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【摘要】 “网络监督”是人民群众、党内广大党员和各级纪律检查委员会运用信息网络技术对官员各类行为进行的一种监督形式。在传统媒体监督缺失的情况下,网络监督异军突起,作用显著。试图从网络监督的视角分析了网络监督的功能和对党内监督的意义,从而论证了网络监督是在新形势下是完善党建理论、加强党的建设,推进党建工作顺利开展一次大胆尝试。
【关键词】 党建;网络独特优势;网络监督;监督变迁
一、网络监督的功能和意义
(一)网络监督,有利于促进党内监督体系整体功能的提升
首先,网络监督的最大优势是“全民参与” “耳聪目明”。由于违法乱纪的官员把自己躲藏在厚厚的“窗帘”后面,网络监督通过全民参与可以尽早、尽快的揭开他们的“窗帘”,使他们暴露在监督体系同志的面前。同时,网络上的证据,如果是真实的,可以直接作为质询的证据,甚至可以作为直接的犯罪证据。这样就可以省去询问和搜集罪证的许多工作,节省许多的时间,提高了从发现到审讯,定罪的效率。互联网的“全民参与”、 “耳聪目明”优势,可以提高监督体系的效率。
其次,网络监督有利于促进党内监督体系加大执行力度。网络监督可以快速发现问题,可并不可以解决问题,它不是真正的执行机构,真正意义上的执行还要相关人员的具体操作。如果网络监督有力,整肃无期,网络民意又可以反过来监督党内监督机构的执行力度,这样就形成一条监督链,一环监督一环,必定会形成一种良性的循环。2003年,沈阳涉黑犯罪案首犯刘涌被终审判决,“刘涌不死,民心死”的网络舆论监督的力量对此案的推进不可谓不大。
最后,可以促进党内监督体系作风建设。“上对下的监督或因情况不明,或因事务缠身而监督不力;下对上的监督或因顾虑重重,或因“见怪不怪”而放弃监督”。有了网络监督这一利器,会在一定和程度上得到改善,网络也时刻在监督着党内监督体系。当网络上很早,很快的出现了很多类似的报道时候,党内监督体系却茫然不知,或是充耳不闻,或是无动于衷,在无形中就对党内的官僚主义作风,是一种很大的压力,必然会对党内监督系统的作风建设起到很大的促进作用。可以说网络监督就是催化剂,催化整个监督系统体系整体功能的提升。
(二)网络监督,有利于反腐监督体系建设
“从近几年腐败案件的查处情况来看,腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部且数额巨大。伴随智能化信息技术的应用,腐败的方式变得简单快捷而隐蔽,这使我们预防控制打击腐败的难度加大了”。由于腐败分子刻意掩饰,广大人民群众、甚至党内的监督机构都无法窥其庐山真面目,有了网络这支千里眼,顺风耳,某个官员的所作所为,可以通过2.53亿网民的观察,监督,通过网络的串联,很快就可以知道接近完整,丰满的剪影,一目了然,无所隐遁。
2008年网络暴光的浙江公务员豪华出国游,南京周久耕天價烟,2009年云南躲猫猫事件等。通过这些网络事件我们可以知道:网络的普及,形成了全民都是监督员的形势,社会各个阶层、各行各业都可以用不同的视角,参与到监督体系中去,不仅参与人多,而且面广,形成了有利的监督,这在没有网络的前些时候是不可以想象的。通过网络加强党内监督是新情况,新形式下党内监督的必然选择
(三)网络监督,有利于促进党内民主建设
党内民主是党的生命,党内监督是党内民主的有力支持。十七大报告指出,要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,以往的民主生活会、询问和质询、述职述廉、巡视、谈话和诫勉、罢免或撤换等多少存在着这样那样的原因难以到位地监督党内官员,甚至是广大普通党员不敢、不愿、不能监督。由于网络具有保护监督人的隐密性特点,必然能够吸引广大的普通党员来自觉地进行监督,这样就会形成广泛参与,人人关心的局面。再加上监督有路,整肃有力,就会形成良性循环。这样党内的民主也就水到渠成,顺理成章地得到了很大的发展,很好的改善。
二、网络监督的变迁
(一)网络监督监督力度越来越大,成功介入现实监督
