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党的十八届六中全会，以全面从严治党为主题，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。全面贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党新部署新要求，落实到从严治党的实践中，落实到地方经济社会发展各项工作中，是我们必须认真思考的重大问题。
一、十八届六中全会进一步明确全面从严治党理论新要求
十八届六中全会是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个“整体设计”。十八届三中、四中和五中全会分别就全面深化改革、全面依法治国和全面建成小康社会作出部署，六中全会专题研究全面从严治党，这就使战略布局构成一个理论到实践的比较完整的形态。“四个全面”战略布局分别通过一次中央全会进行专题部署，是新一届党中央治国理政的重要特点。
习近平总书记在十八届六中全会上的重要讲话深刻阐述了在新的形势下进一步加强全面从严治党的重要性、必要性和意义。习近平总书记指出：30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。有必要在适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。
他在讲话中深刻指出：中央决定用一次中央全会专题研究这个问题，主要有以下几方面考虑。
第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目標、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。
第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来。党中央决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。
第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。
党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，也出现一些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。一个时期以来党内发生的种种问题，与管党治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。
习近平总书记的讲话言简意赅，丰富深刻。阐述背景高瞻远瞩，总结治党经验贴近实际，揭露问题尖锐直接，其中包含了许多关于从严治党的新思想，新观点。这一讲话把从严治党的战略，进一步提到了依靠制度的新高度，这是党的建设理论新的飞跃，使全面从严治党的思想认识达到了新高峰。
二、十八届六中全会引领制度从严治党实践新境界
根据习近平总书记提出的总体战略思考，党的十八届六中全会把严肃党内政治生活作为全会主题的重点专题，认真研究了在新形势下进一步从制度上落实全面从严治党问题。制定《准则》和《条例》，是党的十八届六中全会的一大亮点。
两部法规联袂出台，充分展示了全面从严治党制度化建设的力度和科学化水平。党内政治生活与党内监督，是推进全面从严治党的两大重要抓手，一个重塑造，一个重制约，一柔一刚，同向发力。新法规多次“联袂”出现，构成十八大以来党内法规制度建设的新气象。
1.《准则》是着眼解决新形势下党内突出问题所做的重要顶层设计，为深入推进全面从严治党提供了基本遵循。
《准则》开宗明义强调，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。全面从严治党是贯穿党的十八大以来党的建设的鲜明主题。其中，严肃党内政治生活是党的建设中带有根本性、基础性的问题。它关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。严肃的党内政治生活，是中国共产党的传统优势。1929年古田会议上，毛泽东同志就提出“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，开启了党的历史上用无产阶级思想建党建军的新征程。95年来，我们党历经磨难更坚强，很大程度上就在于敢于直面问题，实现自我修复。一定意义上，严肃党内政治生活就是这种修复能力的重要载体。相当一段时间以来，党内政治生活越来越弱化、虚化、形式化，甚至娱乐化、庸俗化。习近平同志先后提出“净化政治生态”“重构政治生态”。其主要原因就在于，“生活”与“生态”互为因果，相互转化。党内政治生活不正常，党内政治生态必然严重恶化；党内政治生态恶化，就不可能有真正严肃认真的党内政治生活。近些年来，中央先后查处的四川南充拉票贿选案、河南衡阳贿选案、辽宁人大贿选案，无不是与当地政治生态“严重恶化”关联。突出强调严肃党内政治生活在从严治党总体战略布局中的特殊地位并作为切入点，是全会对全面从严治党战略布局作出的重大理论贡献，必将在党的思想政治建设史上树立新的丰碑。 《准则》突出强调加强和规范党内政治生活的“关键少数”和
