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2004年5月1日，10个国家将加入欧盟，这样，欧盟成员国总数将从15国增加到25国。随着波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯、马耳他入盟，欧盟总人口将增加7，500万，接近4.5亿。人们普遍认为，欧盟东扩是具有重大历史意义的事件。10个新成员国中有8国来自中欧和东欧地区（塞浦路斯和马耳他属地中海岛国），这意味着自二战结束后就一直存在的西欧和东欧隔阂就此终结。
欧盟东扩同样会影响中国与欧洲的经济联系。这种影响主要表现在两方面：一方面，欧盟东扩具有积极影响，欧盟市场规模将大大增加，也将更加协调和规范。不过，也同时存在消极影响。中国驻布鲁塞尔欧盟代表团商务办公室于永兵说，“我们担心对某些产品将会征收更高的关税，我们也担心会制订更严厉的反倾销规则。欧盟成员国间的贸易会增加，非欧洲国家作为贸易伙伴的重要性会下降。”中国同欧盟之间的贸易洽谈的难度也会加大，原因是牵涉到更多国家利益。然而，于先生很乐观，他确信：“欧盟东扩以后，中国和欧盟双方的贸易往来无疑会比以前增加，因为市场扩大了。”
5月1日，新入盟成员国和原成员国之间的关税壁垒将被打破，此举确保了西欧和中欧之间货物自由流动。不过，对人员的控制将会延续数年。目前欧盟实行的是“申根系统”的共同签证和边界制度，新成员入盟后，他们之间的边界线控制几乎没有了，但新成员国不得不对非欧盟成员国的邻国（包括重要的贸易伙伴）实行严格的边境控制，直到这些邻国也加入申根体系。
10个新国家加入欧盟的一体化进程肯定还会遇到困难，多数新成员都是小国，相对贫穷。另一方面，过去几年欧盟经济增长缓慢，而新入盟的国家经济增长率却达到5%或6%。对投资者而言，中欧国家同样具有吸引力，那里拥有受过良好教育、成本低廉的劳动力。有些国家在入盟后会失去成本优势：工人可能要求增加工资，而根据欧盟法律，目前这些国家实行的减税政策也将取消。另一方面，许多新入盟国现在都瞄准了技术密集型投资，如研究与开发。在下面报道中，中欧之桥栏目将为你全面介绍中欧东欧新入盟国家以及那里的商机。波兰作为中东欧最大的国家，其GDP占据中欧东欧国家一半，人口也接近一半，在34页上，波兰将会被单列出来，更详细地作介绍。
波罗的海诸国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）
波罗的海诸国包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，位于东北欧，它们于1940年被前苏联占领，1991年前苏联解体后独立。这三个国家都是小国：总人口仅720万。不过，在过去10年中，它们发生了很大的变化，其经济持续高增长，前几年GDP增长率都在5%到7%。但这些国家的税收却很低（拉脱维亚的营业税仅为15%），生产能力却快速增长，其大部分贸易都与欧盟国家进行，爱沙尼亚主要出口产品包括机电设备、木材和纺织品，最大的出口市场是芬兰和瑞典。芬兰和瑞典也是爱沙尼亚最大的投资国和旅游来源国。
申请国一览表
国家 首都 人口（单位：百万） 2002年人均GDP 2002年GDP实际增长
塞浦路斯 尼科西亚 0.7million 76.8 2.0
捷克共和国 布拉格 10.3 million 61.9 2.0
爱莎尼亚 塔林 1.4 million 40.2 6.0
匈牙利 布达佩斯 10.2 million 53.4 3.3
立陶宛 维尔纽斯 3.5 million 39.1 6.8
拉脱维亚 里加 2.3 million 34.8 6.1
马耳他 瓦莱塔 0.4 million 69.1 1.7
波兰 华沙 38.6 million 41.7 1.4
斯罗文尼亚 卢布尔雅那 2.0 million 69.0 2.9