2009年以来,总理网上聊天、网友当选人大代表、网友调查委员会参与“躲猫猫”事件调查,网民监督纷纷走上前台,对于公共事件的参与不仅仅停留在虚拟世界,而是有了实质性的突破,从以前的图一时嘴巴快活,发展到了“监督有法,惩治有力”的互动程度。通过一些网络事件的调查研究表明: 在有效管理内的网络监督并不是一个危及执政基础的洪水猛兽,反而是舒缓民间矛盾的极佳途径,成本低、效率高,对于那些越来越严重的官员腐败行为,具有一种强大的威慑力。这应该充分引起党和各级政府的关注。
(二)网络监督处于一种尴尬的地位
当传统媒体失职的时候,互联网发挥了“中流砥柱”的作用。网络仅仅是实现民主监督的技术手段,在每个网络参与事件的背后都有着对网络监督合法性的非议,在法制社会中没有得到法律授权的任何组织都不能开展涉及司法的调查,更不能利用网络媒体的力量造势,网络的监督功能能否合法,各执一词,争执不下。
2009年初,“躲猫猫事件”中,令人瞩目的情况是:云南省委宣传部副部长通过网络报名的方式招徕了一批网友组成“调查委员会”前往调查,开始此行备受争议,不仅是官方对此委员会的合法性不予承认,就连网络本身对用此种招徕方式招来的成员也是提出质疑,但最高检察院意外派员“指导”后,合法性才得到承认。能否让网络监督具有合法性;能否让广大网民不再对网络监督的自我怀疑,网络监督处在时代和科技的风口浪尖上,进退维谷,地位尴尬。
(三)党和政府越来越重视从网络中收集民意,加强自我监督
中国青年政治学院新闻学院院长展江认为,国家领导层空前重视网络,2008年中国网络发展的一个特别重要的标志是:互联网的地位在中国领导人眼中迅速上升。一个转折点是,中国领导人已经不再依靠多年以来一直依靠的“内参”来了解中国的舆情,而是更多地通过互联网直接获取信息,重视互联网反应出的问题,因为他们知道,互联网反应的民意是真实的民意。国务院信息处开始定期编辑自我监督性质的《互联网信息摘要》,报送国务院领导,成为我党非常倚重的内参信息渠道,网络监督已经对中国政治生活产生了实质作用。党和国家领导人经常在互联网上和网友交流,询问人民群众的疾苦,关注网络上的民意。中央和地方各级官员也都越来越重视收集网络舆论,据不完全统计,已经有接近一半的省委书记或省长都有过与网友交流的经历,逐渐成为常态。
三、把握网络监督的变迁,加强对网络监督的建设和完善
(一)加强关于网络监督法律、制度层面上的建设
首先,为了使网络监督成为合法,人民普遍认同的一种方式,也为了使被举报官员无法抵赖的一种方式,要加强法律和制度的建设,使网络监督成为一种合法的监督方式。如果网络监督没有法律、制度层面的相应地位,违法人员会不承认这种方法是合法的,借口是别人的陷害,要求拿出更多的证据,甚至要求对证据的真假性的鉴别,证据是否充足的判断等。
其次,网络只是一只无形的手,仅仅在于监督,最终要靠执行部门具体执行。有形的手是否公正严明,执法如山,执法必严,违法必究,会极大的影响网络监督的效果,如果监督有力,整肃无期会产生非常不利的影响,这样不但让人民群众心寒,也是党和国家的损失。要认真的考虑执行力度的问题,通过制定相关的法律制度来建立及时反馈制度,及时巩固监督成果,保障无形的手通过有形的手达到监督的作用。为保证党内监督工作得民心、尽民意、集民智,增强群众投身党风廉政建设和反腐败工作的决心和信心,监控人员必须按照规定程序,职尽责地妥善处理好各种监督主体通过网络监督有问题、意见和建议,切实解决各种违规、违纪问题。要通过我们的扎实工作,力争网络监督系统中反映的问题事事有结果、件件有回音。只有这样,才能积小胜为大胜,促进党内监督水平的不断提高。
(二)加强对网络的有效管理和正确引导
首先,网络本身没有价值判断的功能,容易成为造谣、诽谤的武器,虚假信息产生和传播的集散地。第十五次CNNIC调查结果显示:对互联网的信任,在广大网民中只有52.2%。离开了积极健康的思想引导,网络监督将会成为脱缰之马,失去正确的方向,不仅发挥不了積极的作用,还会在社会稳定发展等方面带来负面的影响。从根本意义上说,引导网络监督走向的一个重要途径就是开展卓有成效管理和引导。应该充分利用网络等先进的技术手段,实现管理和引导的多样化,让网民在潜移默化的过程中自觉提高自己的政治觉悟和政治理论水平,不断提高网民网络素质、网络道德。