“少数关键”，是一个鲜明特色。
《准则》强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。对高级干部特别是中央领导层组成人员提出专门规定和要求，强化其率先垂范、以上率下和在全黨全社会中的示范作用，充分展示了党中央管党治党的坚强决心。从突出抓“关键少数”到“少数关键”，必将大大增强规范党内政治生活的正能量和战斗力。这体现了全面从严治党的“重点论”和党中央治国理政新思想新方略。
2.《条例》突出强调构建“党内监督体系”，是新形势下加强党内监督的一项重大创新举措。
《条例》提出，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”《条例》分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出了明确规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，也是一个重大创新和突出亮点，体现了党中央以身作则、以上率下。第一次明确党委（党组）在党内监督中的主体责任。
聚焦监督重点对象和审查重点。《条例》强调，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。依规依纪进行执纪审查，“重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重”。
《条例》强调形成党内党外监督合力。可以说，构建“党内监督体系”，聚焦重点，抓住了党内监督长期存在的软肋，具有很强的针对性。
《条例》突出强调“全党必须
严格执行重大问题请示报告制度”。
政治纪律和政治规矩是党内政治生活最为重要的遵循。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。重大问题要请示报告是党的重要政治纪律和政治规矩。1928年11月毛泽东同志《井冈山的斗争》，成为执行请示报告制度的典范。1948年1月，毛泽东同志为中央起草《关于建立报告制度》的党内指示。1982年党的十二大党章直至2012年党的十八大党章都明确规定：“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。”请示报告制度看似简单，却事关重大。党员干部尤其是高级干部、特别是中央领导干部如果在工作中违背制度，我行我素，必然会衍生一系列严重问题。近年来查处的一些违纪违法典型案例，已经证明请示报告制度执行方面确实存在不少亟待解决的突出问题。因此，严格执行重大问题请示报告制度，已成为从严治党制度体系中一项重要制度。习近平同志在十八届中纪委三次全会上，强调把重大问题请示报告制度，作为检验一名干部合格不合格的试金石。基于党的历史上正反两方面经验教训，《条例》特别强调执行重大问题请示报告制度，抓住了当前党员干部尤其是高级干部遵守党内政治纪律和政治规矩的关健。
两部法规，以党章为根本依据，突出信仰信念，坚持问题导向，把改善政治生态增强党的自净能力作为出发点和归宿，内容十分丰富，进一步发展了新时期党的从严治党制度建设思想，是今后相当长一个时期全面从严治党的重要依据和制度保障。
三、认真贯彻落实十八届六中全会精神，把从严治党贯穿在区域发展实践的全过程中
习近平同志在全会上发表的重要讲话，提出了一系列新思想新观点新要求，是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为进一步落实从严治党提供了制度依据和要求，我们必须认真学习，坚决贯彻。
1.用十八届六中全会精神武装全区党员干部，把从严治党落实在金山发展的实践中。
金山地处上海西南、杭州湾北岸。金山发展，既需要“一张蓝图干到底”，又迫切需要我们按照中央精神和市委要求，不断创新发展思路，把学习贯彻党的十八届六中全会精神，落实到全面推进区域发展实践中。
学习贯彻十八届六中全会精神，首要的一条就是要进一步增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识。把坚定维护习近平总书记这个核心真正内化于心、外化于行；带头向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。对金山发展来说，我们必须牢记习近平总书记在上海工作时提出的建设“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”的要求和殷切期望，并努力付诸实际。
实现区“十三五”发展目标，全区广大干部队伍的思想政治建设、作风建设尤为重要。只有理论上清醒，才能带来行动上坚定。要进一步提振全区发展的信心，在全区广大干部队伍中弘扬遇山开路、遇水搭桥的精神，培育敢闯敢干敢试的勇气，靠的就是中国特色社会主义理论最新成果武装头脑。要大力倡导理论学习同贯彻落实党中央重大决策部署和市委指示结合起来，同解决本地区改革发展稳定中的实际问题结合起来。
