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文家坡矿业公司是陕西彬长矿业集团与国网能源开发有限公司（现更名为：神华国能集团有限公司）2012年4月相互参股后成立的，地处陕西彬县。在基本建设期间，我们主要从“三个加强”（加强制度制定中的系统和配套；加强制度执行中的惩处和预防；加强制度监督中的体制和机制）入手，抓源头、抓预防、抓警示，在实现安全生产零事故、环境保护零事件、工程质量零问题等基本建设目标的同时，实现了纪检监察零案件的党风廉政建设目标，以下是我们在管理实践过程中的一些思考。
一、加强制度制定中的系统和配套
在加强制度建设上，我们在能否落实和如何落实上跟下功夫，使制度具体明确，严谨周密，使建立和完善的制度鲜明准确，便于操作和落实。首先，注意制度之间的配套。强化纵向、横向的配合与协调，加强条块之间的信息沟通，因地制宜地制定出适合我们公司实际的制度，从而保证出台的制度相互补充、相互衔接，形成一个多层次、多方位的完整体系。其次，强化制度的约束力。过去制定的一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“追究”、如何“处理”拿不出实招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我们突出明确了违规违纪处罚规定，不仅要告诉各级领导人员和党员干部“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉大家违反了哪一条，应该如何处理，以增强制度的警示和防范作用。我们在实际工作中，陆续修定了《党风廉政建设责任》和《企业效能监察实施细则》、《关于开展基建工程专项治理工作的实施意见》等文件，并且都明确规定了违规违纪的具体处罚规定和责任追究。
制度有了，关键在落实。在责任落实上首先要严格责任落实，认真贯彻落实党风廉政建设要求，及时对党风廉政建设和反腐倡廉工作进行安排部署，明确了领导班子成员和各职能部门的责任范围、内容，并逐级落实责任，使反腐倡廉工作任务清晰、责任明确，由“软任务”变成了“硬指标”，形成了“横向到边，纵向到底”的责任网络，有效保障了反腐倡廉工作与生产经营工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；二是加强自检自查。进行责任制落实情况自查，严格按照《党风廉政建设和反腐倡廉工作目标》，对领导班子和各职能部门的党风廉政建设责任制落实情况进行抽查，考核工作从组织领导、方式方法到范围事项都逐步趋向规范。通过采取民主测评、召开座谈会、个别谈话征求意见等方式，进行廉洁勤政、履行职责等方面情况进行考核、测评；三是增强责任意识，党政领导要认真履行“一岗双责”，积极承担在党风廉政建设中应负的责任。坚持定期召开党委会和党政联席会，专题研究党风廉政建设工作；坚持党委中心组政治理论学习制度，经常学习党风廉政建设有关规定，提高廉洁从业意识；坚持民主集中制原则，严格按照班子议事规则要求，集体研究决定重大问题，不搞“一言堂”，尤其在“三重一大”事项决策、执行中，不干预，不操纵，阳光操作，严格按照规定和程序办事。
二、加强制度执行中的惩处和预防
如何把握惩治腐败与预防腐败的关系，这里面我认为最主要的、当前最重点把握的就是如何处理好惩治和预防的关系。但是，如何把握好惩治和预防，正确理解、全面把握中央的惩防并举，这个“并举”两个字一定要处理好、理解好，千万不能一重一轻，有偏差，或者抓了一方面忽视了一方面，重视了一方面轻视了一方面，或者强调了一方面放松了一方面。这都是容易把这两者的关系处理偏差。一定要理解好“并重”这两个字，两手抓两手都要硬，不能一手抓，一手硬，一手软，一手弱。
