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【摘 要】大力提高教育教学质量是当前职业教育研究的重要课题。江苏职业教育改革创新发展进入关键阶段，目标转向、观念转变、模式转型、重心转移和战略转轨是促进江苏职业教育科学发展的基本策略。优化现代职教体系，强化育人为本理念，深化校企合作办学，更加注重内涵建设，全面提升质量水平，着力系统设计、科学构建质量导向的现代职业教育范式。
【关键词】职业教育 提高质量 改革创新
2012年11月29日，江苏省政府办公厅转发了省教育厅《关于进一步提高职业教育教学质量的意见》（苏政办发〔2012〕194号，以下简称《意见》），对职业教育深化教学改革、提高教学质量进行了全面部署。《意见》共分8章20条，包括重要意义、总体要求与具体任务等内容，改革创新力度比较大，实践指导操作性较强。这是全面深入分析江苏现代化建设的新形势、新使命，梳理制约江苏职业教育科学发展的主要问题，探讨新时期推动江苏职业教育改革创新的新思路和新理念，认真落实省委、省政府提出创新职业教育体制机制要求的新举措、新作为。2012年12月24日至25日，省教育厅在无锡市召开全省职业教育教学质量提升工作会议，专题部署和积极推进《意见》的实施。
改革开放三十多年来，职业教育在江苏经济社会和教育系统中的地位和价值受到高度重视，招生人数不断增加，办学规模不断扩大，教学水平不断提升，职教体系不断完善。“十一五”以来，全省职业教育在稳定招生规模、保持职普比例大体相当的同时，坚持把发展重心转到更加注重内涵建设和提升教学质量上来，取得了显著成绩。经过多年的不懈努力，江苏省的职业教育取得长足发展，吸引力逐步增强，影响力不断提升。但我们也要清醒地认识到，还有不少困难和问题未能解决。如：一些地方和职业学校尚未全面落实教学工作的中心地位，职业教育教学质量有待进一步提升；素质教育在职业学校有待深入实施，职校学生“习得性无助”现象普遍存在，学习的主动性与积极性尚未充分调动；职业教育教学思想观念陈旧，课堂教学方法形式需要改变改进，成效实效有待提高；教学过程管理有待加强，专业建设、课程设置、教材选用、顶岗实习、教学评价等环节比较松散。如何解决这些困难和问题，加快实现江苏职教内涵发展、创新发展、科学发展，考验着职教工作者的认知能力、实践艺术和领导智慧。
一、完善体系：职业教育发展目标转向
《意见》明确提出，“推进教育现代化建设、完善现代职业教育体系，都对提高职业教育教学质量、培养更多高素质劳动者和技能型人才、提供更多高质量的就业和社会服务提出了前所未有的迫切需求”。要“大力推进职业教育专业结构与现代产业结构的衔接吻合，努力满足经济社会发展的需要”。职业教育正在进入以提高质量为重点的新时期，建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需求的职业教育系统。按照规划，到2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构，力争“十二五”期间取得重大突破；在十年内形成“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。
建设现代职业教育体系是为了促进职业教育遵循职业教育规律、主动适应经济社会发展需要、增强职业教育吸引力、满足人民群众接受良好教育的要求。要完成目标任务唯有全面提高职业教育教学质量。建设现代职业教育体系，服务经济发展方式转变和现代产业体系建设，必须抓紧抓好职业教育教学质量建设，推动职业教育由注重规模到提高质量的历史性转变。可以说，提高教育教学质量是建设现代职业教育体系的出发点和落脚点，应当贯穿于职业教育教学工作的全方位、全过程、全环节。职业教育要以加快科学发展为主题，以素质教育为主线，以提高质量为核心，以加强教师队伍建设为关键，以增强管理能力为支撑，以改革创新为动力，自觉服务于加快经济发展方式转变，努力形成中国特色、世界水准的江苏现代职业教育体系。目前，围绕现代职教体系建设目标，江苏正在全面推进加强顶层设计、完善政策法规、健全办学机制、创新培养模式、加大经费投入、强化师资建设、完善评价标准、深化教改试点等重点工作。
二、育人为本：职业教育思想观念转变
《意见》明确提出，“要坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以育人为根本”，“始终坚持把德育放在教育教学的首要位置”。思想决定行动，理念引领实践。转变观念是职业教育改革创新的前提，立德树人是职业教育教学工作的首要任务。职业教育的办学理念和教学思想经历了一个逐渐发展成熟的过程，必须充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强实效性。随着科学技术的迅猛发展、社会竞争的日益加剧以及经济全球化时代的到来，职业教育必须明确“职业教育是育人而非制器”的价值追求，树立德育为先、全面发展、人人成才、多样人才、终身学习和系统培养的教育理念。