斯洛伐克 布拉蒂斯拉法 5.4 million 47.1 4.4
*in Purchasing Power Standards (PPS), EU-15 average = 100
标准购买力标准（PPS）， 欧盟15个成员国平均率=100
中国是波罗的海三国的重要贸易伙伴，是重要的进口产品来源国。据中国海关统计，2002年，中国和爱沙尼亚的贸易额达到2.69亿美元，其中爱沙尼亚向中国的出口额为1900万美元，进口额为2.50亿美元，进口产品大部分是机电设备。拉脱维亚2002年从中国进口价值达9823万美元的商品，双方贸易总额为1.10亿美元。2002年，中国向立陶宛出口商品和服务价值6752万美元，中国从立陶宛的进口仅524万美元。在波罗的海三国中，中国最大的贸易伙伴是爱沙尼亚。不过，中国的直接投资却微乎其微。爱沙尼亚希望吸引更多来自中国的投资，特别希望中国能投资港口和中转设施。爱沙尼亚希望成为中国商品运往西欧国家的中转站。
捷克共和国和斯洛伐克
捷克共和国和斯洛伐克曾合并为一个国家：捷克斯洛伐克。1993年，双方各自独立，捷克斯洛伐克联邦被独立的捷克共和国和斯洛伐克取代。独立后，捷克共和国经历了所谓的捷克奇迹：企业所有权被迅速私有化，失业率和通货膨胀率都很低。1997年至1999年间，捷克共和国经历了经济衰退，但随着大量外国直接投资的流入，捷克经济重新复苏。2002年，外国直接投资创纪录，达到89.6亿欧元。
斯洛伐克也不甘示弱，奋起直追。独立后的头五年，斯洛伐克政府拒绝进行任何大规模改革。1998年10月，政府改组后，斯洛伐克开始稳步推进经济改革，努力吸引外国投资。例如，基础设施建设大大改善，尤其是交通运输设施、电信和IT行业更是如此。营业税只有19％，工资也处于中欧东欧最低水平。斯洛伐克已成为外资新宠。2002年，外国直接投资达72.2亿欧元。
汽车制造是本地区支柱产业。捷克共和国最重要的出口产品是大众汽车公司子公司斯柯达公司的产品。2003年，该公司占全国出口总额的9%。本地区拥有大量汽车装配和零部件供应商，这些企业在整合中吸引了更多外资。法国汽车制造商标致雪铁龙公司决定投资7亿欧元，在斯洛伐克特尔纳瓦市创建一家大型汽车制造厂，扩大在欧洲的生产基地。从2006年开始，该汽车厂将年产30万辆汽车。2005年，另一家由标致雪铁龙公司和丰田公司共同投资15亿欧元创办的汽车制造厂也将年产30万辆汽车，这家厂位于布拉格东部60公里的柯林市。
斯洛伐克和捷克共和国的最大贸易伙伴都是德国。中国是他们日益重要的商品进口来源国。2002年1月至7月，中国向斯洛伐克的出口达到4714万美元（增长40.8％），中国向捷克共和国的出口达到4.03亿美元（增长51％）。
匈牙利
匈牙利是出口导向型经济。商品和服务的出口超过GDP60%。1989年以来，出口额已经上升50%。过去数年出口额呈猛增势头，主要是因为大量跨国企业前往匈牙利投资。目前，匈牙利合资和独资企业超过3万家，其出口占匈牙利出口总额约70%，占匈牙利GDP的33%，占工业劳动力43%。匈牙利实行自由投资政策，吸引了大量外国投资商，包括简便的注册手续、对外商投资企业的国民待遇、自由购买房地产、资本可以自由返还本国等优惠政策促进了当地的大发展。此外，匈牙利劳动成本低廉，营业税为18%。自1990年开始实施这些新措施以来，匈牙利已吸引约300亿欧元外资。同捷克共和国和斯洛伐克一样，匈牙利对汽车制造商也颇具吸引力。奥迪汽车公司已在匈牙利设厂，迄今投资额逾15亿欧元。
总而言之，过去八年匈牙利经济稳步增长。2002年增长率为3.3％，失业率为5.8％。匈牙利最重要的进口商品是石油和天然气、汽车零部件、计算机设备、燃汽轮机及测量仪器。最重要的出口商品为电机、机床工具、车辆及有机化合物。四分之三的出口品输往欧盟国家。