我们要始终把从严治党作为从政执纪的标准。必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，深入贯彻落实《准则》和《条例》，以《准则》和《条例》为标尺，努力推动全面从严治党向基层延伸。要进一步严肃党内政治生活，坚持民主集中制的根本组织原则和“三会一课”制度，严格执行党委议事规则和决策程序，充分发扬党内民主，努力形成风清气正的良好政治生态。要进一步严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严管党治党，完善权力运行制约和监督机制，自觉并习惯于接受各方面的监督，让权力在阳光下运行。
要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，落实全面从严治党要求，建立健全相关工作制度，进一步加强区委的执政能力和先进性、纯洁性建设，不断推进党的建设新的伟大工程。 要修订《中共金山区委常委会议事决策规则》《中共金山区委常委会关于进一步加强自身建设的若干意见》《中共金山区委关于进一步加强全委会自身建设的若干意见》，进一步提高区委议事决策水平。
要积极推进党风廉洁建设。深入践行监督执纪“四种形态”，完善并做实区委“第一种形态”，认真组织“两个责任”考核，加大
“一案三查”力度，制定金山区贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》相关方案，加强党内监督，严肃党内政治生活，推动全面从严治党各项要求落到实处。
2.落实党建责任制，探索推进党建工作“可量化、可评估、可约束”的机制，重点提升党建工作
“四个指数”。
学习贯彻十八届六中全会精神，一个极为重要的方面就是要抓好《准则》《条例》的贯彻执行，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的基本要求。金山发展正处于爬坡过坎的特殊阶段和
“十三五”发展关键时期，党员领导干部特别需要做到“看清楚、想明白、有准备”，认真落实六中全会提出的“各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题”要求。
全面落实党建责任制。明确和细化不同地区、部门和单位党建工作的目标任务、重点内容和责任要求，加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的分量，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，推动各级党组织切实肩负起主体责任，推动各级党组织书记切实履行好第一责任人的职责，推动党员领导干部切实承担好分管领域党建工作的重要责任。找准党建工作与中心任务的结合点，不断深化推进党建引领基层自治共治的富有金山特色的党建工作品牌。探索推进党建工作“可量化、可评估、可约束”的机制。所谓“可量化”，就是对内细化工作体系和标准；所谓“可评估”，就是对外做好对基層党组织和党员干部工作成效的评价；所谓“可约束”，是就自身建设而言，赢得党组织和党员干部对纪律和规矩严肃性的认同。重点提升党建工作“四个指数”。一是提升党委的“核心指数”。加强基层党委的执政能力建设，发挥好总揽全局、协调各方作用。二是提升基层党组织的“堡垒指数”。强化基层党组织的政治功能和服务功能。深化拓展“心联鑫”区域化党建联席会议制度，完善驻区单位党组织和在职党员“双报到、双报告”制度，完善“三访四步工作法”“六诊工作法”和居委会错时工作制等群众工作方法。三是提升党员的“先锋指数”。加强基层党组织带头人建设，发挥好村居党小组长、村民小组长、妇女小组长“三支队伍”作用，持续开展“党员先锋行动”。四是提升干部的“廉洁指数”。认真落实《准则》《条例》提出的要求，形成监督合力。最终通过党建工作指数换来金山人民的幸福指数。
3.不断创新方式方法加强群众工作，让人民群众有幸福感、获得感、安全感、认同感、期待感。
与兄弟区相比，金山经济发展水平客观上还存在差距，这主要是历史、环境、地理等综合因素造成的。全区干部群众迫切希望把后发优势早日凸显出来的心愿是真切和可贵的。过去，金山的功能定位是化工“一业特强”，现在，基层群众希望发展功能更加多元化，比如在“三个金山”基础上推进“海洋金山”建设。目前，在生态环境综合整治、“五违四必”治理、水环境治理等方面，金山要做好“减法”，自加压力，坚决完成任务；同时在民生保障方面，还要做好
“加法”，完善学校、医院、敬老院、基层三个服务中心等社会事业基础设施，让百姓充分享受到金山发展的成果，让老百姓真正安居乐业。
区委要求全区各级党组织要
“面向基层接地气、面向群众聚人气、面向社会树形象、面向区域促发展”，将党建和群众工作落细落小落微落实，从而激活“神经末梢”，让群众有更多获得感。以提高群众获得感和满意度为出发点和落脚点，把激发基层活力作为检验创新社会治理加强基层建设工作成效的标尺，把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中。不断创新方式方法加强群众工作，深化创新社会治理加强基层建设。善于针对不同群体的个性化需求，实施更加精准的小微行动，在服务群众中提升基层治理能力。去年，金山区专门出台“创新方式方法加强群众工作”33条，都是创新群众工作方式的有效载体。这些基层治理小微品牌还要不断深化、衍生。