育人是职业教育的根本任务，育人为本的理念应当成为当前引领江苏职业教育科学发展的思想旗帜和行动指南。职业学校要秉承“以人为本、与人为善、助人自助、育人至上”的思想，坚持“全人教育、全员教育、全程教育、全面教育”的原则，大力实施素质教育，关注职校学生生涯的持续和谐发展，引导和促进职校学生学会认知、学会实践、学会生存和学会合作。不仅注重学生专业技能培养，更重视培养学生的行为习惯、诚信品质、敬业精神、创新精神和责任意识，形成教学、科研、管理、服务和文化全方位育人的职业教育管理格局，全面提高我省技术技能型人才培养的质量和水平。
三、校企合作：职业教育办学模式转型
《意见》明确提出，“推进校企深入合作。坚持以市场和社会需求为导向，完善政府主导、行业指导、企业参与、学校主动的校企合作运行机制”。校企合作是职业教育提高教学质量的必由之路。要注重学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。尤其要把深化校企合作作为推进职业教育教学改革创新的重点，把加强专业建设、课程改革、教材建设作为主要工作抓手，努力实现专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，努力构建江苏职业教育办学的创新格局。 改革职业教育办学模式，要坚持职业导向、能力本位、学生中心、校企结合的原则，“进一步深化校企合作、工学结合”，寻求和经济发展、企业生产、工作现场、职业活动的紧密结合。完善职业教育集团治理结构与运行机制，积极推进集团化办学。加强职业学校和企业在人才培养全过程、全方位的合作，积极探索“引企入校”“办校进厂”“企业办校”“校办企业”等多种形式的校企合作。加强企业文化与学校文化的沟通融合，推进产业文化进校园、企业文化进课程。构建“工学结合、教产合作”的职教办学模式，需要行业企业来组织、推进，而职业院校的专业设置、教学改革和人才培养，同样需要行业企业提供技术信息、人才规格和职业标准。加强政府统筹，鼓励和支持职业教育办学模式改革试点，对职业教育教学改革的新政策、新举措先行先试，形成可以借鉴推广的典型模式和成功经验，实现重点突破、以点带面。
四、注重内涵：职业教育管理重心转移
《意见》提出，今后要“不断深化人才培养模式改革。中等职业教育实行‘2.5 0.5’人才培养模式，五年制高等职业教育实行‘4.5 0.5’人才培养模式”。我国职业教育经历了一个由起步到提高、由粗放到精细、由散乱到规范、由一哄而上到布局调整、由盲目上马到理性建设的快速发展过程。职业教育发展的重心正由比较多地注重规模扩张向更加注重内涵发展、质量提高转移。创新人才培养模式，实现内涵式发展成为新时期江苏职业教育管理的重点工作。要继续深化办学体制和教育教学管理改革，充分发挥职业教育为地方经济、社会发展提供人才支持和为学生的就业、谋生、发展提供教育服务的功能，努力实现校企合作办学、教师创新教学、学生学会学习，努力探索江苏职业教育的内涵建设、特色发展之路。促进职校教师队伍专业化发展，实现每个学生自主和谐发展。这需要职教政策与社会环境的大力支持，更要求职业学校深思熟虑、科学实践。
当前，内涵建设成为江苏职业教育科学发展的重大课题，职业学校教育改革面临新的形势和任务。优化人才培养模式、提升学校文化软实力、加强职业教育管理是江苏职教内涵向纵深发展、推动职业教育转型升级的有力抓手和有效举措。要积极实施“做中学、做中教”的教学模式，推行项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学、主题教学和岗位教学等教学方法，更加注重实践技能教学，培养学生专业实践能力和职场创新精神。要积极开展现代学徒制试点，推进小班化教学，探索专业技能型人才培养模式，注重职校学生个性化培养，鼓励学生多元化发展。要改变职业学校教育管理模式，从消极纠错、矫正问题走向积极建设、引导成长，注重因材施教、因势利导，避免“机器加工式”培养和整齐划一齐步走，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，完善学习困难学生帮助机制，建立拔尖学生特殊培养制度。
五、提高质量：职业教育实践战略转轨