中国是匈牙利重要的贸易伙伴：2002年1月到8月，双边贸易额达9.78亿美元，其中8.67亿美元为中国向匈牙利的出口。2002年，中国是匈牙利最大的五大进口国之一，仅次于德国、意大利、奥地利和俄罗斯。中国在匈牙利的投资总额目前已超过1亿美元。除了几百家公司以外，还有数以百计的中国餐馆和商场。
斯洛文尼亚
斯洛文尼亚人口约200万，是新入盟国中较小的国家之一，也是中欧最富裕的国家之一。1991年以前，斯洛文尼亚是南斯拉夫的一部分。它也是5月入盟的国家中唯一的巴尔干国家。1991年斯洛文尼亚宣布独立前，它是南斯拉夫最富裕的加盟共和国。过去数年间，斯洛文尼亚经济稳步增长，增长率达到4.3％。2002年，该国人均GDP达1.7万欧元，约为欧盟平均水平的70%。旅游业和电子设备制造业是主要行业。以前，外国直接投资水平很低，仅占GDP1%，2002年，斯洛文尼亚吸引外资总额已上升到6.09亿美元，所占GDP比重首次达到3%。为了达到此目标，政府发布数项引资政策，各地方政府也建立吸引外资的相应管理制度。最新政府引资计划强调引进技术导向型投资，推出了更多的引资措施以吸引中小企业投资。斯洛文尼亚贸易大部分是与欧盟成员国进行。主要出口商品包括机械、运输设备、化学制品、鞋类及家具。2002年，中国和斯洛文尼亚之间的贸易达1.25亿美元（比去年同期增加39.2％）。
欧盟东扩的步伐
2004年,欧盟将新增10个成员国，而且欧盟还会继续扩大。很多国家对加入欧盟显示出极大的兴趣。
接下来，保加利亚和罗马尼亚也开始申请加入欧盟，他们希望在2007年正式成为欧盟成员国。土耳其于1999年开始申请，如今它已获得成员国地位。对土耳其加入欧盟，欧盟内部产生了巨大的争议，许多欧盟成员国认为，土耳其不拥有欧盟国家的共有特征。
塞浦路斯问题也成为欧盟争论的焦点。这个岛国拥有希腊和土耳其两个民族，只有塞浦路斯的希腊族部分才被国际社会承认。欧盟要求塞浦路斯尽快结束分离局面，这样才可与欧盟成员国谈判。
其他欧盟成员国来自巴尔干半岛，其中有克罗地亚、波斯尼亚、塞尔维亚、蒙特尼哥罗（南斯拉夫西南部地区）、阿尔巴尼亚、马其顿。欧盟还可能继续东扩，包括摩尔多瓦、白俄罗斯、乌克兰，以及前苏联一些国家、高加索国家亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚。欧盟从6个国家开始，现已发展到了40个国家，从冰岛到伊拉克边境。
从无到有的经济合作模式：
欧洲政治经济合作的历史要追溯到20世纪50年代，欧盟的称呼是在1992年《马斯特里赫特（Maastricht）公约》签订后正式使用。1951年，比利时、西德、卢森堡、法国、意大利及荷兰共同签订欧洲煤钢联营协议(ECSC)并开始使用欧共体这个称呼。在以后的几年内，6个国家决定将他们别的经济行业也纳入这个共同体，他们成立了欧洲原子能共同体(EURATOM)和欧洲经济共同体(EEC)，简称欧共体。1967年，三个机构合并为一个整体。不久，其他国家也申请加入并创建欧洲共同市场。1973年，丹麦、爱尔兰及英国加入欧共体；1981年，希腊加入进来，1986年，西班牙和葡萄牙相继成为欧共体成员国；1995年，奥地利、芬兰和瑞典也先后加入。加入欧共体后，经济上弱小的国家，如葡萄牙和西班牙从该成员国地位获益匪浅，比如，他们能够接受“结构基金”，这是欧盟给予他们用于加强基础建设的资金支持。2002年，15个国家中的12个废除了本国货币，开始统一使用欧洲单一货币——欧元。
欧盟预算中的纯贡献者和纯受益者
欧盟的预算可不是一件小事，2004年总收入为997.24亿欧元，总承诺金额达1113亿欧元，其中80%用于农业和结构性项目。新的10个成员国希望能够在5月1日加入以后能从中获益，但这些钱从何而来？预算来自以增值税为基础的收入，如农业税、关税，最大部分是来自国家收入（GNI）为基础的行业。所有成员国都为欧盟做贡献，但是德国、法国、意大利和英国所做贡献占据欧盟预算的2/3，仅德国就承担欧盟总预算的22.8%。而欧盟的最大受益国却是较贫穷的国家，如希腊、西班牙、葡萄牙。欧盟成员国分为两大类，即，纯贡献国（包括德国、英国、法国、荷兰、瑞典和奥地利）和纯受益国，所有中欧新成员国都属于纯受益国。主要纯贡献国担心，他们在未来可能面临新成员国的更大负担。因此他们一起向欧盟递交了一份申请，要求委员会在下一年度预算收支应保持目前的水平，支出不得超出欧盟国总收入的1%。