其次,现在国家为了控制网络上的各种不良作息,网络犯罪活动,设有一定的限制。要把握度的问题,限制过度会让网络监督不能充分发挥它的优势,这就像带着链锁跳舞,缠着小脚的女人走路一样,作用受到了限制。这就好比市场经济的国家宏观调控,太紧了不好发挥市场的各种功能;太松了,又不利于抑制市场的盲目性,滞后性一样的道理。要处理好这个问题,应该用辩证的马克思主义观点,坚持“两手抓,两手都要硬”。
(三)建立专业化监督队伍,创立网络监督的电子党务
据中国互联网络发展状况统计报称:中国网民结构30岁以下的年轻群体,占68.6%;从学历的角度分析,目前高中学历的网民比例最大,占到39%。为了与这批网民拥有共同的语言:
首先,建立专业的监督队伍。网络监督不力的原因之一是监督机构的主体不合乎要求,一些60～70年代出生的人,不在网民主体人中,或者学历层次低,不懂网络语言,应该吸收懂网络的专门技术人员。
其次,创立“规范网络监督的术语,开发对网络监督术语搜索分析的软件为主体”的网络监督的电子党务。“电子党务是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流,充分运用先进和高科技手段及现代信息技术,利用先进信息平台和信息网络等手段,有效整合党的建设信息资源,从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型的党建模式。
利用网络加强党的建设问题,是一个极富挑战性、艰巨性的课题,本文的研究也仅仅是作了些力所能及的初步的探索,谈了点网络对党内监督方面的问题。当今世界的高度信息化,要求利用先进技术加强党的建设是切实可行的也是义不容辞的,对于推进政治民主化进程和社会发展都有着重要意义。这是本论文探索信息化背景下党的建设的初衷和根本目的所在。
参考文献
[1]马有培.《关于建立党内(外)监督网络的研究》[M].合肥工业大学学报.1997(2)
[2]石晓兰,孙富贵,王文仲,唐世国.《试论研制和开发网絡监督系統提高党内监督水平的必要性与可行性》[J].大庆社会科学.2004(5)
[3]陈志.《信息时代执政党党建工作新模式—“电子党务”问题研究》[J].(中共中央党校博士学位论文)2008(7):41～46
[4]王守光.《网络监督--预防腐败的有效监督形式》.理论前沿.2005(3):30
【关键词】 党建;网络独特优势;网络监督;监督变迁
一、网络监督的功能和意义
(一)网络监督,有利于促进党内监督体系整体功能的提升
首先,网络监督的最大优势是“全民参与” “耳聪目明”。由于违法乱纪的官员把自己躲藏在厚厚的“窗帘”后面,网络监督通过全民参与可以尽早、尽快的揭开他们的“窗帘”,使他们暴露在监督体系同志的面前。同时,网络上的证据,如果是真实的,可以直接作为质询的证据,甚至可以作为直接的犯罪证据。这样就可以省去询问和搜集罪证的许多工作,节省许多的时间,提高了从发现到审讯,定罪的效率。互联网的“全民参与”、 “耳聪目明”优势,可以提高监督体系的效率。
其次,网络监督有利于促进党内监督体系加大执行力度。网络监督可以快速发现问题,可并不可以解决问题,它不是真正的执行机构,真正意义上的执行还要相关人员的具体操作。如果网络监督有力,整肃无期,网络民意又可以反过来监督党内监督机构的执行力度,这样就形成一条监督链,一环监督一环,必定会形成一种良性的循环。2003年,沈阳涉黑犯罪案首犯刘涌被终审判决,“刘涌不死,民心死”的网络舆论监督的力量对此案的推进不可谓不大。
最后,可以促进党内监督体系作风建设。“上对下的监督或因情况不明,或因事务缠身而监督不力;下对上的监督或因顾虑重重,或因“见怪不怪”而放弃监督”。有了网络监督这一利器,会在一定和程度上得到改善,网络也时刻在监督着党内监督体系。当网络上很早,很快的出现了很多类似的报道时候,党内监督体系却茫然不知,或是充耳不闻,或是无动于衷,在无形中就对党内的官僚主义作风,是一种很大的压力,必然会对党内监督系统的作风建设起到很大的促进作用。可以说网络监督就是催化剂,催化整个监督系统体系整体功能的提升。
(二)网络监督,有利于反腐监督体系建设
