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早在2000年，民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。2010年11月，国务院总理温家宝在北京就学前教育发展进行调研时明确指出，要“通过立法把发展学前教育纳人法制轨道”。2011年2月，教育部在公布年度工作重点时，指出将启动学前教育立法。社会上对学前教育已经非常重视，不能让缺少法律保障的学前教育成为教育中的“短板”。