《意见》提出，“坚持把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务来抓，研究采取切实有效措施，全面提升职业教育教学质量和水平”。职业教育在经历了以学校设置和专业开发为核心的从无到有、以专业调整和规模拓展为核心的从小到大之后，目前正进入到以提高人才培养质量为核心的第三次创业阶段。江苏职业教育要成为教育领域的生力军，夺目于江苏教育事业的“百花园”，必须由注重规模、结构自觉转向更加注重内涵发展、大力提高教育质量，进一步增强服务江苏经济社会发展的针对性和实效性。必须加强对职业教育发展的规划，推进课程专业建设与社会发展需求的有效对接，促进职业教育规模、专业设置与区域产业建设的紧密结合。职业教育必须与普通教育“错位发展”，真正办出职业教育的特色，尤其是要不断推进职业教育教学改革，提高职业教育教学质量，以质量求生存，靠质量谋发展。
提高质量是职业教育真正赢得尊严、实现自信的根本措施。《意见》提出：“切实加强职业教育课程建设，加快形成具有自身特色的教学质量保障、监测和评价体系。”要建立健全课程衔接体系，让学生享受到优质的职业教育资源，完善教学质量评价标准，加强质量管理体系建设，把毕业生的职业道德、职业能力、就业质量和用人单位满意度作为考核职业学校教学质量评价的重要指标，建立适应行业产业发展要求和学生持续发展需求的技术技能人才培养质量评价标准。要创新教学质量评价方式，不断完善以学校为核心、教育行政部门指导、第三方参与的人才培养质量评价机制，实现质量评价方式社会化，鼓励和支持行业企业、学生及家长共同参与教学质量的评价。要建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，着重建设健全职业教育发展的质量督导与问责机制，发展政府引导、社会广泛参与的职业教育质量监督体系。
当前，江苏职业教育已经进入到一个全新的发展阶段，体系建设、育人为本、特色办学、校企合作、内涵提升、质量提高是几个最为突出的关键词。我们要深入学习、深刻领会《意见》的重要精神，落实职业教育的战略地位、发展目标、核心任务，遵循职业教育发展规律、教学规律、人才成长规律，以全面推进江苏职业教育科学发展为使命，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，持续巩固发展成果，大力推动改革创新，切实解决突出问题，全面强化内涵建设，着力提高办学质量，实现质量、规模、结构和效益的有机统一，进一步开创江苏职业教育又好又快、更好更快发展的新局面，为奋力推进现代职业教育体系建设和实现江苏教育现代化做出更大的贡献。
*本文为江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重大课题《构建中高等职业教育协调发展的江苏现代职教体系的研究》（课题批准号为A/2011/11）的阶段性研究成果。
（作者单位：江苏理工学院职业教育研究院）
【关键词】职业教育 提高质量 改革创新
2012年11月29日，江苏省政府办公厅转发了省教育厅《关于进一步提高职业教育教学质量的意见》（苏政办发〔2012〕194号，以下简称《意见》），对职业教育深化教学改革、提高教学质量进行了全面部署。《意见》共分8章20条，包括重要意义、总体要求与具体任务等内容，改革创新力度比较大，实践指导操作性较强。这是全面深入分析江苏现代化建设的新形势、新使命，梳理制约江苏职业教育科学发展的主要问题，探讨新时期推动江苏职业教育改革创新的新思路和新理念，认真落实省委、省政府提出创新职业教育体制机制要求的新举措、新作为。2012年12月24日至25日，省教育厅在无锡市召开全省职业教育教学质量提升工作会议，专题部署和积极推进《意见》的实施。
改革开放三十多年来，职业教育在江苏经济社会和教育系统中的地位和价值受到高度重视，招生人数不断增加，办学规模不断扩大，教学水平不断提升，职教体系不断完善。“十一五”以来，全省职业教育在稳定招生规模、保持职普比例大体相当的同时，坚持把发展重心转到更加注重内涵建设和提升教学质量上来，取得了显著成绩。经过多年的不懈努力，江苏省的职业教育取得长足发展，吸引力逐步增强，影响力不断提升。但我们也要清醒地认识到，还有不少困难和问题未能解决。如：一些地方和职业学校尚未全面落实教学工作的中心地位，职业教育教学质量有待进一步提升；素质教育在职业学校有待深入实施，职校学生“习得性无助”现象普遍存在，学习的主动性与积极性尚未充分调动；职业教育教学思想观念陈旧，课堂教学方法形式需要改变改进，成效实效有待提高；教学过程管理有待加强，专业建设、课程设置、教材选用、顶岗实习、教学评价等环节比较松散。如何解决这些困难和问题，加快实现江苏职教内涵发展、创新发展、科学发展，考验着职教工作者的认知能力、实践艺术和领导智慧。
一、完善体系：职业教育发展目标转向