欧盟东扩同样会影响中国与欧洲的经济联系。这种影响主要表现在两方面：一方面，欧盟东扩具有积极影响，欧盟市场规模将大大增加，也将更加协调和规范。不过，也同时存在消极影响。中国驻布鲁塞尔欧盟代表团商务办公室于永兵说，“我们担心对某些产品将会征收更高的关税，我们也担心会制订更严厉的反倾销规则。欧盟成员国间的贸易会增加，非欧洲国家作为贸易伙伴的重要性会下降。”中国同欧盟之间的贸易洽谈的难度也会加大，原因是牵涉到更多国家利益。然而，于先生很乐观，他确信：“欧盟东扩以后，中国和欧盟双方的贸易往来无疑会比以前增加，因为市场扩大了。”
5月1日，新入盟成员国和原成员国之间的关税壁垒将被打破，此举确保了西欧和中欧之间货物自由流动。不过，对人员的控制将会延续数年。目前欧盟实行的是“申根系统”的共同签证和边界制度，新成员入盟后，他们之间的边界线控制几乎没有了，但新成员国不得不对非欧盟成员国的邻国（包括重要的贸易伙伴）实行严格的边境控制，直到这些邻国也加入申根体系。
10个新国家加入欧盟的一体化进程肯定还会遇到困难，多数新成员都是小国，相对贫穷。另一方面，过去几年欧盟经济增长缓慢，而新入盟的国家经济增长率却达到5%或6%。对投资者而言，中欧国家同样具有吸引力，那里拥有受过良好教育、成本低廉的劳动力。有些国家在入盟后会失去成本优势：工人可能要求增加工资，而根据欧盟法律，目前这些国家实行的减税政策也将取消。另一方面，许多新入盟国现在都瞄准了技术密集型投资，如研究与开发。在下面报道中，中欧之桥栏目将为你全面介绍中欧东欧新入盟国家以及那里的商机。波兰作为中东欧最大的国家，其GDP占据中欧东欧国家一半，人口也接近一半，在34页上，波兰将会被单列出来，更详细地作介绍。
波罗的海诸国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）
波罗的海诸国包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，位于东北欧，它们于1940年被前苏联占领，1991年前苏联解体后独立。这三个国家都是小国：总人口仅720万。不过，在过去10年中，它们发生了很大的变化，其经济持续高增长，前几年GDP增长率都在5%到7%。但这些国家的税收却很低（拉脱维亚的营业税仅为15%），生产能力却快速增长，其大部分贸易都与欧盟国家进行，爱沙尼亚主要出口产品包括机电设备、木材和纺织品，最大的出口市场是芬兰和瑞典。芬兰和瑞典也是爱沙尼亚最大的投资国和旅游来源国。
申请国一览表
国家 首都 人口（单位：百万） 2002年人均GDP 2002年GDP实际增长
塞浦路斯 尼科西亚 0.7million 76.8 2.0
捷克共和国 布拉格 10.3 million 61.9 2.0
爱莎尼亚 塔林 1.4 million 40.2 6.0
匈牙利 布达佩斯 10.2 million 53.4 3.3
立陶宛 维尔纽斯 3.5 million 39.1 6.8
拉脱维亚 里加 2.3 million 34.8 6.1
马耳他 瓦莱塔 0.4 million 69.1 1.7
波兰 华沙 38.6 million 41.7 1.4
斯罗文尼亚 卢布尔雅那 2.0 million 69.0 2.9
斯洛伐克 布拉蒂斯拉法 5.4 million 47.1 4.4
*in Purchasing Power Standards (PPS), EU-15 average = 100
标准购买力标准（PPS）， 欧盟15个成员国平均率=100