（作者系中共上海市金山区区委书记）
（责任编辑 陶柏康）
一、十八届六中全会进一步明确全面从严治党理论新要求
十八届六中全会是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个“整体设计”。十八届三中、四中和五中全会分别就全面深化改革、全面依法治国和全面建成小康社会作出部署，六中全会专题研究全面从严治党，这就使战略布局构成一个理论到实践的比较完整的形态。“四个全面”战略布局分别通过一次中央全会进行专题部署，是新一届党中央治国理政的重要特点。
习近平总书记在十八届六中全会上的重要讲话深刻阐述了在新的形势下进一步加强全面从严治党的重要性、必要性和意义。习近平总书记指出：30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。有必要在适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。
他在讲话中深刻指出：中央决定用一次中央全会专题研究这个问题，主要有以下几方面考虑。
第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目標、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。
第二，这是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。通过六中全会，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来。党中央决定同时制定准则、修订条例，这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。
第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。
党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。同时，也出现一些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。一个时期以来党内发生的种种问题，与管党治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。
习近平总书记的讲话言简意赅，丰富深刻。阐述背景高瞻远瞩，总结治党经验贴近实际，揭露问题尖锐直接，其中包含了许多关于从严治党的新思想，新观点。这一讲话把从严治党的战略，进一步提到了依靠制度的新高度，这是党的建设理论新的飞跃，使全面从严治党的思想认识达到了新高峰。
二、十八届六中全会引领制度从严治党实践新境界
根据习近平总书记提出的总体战略思考，党的十八届六中全会把严肃党内政治生活作为全会主题的重点专题，认真研究了在新形势下进一步从制度上落实全面从严治党问题。制定《准则》和《条例》，是党的十八届六中全会的一大亮点。
两部法规联袂出台，充分展示了全面从严治党制度化建设的力度和科学化水平。党内政治生活与党内监督，是推进全面从严治党的两大重要抓手，一个重塑造，一个重制约，一柔一刚，同向发力。新法规多次“联袂”出现，构成十八大以来党内法规制度建设的新气象。
1.《准则》是着眼解决新形势下党内突出问题所做的重要顶层设计，为深入推进全面从严治党提供了基本遵循。
《准则》开宗明义强调，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。全面从严治党是贯穿党的十八大以来党的建设的鲜明主题。其中，严肃党内政治生活是党的建设中带有根本性、基础性的问题。它关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。严肃的党内政治生活，是中国共产党的传统优势。1929年古田会议上，毛泽东同志就提出“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，开启了党的历史上用无产阶级思想建党建军的新征程。95年来，我们党历经磨难更坚强，很大程度上就在于敢于直面问题，实现自我修复。一定意义上，严肃党内政治生活就是这种修复能力的重要载体。相当一段时间以来，党内政治生活越来越弱化、虚化、形式化，甚至娱乐化、庸俗化。习近平同志先后提出“净化政治生态”“重构政治生态”。其主要原因就在于，“生活”与“生态”互为因果，相互转化。党内政治生活不正常，党内政治生态必然严重恶化；党内政治生态恶化，就不可能有真正严肃认真的党内政治生活。近些年来，中央先后查处的四川南充拉票贿选案、河南衡阳贿选案、辽宁人大贿选案，无不是与当地政治生态“严重恶化”关联。突出强调严肃党内政治生活在从严治党总体战略布局中的特殊地位并作为切入点，是全会对全面从严治党战略布局作出的重大理论贡献，必将在党的思想政治建设史上树立新的丰碑。 《准则》突出强调加强和规范党内政治生活的“关键少数”和
“少数关键”，是一个鲜明特色。