“从近几年腐败案件的查处情况来看,腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部且数额巨大。伴随智能化信息技术的应用,腐败的方式变得简单快捷而隐蔽,这使我们预防控制打击腐败的难度加大了”。由于腐败分子刻意掩饰,广大人民群众、甚至党内的监督机构都无法窥其庐山真面目,有了网络这支千里眼,顺风耳,某个官员的所作所为,可以通过2.53亿网民的观察,监督,通过网络的串联,很快就可以知道接近完整,丰满的剪影,一目了然,无所隐遁。
2008年网络暴光的浙江公务员豪华出国游,南京周久耕天價烟,2009年云南躲猫猫事件等。通过这些网络事件我们可以知道:网络的普及,形成了全民都是监督员的形势,社会各个阶层、各行各业都可以用不同的视角,参与到监督体系中去,不仅参与人多,而且面广,形成了有利的监督,这在没有网络的前些时候是不可以想象的。通过网络加强党内监督是新情况,新形式下党内监督的必然选择
(三)网络监督,有利于促进党内民主建设
党内民主是党的生命,党内监督是党内民主的有力支持。十七大报告指出,要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,以往的民主生活会、询问和质询、述职述廉、巡视、谈话和诫勉、罢免或撤换等多少存在着这样那样的原因难以到位地监督党内官员,甚至是广大普通党员不敢、不愿、不能监督。由于网络具有保护监督人的隐密性特点,必然能够吸引广大的普通党员来自觉地进行监督,这样就会形成广泛参与,人人关心的局面。再加上监督有路,整肃有力,就会形成良性循环。这样党内的民主也就水到渠成,顺理成章地得到了很大的发展,很好的改善。
二、网络监督的变迁
(一)网络监督监督力度越来越大,成功介入现实监督
2009年以来,总理网上聊天、网友当选人大代表、网友调查委员会参与“躲猫猫”事件调查,网民监督纷纷走上前台,对于公共事件的参与不仅仅停留在虚拟世界,而是有了实质性的突破,从以前的图一时嘴巴快活,发展到了“监督有法,惩治有力”的互动程度。通过一些网络事件的调查研究表明: 在有效管理内的网络监督并不是一个危及执政基础的洪水猛兽,反而是舒缓民间矛盾的极佳途径,成本低、效率高,对于那些越来越严重的官员腐败行为,具有一种强大的威慑力。这应该充分引起党和各级政府的关注。
(二)网络监督处于一种尴尬的地位
当传统媒体失职的时候,互联网发挥了“中流砥柱”的作用。网络仅仅是实现民主监督的技术手段,在每个网络参与事件的背后都有着对网络监督合法性的非议,在法制社会中没有得到法律授权的任何组织都不能开展涉及司法的调查,更不能利用网络媒体的力量造势,网络的监督功能能否合法,各执一词,争执不下。
2009年初,“躲猫猫事件”中,令人瞩目的情况是:云南省委宣传部副部长通过网络报名的方式招徕了一批网友组成“调查委员会”前往调查,开始此行备受争议,不仅是官方对此委员会的合法性不予承认,就连网络本身对用此种招徕方式招来的成员也是提出质疑,但最高检察院意外派员“指导”后,合法性才得到承认。能否让网络监督具有合法性;能否让广大网民不再对网络监督的自我怀疑,网络监督处在时代和科技的风口浪尖上,进退维谷,地位尴尬。
(三)党和政府越来越重视从网络中收集民意,加强自我监督
中国青年政治学院新闻学院院长展江认为,国家领导层空前重视网络,2008年中国网络发展的一个特别重要的标志是:互联网的地位在中国领导人眼中迅速上升。一个转折点是,中国领导人已经不再依靠多年以来一直依靠的“内参”来了解中国的舆情,而是更多地通过互联网直接获取信息,重视互联网反应出的问题,因为他们知道,互联网反应的民意是真实的民意。国务院信息处开始定期编辑自我监督性质的《互联网信息摘要》,报送国务院领导,成为我党非常倚重的内参信息渠道,网络监督已经对中国政治生活产生了实质作用。党和国家领导人经常在互联网上和网友交流,询问人民群众的疾苦,关注网络上的民意。中央和地方各级官员也都越来越重视收集网络舆论,据不完全统计,已经有接近一半的省委书记或省长都有过与网友交流的经历,逐渐成为常态。
三、把握网络监督的变迁,加强对网络监督的建设和完善
(一)加强关于网络监督法律、制度层面上的建设
