【摘 要】
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对于国有建设用地使用权出让合同的性质,行政、司法、学术各界认识不一,出台的文件也各异.这些争议直接影响自然资源管理部门以合同形式行使自然资源所有者和监管者职权的行
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对于国有建设用地使用权出让合同的性质,行政、司法、学术各界认识不一,出台的文件也各异.这些争议直接影响自然资源管理部门以合同形式行使自然资源所有者和监管者职权的行为,也影响到司法审查和纠纷的裁决.随着《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)的出台,关于国有土地出让合同(以下简称出让合同)究竟属于民事还是行政性质的争议又起.尤其是《规定》仅列举了矿业权作为典型国有自然资源使用权出让协议,同时发布的10个行政协议解释参考案例也不包括国有建设用地使用权出让合同,以至于很多人认为,出让合同依然没有被明确作为行政协议进入司法审查.随着新《土地管理法》的实施,集体经营性建设用地出让呼之欲出.因此,对出让合同性质的认定还要兼顾集体土地出让合同,不能出现统一标准、不同性质的情形.因此,出让合同性质的认定也到了关键时刻.
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