《准则》强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。对高级干部特别是中央领导层组成人员提出专门规定和要求，强化其率先垂范、以上率下和在全黨全社会中的示范作用，充分展示了党中央管党治党的坚强决心。从突出抓“关键少数”到“少数关键”，必将大大增强规范党内政治生活的正能量和战斗力。这体现了全面从严治党的“重点论”和党中央治国理政新思想新方略。
2.《条例》突出强调构建“党内监督体系”，是新形势下加强党内监督的一项重大创新举措。
《条例》提出，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”《条例》分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出了明确规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，也是一个重大创新和突出亮点，体现了党中央以身作则、以上率下。第一次明确党委（党组）在党内监督中的主体责任。
聚焦监督重点对象和审查重点。《条例》强调，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。依规依纪进行执纪审查，“重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重”。
《条例》强调形成党内党外监督合力。可以说，构建“党内监督体系”，聚焦重点，抓住了党内监督长期存在的软肋，具有很强的针对性。
《条例》突出强调“全党必须
严格执行重大问题请示报告制度”。
政治纪律和政治规矩是党内政治生活最为重要的遵循。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。重大问题要请示报告是党的重要政治纪律和政治规矩。1928年11月毛泽东同志《井冈山的斗争》，成为执行请示报告制度的典范。1948年1月，毛泽东同志为中央起草《关于建立报告制度》的党内指示。1982年党的十二大党章直至2012年党的十八大党章都明确规定：“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。”请示报告制度看似简单，却事关重大。党员干部尤其是高级干部、特别是中央领导干部如果在工作中违背制度，我行我素，必然会衍生一系列严重问题。近年来查处的一些违纪违法典型案例，已经证明请示报告制度执行方面确实存在不少亟待解决的突出问题。因此，严格执行重大问题请示报告制度，已成为从严治党制度体系中一项重要制度。习近平同志在十八届中纪委三次全会上，强调把重大问题请示报告制度，作为检验一名干部合格不合格的试金石。基于党的历史上正反两方面经验教训，《条例》特别强调执行重大问题请示报告制度，抓住了当前党员干部尤其是高级干部遵守党内政治纪律和政治规矩的关健。
两部法规，以党章为根本依据，突出信仰信念，坚持问题导向，把改善政治生态增强党的自净能力作为出发点和归宿，内容十分丰富，进一步发展了新时期党的从严治党制度建设思想，是今后相当长一个时期全面从严治党的重要依据和制度保障。
三、认真贯彻落实十八届六中全会精神，把从严治党贯穿在区域发展实践的全过程中
习近平同志在全会上发表的重要讲话，提出了一系列新思想新观点新要求，是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为进一步落实从严治党提供了制度依据和要求，我们必须认真学习，坚决贯彻。
1.用十八届六中全会精神武装全区党员干部，把从严治党落实在金山发展的实践中。
金山地处上海西南、杭州湾北岸。金山发展，既需要“一张蓝图干到底”，又迫切需要我们按照中央精神和市委要求，不断创新发展思路，把学习贯彻党的十八届六中全会精神，落实到全面推进区域发展实践中。
学习贯彻十八届六中全会精神，首要的一条就是要进一步增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识。把坚定维护习近平总书记这个核心真正内化于心、外化于行；带头向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。对金山发展来说，我们必须牢记习近平总书记在上海工作时提出的建设“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”的要求和殷切期望，并努力付诸实际。
实现区“十三五”发展目标，全区广大干部队伍的思想政治建设、作风建设尤为重要。只有理论上清醒，才能带来行动上坚定。要进一步提振全区发展的信心，在全区广大干部队伍中弘扬遇山开路、遇水搭桥的精神，培育敢闯敢干敢试的勇气，靠的就是中国特色社会主义理论最新成果武装头脑。要大力倡导理论学习同贯彻落实党中央重大决策部署和市委指示结合起来，同解决本地区改革发展稳定中的实际问题结合起来。