首先,为了使网络监督成为合法,人民普遍认同的一种方式,也为了使被举报官员无法抵赖的一种方式,要加强法律和制度的建设,使网络监督成为一种合法的监督方式。如果网络监督没有法律、制度层面的相应地位,违法人员会不承认这种方法是合法的,借口是别人的陷害,要求拿出更多的证据,甚至要求对证据的真假性的鉴别,证据是否充足的判断等。
其次,网络只是一只无形的手,仅仅在于监督,最终要靠执行部门具体执行。有形的手是否公正严明,执法如山,执法必严,违法必究,会极大的影响网络监督的效果,如果监督有力,整肃无期会产生非常不利的影响,这样不但让人民群众心寒,也是党和国家的损失。要认真的考虑执行力度的问题,通过制定相关的法律制度来建立及时反馈制度,及时巩固监督成果,保障无形的手通过有形的手达到监督的作用。为保证党内监督工作得民心、尽民意、集民智,增强群众投身党风廉政建设和反腐败工作的决心和信心,监控人员必须按照规定程序,职尽责地妥善处理好各种监督主体通过网络监督有问题、意见和建议,切实解决各种违规、违纪问题。要通过我们的扎实工作,力争网络监督系统中反映的问题事事有结果、件件有回音。只有这样,才能积小胜为大胜,促进党内监督水平的不断提高。
(二)加强对网络的有效管理和正确引导
首先,网络本身没有价值判断的功能,容易成为造谣、诽谤的武器,虚假信息产生和传播的集散地。第十五次CNNIC调查结果显示:对互联网的信任,在广大网民中只有52.2%。离开了积极健康的思想引导,网络监督将会成为脱缰之马,失去正确的方向,不仅发挥不了積极的作用,还会在社会稳定发展等方面带来负面的影响。从根本意义上说,引导网络监督走向的一个重要途径就是开展卓有成效管理和引导。应该充分利用网络等先进的技术手段,实现管理和引导的多样化,让网民在潜移默化的过程中自觉提高自己的政治觉悟和政治理论水平,不断提高网民网络素质、网络道德。
其次,现在国家为了控制网络上的各种不良作息,网络犯罪活动,设有一定的限制。要把握度的问题,限制过度会让网络监督不能充分发挥它的优势,这就像带着链锁跳舞,缠着小脚的女人走路一样,作用受到了限制。这就好比市场经济的国家宏观调控,太紧了不好发挥市场的各种功能;太松了,又不利于抑制市场的盲目性,滞后性一样的道理。要处理好这个问题,应该用辩证的马克思主义观点,坚持“两手抓,两手都要硬”。
(三)建立专业化监督队伍,创立网络监督的电子党务
据中国互联网络发展状况统计报称:中国网民结构30岁以下的年轻群体,占68.6%;从学历的角度分析,目前高中学历的网民比例最大,占到39%。为了与这批网民拥有共同的语言:
首先,建立专业的监督队伍。网络监督不力的原因之一是监督机构的主体不合乎要求,一些60～70年代出生的人,不在网民主体人中,或者学历层次低,不懂网络语言,应该吸收懂网络的专门技术人员。
其次,创立“规范网络监督的术语,开发对网络监督术语搜索分析的软件为主体”的网络监督的电子党务。“电子党务是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流,充分运用先进和高科技手段及现代信息技术,利用先进信息平台和信息网络等手段,有效整合党的建设信息资源,从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型的党建模式。
利用网络加强党的建设问题,是一个极富挑战性、艰巨性的课题,本文的研究也仅仅是作了些力所能及的初步的探索,谈了点网络对党内监督方面的问题。当今世界的高度信息化,要求利用先进技术加强党的建设是切实可行的也是义不容辞的,对于推进政治民主化进程和社会发展都有着重要意义。这是本论文探索信息化背景下党的建设的初衷和根本目的所在。
参考文献
[1]马有培.《关于建立党内(外)监督网络的研究》[M].合肥工业大学学报.1997(2)
[2]石晓兰,孙富贵,王文仲,唐世国.《试论研制和开发网絡监督系統提高党内监督水平的必要性与可行性》[J].大庆社会科学.2004(5)
[3]陈志.《信息时代执政党党建工作新模式—“电子党务”问题研究》[J].(中共中央党校博士学位论文)2008(7):41～46
[4]王守光.《网络监督--预防腐败的有效监督形式》.理论前沿.2005(3):30