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改革开放近三十年来,我国农业综合生产能力连续迈上几个台阶,农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。但加入WTO后,世界农业对我国的冲击加大,使得我国传统的劳动力成本大、产品价格高、市场竞争力差的单户耕作模式越来越不适应复杂的国际市场环境,农业生产出现了多年徘徊不前、农民增收困难、城乡差距扩大的局面。