中国是波罗的海三国的重要贸易伙伴，是重要的进口产品来源国。据中国海关统计，2002年，中国和爱沙尼亚的贸易额达到2.69亿美元，其中爱沙尼亚向中国的出口额为1900万美元，进口额为2.50亿美元，进口产品大部分是机电设备。拉脱维亚2002年从中国进口价值达9823万美元的商品，双方贸易总额为1.10亿美元。2002年，中国向立陶宛出口商品和服务价值6752万美元，中国从立陶宛的进口仅524万美元。在波罗的海三国中，中国最大的贸易伙伴是爱沙尼亚。不过，中国的直接投资却微乎其微。爱沙尼亚希望吸引更多来自中国的投资，特别希望中国能投资港口和中转设施。爱沙尼亚希望成为中国商品运往西欧国家的中转站。
捷克共和国和斯洛伐克
捷克共和国和斯洛伐克曾合并为一个国家：捷克斯洛伐克。1993年，双方各自独立，捷克斯洛伐克联邦被独立的捷克共和国和斯洛伐克取代。独立后，捷克共和国经历了所谓的捷克奇迹：企业所有权被迅速私有化，失业率和通货膨胀率都很低。1997年至1999年间，捷克共和国经历了经济衰退，但随着大量外国直接投资的流入，捷克经济重新复苏。2002年，外国直接投资创纪录，达到89.6亿欧元。
斯洛伐克也不甘示弱，奋起直追。独立后的头五年，斯洛伐克政府拒绝进行任何大规模改革。1998年10月，政府改组后，斯洛伐克开始稳步推进经济改革，努力吸引外国投资。例如，基础设施建设大大改善，尤其是交通运输设施、电信和IT行业更是如此。营业税只有19％，工资也处于中欧东欧最低水平。斯洛伐克已成为外资新宠。2002年，外国直接投资达72.2亿欧元。
汽车制造是本地区支柱产业。捷克共和国最重要的出口产品是大众汽车公司子公司斯柯达公司的产品。2003年，该公司占全国出口总额的9%。本地区拥有大量汽车装配和零部件供应商，这些企业在整合中吸引了更多外资。法国汽车制造商标致雪铁龙公司决定投资7亿欧元，在斯洛伐克特尔纳瓦市创建一家大型汽车制造厂，扩大在欧洲的生产基地。从2006年开始，该汽车厂将年产30万辆汽车。2005年，另一家由标致雪铁龙公司和丰田公司共同投资15亿欧元创办的汽车制造厂也将年产30万辆汽车，这家厂位于布拉格东部60公里的柯林市。
斯洛伐克和捷克共和国的最大贸易伙伴都是德国。中国是他们日益重要的商品进口来源国。2002年1月至7月，中国向斯洛伐克的出口达到4714万美元（增长40.8％），中国向捷克共和国的出口达到4.03亿美元（增长51％）。
匈牙利
匈牙利是出口导向型经济。商品和服务的出口超过GDP60%。1989年以来，出口额已经上升50%。过去数年出口额呈猛增势头，主要是因为大量跨国企业前往匈牙利投资。目前，匈牙利合资和独资企业超过3万家，其出口占匈牙利出口总额约70%，占匈牙利GDP的33%，占工业劳动力43%。匈牙利实行自由投资政策，吸引了大量外国投资商，包括简便的注册手续、对外商投资企业的国民待遇、自由购买房地产、资本可以自由返还本国等优惠政策促进了当地的大发展。此外，匈牙利劳动成本低廉，营业税为18%。自1990年开始实施这些新措施以来，匈牙利已吸引约300亿欧元外资。同捷克共和国和斯洛伐克一样，匈牙利对汽车制造商也颇具吸引力。奥迪汽车公司已在匈牙利设厂，迄今投资额逾15亿欧元。
总而言之，过去八年匈牙利经济稳步增长。2002年增长率为3.3％，失业率为5.8％。匈牙利最重要的进口商品是石油和天然气、汽车零部件、计算机设备、燃汽轮机及测量仪器。最重要的出口商品为电机、机床工具、车辆及有机化合物。四分之三的出口品输往欧盟国家。
中国是匈牙利重要的贸易伙伴：2002年1月到8月，双边贸易额达9.78亿美元，其中8.67亿美元为中国向匈牙利的出口。2002年，中国是匈牙利最大的五大进口国之一，仅次于德国、意大利、奥地利和俄罗斯。中国在匈牙利的投资总额目前已超过1亿美元。除了几百家公司以外，还有数以百计的中国餐馆和商场。
斯洛文尼亚