《意见》明确提出，“推进教育现代化建设、完善现代职业教育体系，都对提高职业教育教学质量、培养更多高素质劳动者和技能型人才、提供更多高质量的就业和社会服务提出了前所未有的迫切需求”。要“大力推进职业教育专业结构与现代产业结构的衔接吻合，努力满足经济社会发展的需要”。职业教育正在进入以提高质量为重点的新时期，建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。现代职业教育体系是指适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才需求的职业教育系统。按照规划，到2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构，力争“十二五”期间取得重大突破；在十年内形成“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。
建设现代职业教育体系是为了促进职业教育遵循职业教育规律、主动适应经济社会发展需要、增强职业教育吸引力、满足人民群众接受良好教育的要求。要完成目标任务唯有全面提高职业教育教学质量。建设现代职业教育体系，服务经济发展方式转变和现代产业体系建设，必须抓紧抓好职业教育教学质量建设，推动职业教育由注重规模到提高质量的历史性转变。可以说，提高教育教学质量是建设现代职业教育体系的出发点和落脚点，应当贯穿于职业教育教学工作的全方位、全过程、全环节。职业教育要以加快科学发展为主题，以素质教育为主线，以提高质量为核心，以加强教师队伍建设为关键，以增强管理能力为支撑，以改革创新为动力，自觉服务于加快经济发展方式转变，努力形成中国特色、世界水准的江苏现代职业教育体系。目前，围绕现代职教体系建设目标，江苏正在全面推进加强顶层设计、完善政策法规、健全办学机制、创新培养模式、加大经费投入、强化师资建设、完善评价标准、深化教改试点等重点工作。
二、育人为本：职业教育思想观念转变
《意见》明确提出，“要坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以育人为根本”，“始终坚持把德育放在教育教学的首要位置”。思想决定行动，理念引领实践。转变观念是职业教育改革创新的前提，立德树人是职业教育教学工作的首要任务。职业教育的办学理念和教学思想经历了一个逐渐发展成熟的过程，必须充分体现时代性，准确把握规律性，大力增强实效性。随着科学技术的迅猛发展、社会竞争的日益加剧以及经济全球化时代的到来，职业教育必须明确“职业教育是育人而非制器”的价值追求，树立德育为先、全面发展、人人成才、多样人才、终身学习和系统培养的教育理念。
育人是职业教育的根本任务，育人为本的理念应当成为当前引领江苏职业教育科学发展的思想旗帜和行动指南。职业学校要秉承“以人为本、与人为善、助人自助、育人至上”的思想，坚持“全人教育、全员教育、全程教育、全面教育”的原则，大力实施素质教育，关注职校学生生涯的持续和谐发展，引导和促进职校学生学会认知、学会实践、学会生存和学会合作。不仅注重学生专业技能培养，更重视培养学生的行为习惯、诚信品质、敬业精神、创新精神和责任意识，形成教学、科研、管理、服务和文化全方位育人的职业教育管理格局，全面提高我省技术技能型人才培养的质量和水平。
三、校企合作：职业教育办学模式转型
《意见》明确提出，“推进校企深入合作。坚持以市场和社会需求为导向，完善政府主导、行业指导、企业参与、学校主动的校企合作运行机制”。校企合作是职业教育提高教学质量的必由之路。要注重学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。尤其要把深化校企合作作为推进职业教育教学改革创新的重点，把加强专业建设、课程改革、教材建设作为主要工作抓手，努力实现专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，努力构建江苏职业教育办学的创新格局。 改革职业教育办学模式，要坚持职业导向、能力本位、学生中心、校企结合的原则，“进一步深化校企合作、工学结合”，寻求和经济发展、企业生产、工作现场、职业活动的紧密结合。完善职业教育集团治理结构与运行机制，积极推进集团化办学。加强职业学校和企业在人才培养全过程、全方位的合作，积极探索“引企入校”“办校进厂”“企业办校”“校办企业”等多种形式的校企合作。加强企业文化与学校文化的沟通融合，推进产业文化进校园、企业文化进课程。构建“工学结合、教产合作”的职教办学模式，需要行业企业来组织、推进，而职业院校的专业设置、教学改革和人才培养，同样需要行业企业提供技术信息、人才规格和职业标准。加强政府统筹，鼓励和支持职业教育办学模式改革试点，对职业教育教学改革的新政策、新举措先行先试，形成可以借鉴推广的典型模式和成功经验，实现重点突破、以点带面。
四、注重内涵：职业教育管理重心转移