我们要始终把从严治党作为从政执纪的标准。必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，深入贯彻落实《准则》和《条例》，以《准则》和《条例》为标尺，努力推动全面从严治党向基层延伸。要进一步严肃党内政治生活，坚持民主集中制的根本组织原则和“三会一课”制度，严格执行党委议事规则和决策程序，充分发扬党内民主，努力形成风清气正的良好政治生态。要进一步严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严管党治党，完善权力运行制约和监督机制，自觉并习惯于接受各方面的监督，让权力在阳光下运行。
要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，落实全面从严治党要求，建立健全相关工作制度，进一步加强区委的执政能力和先进性、纯洁性建设，不断推进党的建设新的伟大工程。 要修订《中共金山区委常委会议事决策规则》《中共金山区委常委会关于进一步加强自身建设的若干意见》《中共金山区委关于进一步加强全委会自身建设的若干意见》，进一步提高区委议事决策水平。
要积极推进党风廉洁建设。深入践行监督执纪“四种形态”，完善并做实区委“第一种形态”，认真组织“两个责任”考核，加大
“一案三查”力度，制定金山区贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》相关方案，加强党内监督，严肃党内政治生活，推动全面从严治党各项要求落到实处。
2.落实党建责任制，探索推进党建工作“可量化、可评估、可约束”的机制，重点提升党建工作
“四个指数”。
学习贯彻十八届六中全会精神，一个极为重要的方面就是要抓好《准则》《条例》的贯彻执行，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的基本要求。金山发展正处于爬坡过坎的特殊阶段和
“十三五”发展关键时期，党员领导干部特别需要做到“看清楚、想明白、有准备”，认真落实六中全会提出的“各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题”要求。
全面落实党建责任制。明确和细化不同地区、部门和单位党建工作的目标任务、重点内容和责任要求，加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的分量，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，推动各级党组织切实肩负起主体责任，推动各级党组织书记切实履行好第一责任人的职责，推动党员领导干部切实承担好分管领域党建工作的重要责任。找准党建工作与中心任务的结合点，不断深化推进党建引领基层自治共治的富有金山特色的党建工作品牌。探索推进党建工作“可量化、可评估、可约束”的机制。所谓“可量化”，就是对内细化工作体系和标准；所谓“可评估”，就是对外做好对基層党组织和党员干部工作成效的评价；所谓“可约束”，是就自身建设而言，赢得党组织和党员干部对纪律和规矩严肃性的认同。重点提升党建工作“四个指数”。一是提升党委的“核心指数”。加强基层党委的执政能力建设，发挥好总揽全局、协调各方作用。二是提升基层党组织的“堡垒指数”。强化基层党组织的政治功能和服务功能。深化拓展“心联鑫”区域化党建联席会议制度，完善驻区单位党组织和在职党员“双报到、双报告”制度，完善“三访四步工作法”“六诊工作法”和居委会错时工作制等群众工作方法。三是提升党员的“先锋指数”。加强基层党组织带头人建设，发挥好村居党小组长、村民小组长、妇女小组长“三支队伍”作用，持续开展“党员先锋行动”。四是提升干部的“廉洁指数”。认真落实《准则》《条例》提出的要求，形成监督合力。最终通过党建工作指数换来金山人民的幸福指数。
3.不断创新方式方法加强群众工作，让人民群众有幸福感、获得感、安全感、认同感、期待感。
与兄弟区相比，金山经济发展水平客观上还存在差距，这主要是历史、环境、地理等综合因素造成的。全区干部群众迫切希望把后发优势早日凸显出来的心愿是真切和可贵的。过去，金山的功能定位是化工“一业特强”，现在，基层群众希望发展功能更加多元化，比如在“三个金山”基础上推进“海洋金山”建设。目前，在生态环境综合整治、“五违四必”治理、水环境治理等方面，金山要做好“减法”，自加压力，坚决完成任务；同时在民生保障方面，还要做好
“加法”，完善学校、医院、敬老院、基层三个服务中心等社会事业基础设施，让百姓充分享受到金山发展的成果，让老百姓真正安居乐业。
区委要求全区各级党组织要
“面向基层接地气、面向群众聚人气、面向社会树形象、面向区域促发展”，将党建和群众工作落细落小落微落实，从而激活“神经末梢”，让群众有更多获得感。以提高群众获得感和满意度为出发点和落脚点，把激发基层活力作为检验创新社会治理加强基层建设工作成效的标尺，把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中。不断创新方式方法加强群众工作，深化创新社会治理加强基层建设。善于针对不同群体的个性化需求，实施更加精准的小微行动，在服务群众中提升基层治理能力。去年，金山区专门出台“创新方式方法加强群众工作”33条，都是创新群众工作方式的有效载体。这些基层治理小微品牌还要不断深化、衍生。
（作者系中共上海市金山区区委书记）
（责任编辑 陶柏康）