斯洛文尼亚人口约200万，是新入盟国中较小的国家之一，也是中欧最富裕的国家之一。1991年以前，斯洛文尼亚是南斯拉夫的一部分。它也是5月入盟的国家中唯一的巴尔干国家。1991年斯洛文尼亚宣布独立前，它是南斯拉夫最富裕的加盟共和国。过去数年间，斯洛文尼亚经济稳步增长，增长率达到4.3％。2002年，该国人均GDP达1.7万欧元，约为欧盟平均水平的70%。旅游业和电子设备制造业是主要行业。以前，外国直接投资水平很低，仅占GDP1%，2002年，斯洛文尼亚吸引外资总额已上升到6.09亿美元，所占GDP比重首次达到3%。为了达到此目标，政府发布数项引资政策，各地方政府也建立吸引外资的相应管理制度。最新政府引资计划强调引进技术导向型投资，推出了更多的引资措施以吸引中小企业投资。斯洛文尼亚贸易大部分是与欧盟成员国进行。主要出口商品包括机械、运输设备、化学制品、鞋类及家具。2002年，中国和斯洛文尼亚之间的贸易达1.25亿美元（比去年同期增加39.2％）。
欧盟东扩的步伐
2004年,欧盟将新增10个成员国，而且欧盟还会继续扩大。很多国家对加入欧盟显示出极大的兴趣。
接下来，保加利亚和罗马尼亚也开始申请加入欧盟，他们希望在2007年正式成为欧盟成员国。土耳其于1999年开始申请，如今它已获得成员国地位。对土耳其加入欧盟，欧盟内部产生了巨大的争议，许多欧盟成员国认为，土耳其不拥有欧盟国家的共有特征。
塞浦路斯问题也成为欧盟争论的焦点。这个岛国拥有希腊和土耳其两个民族，只有塞浦路斯的希腊族部分才被国际社会承认。欧盟要求塞浦路斯尽快结束分离局面，这样才可与欧盟成员国谈判。
其他欧盟成员国来自巴尔干半岛，其中有克罗地亚、波斯尼亚、塞尔维亚、蒙特尼哥罗（南斯拉夫西南部地区）、阿尔巴尼亚、马其顿。欧盟还可能继续东扩，包括摩尔多瓦、白俄罗斯、乌克兰，以及前苏联一些国家、高加索国家亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚。欧盟从6个国家开始，现已发展到了40个国家，从冰岛到伊拉克边境。
从无到有的经济合作模式：
欧洲政治经济合作的历史要追溯到20世纪50年代，欧盟的称呼是在1992年《马斯特里赫特（Maastricht）公约》签订后正式使用。1951年，比利时、西德、卢森堡、法国、意大利及荷兰共同签订欧洲煤钢联营协议(ECSC)并开始使用欧共体这个称呼。在以后的几年内，6个国家决定将他们别的经济行业也纳入这个共同体，他们成立了欧洲原子能共同体(EURATOM)和欧洲经济共同体(EEC)，简称欧共体。1967年，三个机构合并为一个整体。不久，其他国家也申请加入并创建欧洲共同市场。1973年，丹麦、爱尔兰及英国加入欧共体；1981年，希腊加入进来，1986年，西班牙和葡萄牙相继成为欧共体成员国；1995年，奥地利、芬兰和瑞典也先后加入。加入欧共体后，经济上弱小的国家，如葡萄牙和西班牙从该成员国地位获益匪浅，比如，他们能够接受“结构基金”，这是欧盟给予他们用于加强基础建设的资金支持。2002年，15个国家中的12个废除了本国货币，开始统一使用欧洲单一货币——欧元。
欧盟预算中的纯贡献者和纯受益者
欧盟的预算可不是一件小事，2004年总收入为997.24亿欧元，总承诺金额达1113亿欧元，其中80%用于农业和结构性项目。新的10个成员国希望能够在5月1日加入以后能从中获益，但这些钱从何而来？预算来自以增值税为基础的收入，如农业税、关税，最大部分是来自国家收入（GNI）为基础的行业。所有成员国都为欧盟做贡献，但是德国、法国、意大利和英国所做贡献占据欧盟预算的2/3，仅德国就承担欧盟总预算的22.8%。而欧盟的最大受益国却是较贫穷的国家，如希腊、西班牙、葡萄牙。欧盟成员国分为两大类，即，纯贡献国（包括德国、英国、法国、荷兰、瑞典和奥地利）和纯受益国，所有中欧新成员国都属于纯受益国。主要纯贡献国担心，他们在未来可能面临新成员国的更大负担。因此他们一起向欧盟递交了一份申请，要求委员会在下一年度预算收支应保持目前的水平，支出不得超出欧盟国总收入的1%。