《意见》提出，今后要“不断深化人才培养模式改革。中等职业教育实行‘2.5 0.5’人才培养模式，五年制高等职业教育实行‘4.5 0.5’人才培养模式”。我国职业教育经历了一个由起步到提高、由粗放到精细、由散乱到规范、由一哄而上到布局调整、由盲目上马到理性建设的快速发展过程。职业教育发展的重心正由比较多地注重规模扩张向更加注重内涵发展、质量提高转移。创新人才培养模式，实现内涵式发展成为新时期江苏职业教育管理的重点工作。要继续深化办学体制和教育教学管理改革，充分发挥职业教育为地方经济、社会发展提供人才支持和为学生的就业、谋生、发展提供教育服务的功能，努力实现校企合作办学、教师创新教学、学生学会学习，努力探索江苏职业教育的内涵建设、特色发展之路。促进职校教师队伍专业化发展，实现每个学生自主和谐发展。这需要职教政策与社会环境的大力支持，更要求职业学校深思熟虑、科学实践。
当前，内涵建设成为江苏职业教育科学发展的重大课题，职业学校教育改革面临新的形势和任务。优化人才培养模式、提升学校文化软实力、加强职业教育管理是江苏职教内涵向纵深发展、推动职业教育转型升级的有力抓手和有效举措。要积极实施“做中学、做中教”的教学模式，推行项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学、主题教学和岗位教学等教学方法，更加注重实践技能教学，培养学生专业实践能力和职场创新精神。要积极开展现代学徒制试点，推进小班化教学，探索专业技能型人才培养模式，注重职校学生个性化培养，鼓励学生多元化发展。要改变职业学校教育管理模式，从消极纠错、矫正问题走向积极建设、引导成长，注重因材施教、因势利导，避免“机器加工式”培养和整齐划一齐步走，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，完善学习困难学生帮助机制，建立拔尖学生特殊培养制度。
五、提高质量：职业教育实践战略转轨
《意见》提出，“坚持把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务来抓，研究采取切实有效措施，全面提升职业教育教学质量和水平”。职业教育在经历了以学校设置和专业开发为核心的从无到有、以专业调整和规模拓展为核心的从小到大之后，目前正进入到以提高人才培养质量为核心的第三次创业阶段。江苏职业教育要成为教育领域的生力军，夺目于江苏教育事业的“百花园”，必须由注重规模、结构自觉转向更加注重内涵发展、大力提高教育质量，进一步增强服务江苏经济社会发展的针对性和实效性。必须加强对职业教育发展的规划，推进课程专业建设与社会发展需求的有效对接，促进职业教育规模、专业设置与区域产业建设的紧密结合。职业教育必须与普通教育“错位发展”，真正办出职业教育的特色，尤其是要不断推进职业教育教学改革，提高职业教育教学质量，以质量求生存，靠质量谋发展。
提高质量是职业教育真正赢得尊严、实现自信的根本措施。《意见》提出：“切实加强职业教育课程建设，加快形成具有自身特色的教学质量保障、监测和评价体系。”要建立健全课程衔接体系，让学生享受到优质的职业教育资源，完善教学质量评价标准，加强质量管理体系建设，把毕业生的职业道德、职业能力、就业质量和用人单位满意度作为考核职业学校教学质量评价的重要指标，建立适应行业产业发展要求和学生持续发展需求的技术技能人才培养质量评价标准。要创新教学质量评价方式，不断完善以学校为核心、教育行政部门指导、第三方参与的人才培养质量评价机制，实现质量评价方式社会化，鼓励和支持行业企业、学生及家长共同参与教学质量的评价。要建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，着重建设健全职业教育发展的质量督导与问责机制，发展政府引导、社会广泛参与的职业教育质量监督体系。
当前，江苏职业教育已经进入到一个全新的发展阶段，体系建设、育人为本、特色办学、校企合作、内涵提升、质量提高是几个最为突出的关键词。我们要深入学习、深刻领会《意见》的重要精神，落实职业教育的战略地位、发展目标、核心任务，遵循职业教育发展规律、教学规律、人才成长规律，以全面推进江苏职业教育科学发展为使命，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，持续巩固发展成果，大力推动改革创新，切实解决突出问题，全面强化内涵建设，着力提高办学质量，实现质量、规模、结构和效益的有机统一，进一步开创江苏职业教育又好又快、更好更快发展的新局面，为奋力推进现代职业教育体系建设和实现江苏教育现代化做出更大的贡献。
*本文为江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重大课题《构建中高等职业教育协调发展的江苏现代职教体系的研究》（课题批准号为A/2011/11）的阶段性研究成果。
（作者单位：江苏理工学院职业教育研究院）