要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。应该从以下三方面入手抓，推进党风廉政建设。一要常抓党员干部教育，增强拒腐防变能力。认真学习，深化干部作风建设，积极督察领导干部执行廉洁自律有关规定。要求别人做到的自己必须首先做到；要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。正如稻盛和夫所说：阿米巴的领导人如果道德水平低下，那么不管其是否有过人的才华，也应该坚决摒弃。这种道德水平低下的阿米巴还可能像“恶性病菌”一样传染，将那些道德水平较高的阿米巴领导人变成道德低劣的领导人。因此要进一步加强干部作风建设，建立经常性的学习培训与调研制度。真正使学习成为党员干部特别是领导干部加强党性修养、树立优良作风的有效手段，成为充实知识、提高本领的重要途径，成为开阔胸襟、陶冶情操的精神需求，提高学习的自觉性。要让党员干部明白，不断修正自己，提升自己的心志，在服务于社会的基础上满足个人的需要并实现自我价值。
二要大力组织党员干部开展正反两方面典型教育和警示教育，在党员干部中营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的新风。《道德经》老子说，“五色令人目盲”，“五音令人耳聋”，如果变成了过分的感官享受和毫无节制的满足，就会失去鉴赏艺术美的初衷，甚至会失去其审美价值，而成为一种事与愿违、伤害身心的精神负担和审美“灾害”，变成了一种贪婪。要加强制度建设，从源头上防治腐败，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步强化对权力运行的制约和监督，坚决查办违纪违法案件，严肃党的纪律，惩治腐败分子。
三要建立对领导干部“八小时外”的监督机制。实施“单位、社会、家庭”三位一体监督机制。把对领导干部管理与监督从“工作圈”向“生活圈”、“社会圈”拓展，做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，党组织的监督就覆盖到哪里。充分发挥人民群众的监督作用，建立方便、快捷、安全的信访举报机制，设立群众专用举报电话，提倡实名举报，及时处理群众反映的问题。实行家庭监督，开展家庭“廉内助”活动，发挥家庭成员八小时之外的监督作用，帮助领导干部坚守思想道德防线，树立正确的金钱观和价值观。
三、加强制度监督中的体制和机制
加强制度宣传。修订完善《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制考核细则表》、《领导干部报告个人重大事项制度》等各项制度，组织领导干部进行学习。将廉洁制度学习作为党员干部理论学习、教育培训的重要内容，纳入学习规划，充分利用廉洁文化教育阵地，采取班子学习、支部党课、专题讲座、宣传橱窗等各种形式，教育党员干部人人知晓制度、自觉遵守制度、严格执行制度。
强化制度执行。采取重点抽查、分项检查等方式，对廉洁制度执行情况进行巡查。通过查、看、听、问等方式，在巩固已有制度的基础上，把制度建设的重点向部门、区队延伸，向薄弱环节延伸、向新的工作领域延伸；以学习党建管理创新、建立党建质量管理体系为契机，对现有的廉洁制度进行全面梳理，规范流程，促进制度的贯彻执行。
加强制度创新。从源头抓起也好，治本也好，从中央的文件、领导的讲话中，中纪委出台的各项规章制度、工作报告，出台的一些法律法规也好，都能体现出来，而且从十五大、十六大、十七大、十八大以来，陆陆续续已经非常明确，方针也非常明确，政策也非常清楚。但是最关键是要把握什么问题呢？十八大提出要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部，特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就说到了问题的根源上，而且从解决治本的问题也好，源头抓起也好，要从这方面思考，要做文章，要做好文章。这是一个大文章，而且不是一天两天，一年两年就做好的文章，这就要求我们要结合实际，在原有党风廉政建设责任制的基础上，在廉政风险预防和控制方面，进行有益的探索和实践，以防控为重点的廉政风险预控体系，对领导干部展开廉政风险点排查，建立了廉政风险预控卡，从岗位职责、制度机制、业务流程等方面对其廉政风险性进行分级评估，实施分级预警管理，有效加强了事前预防、预警和预控。
一、加强制度制定中的系统和配套
在加强制度建设上，我们在能否落实和如何落实上跟下功夫，使制度具体明确，严谨周密，使建立和完善的制度鲜明准确，便于操作和落实。首先，注意制度之间的配套。强化纵向、横向的配合与协调，加强条块之间的信息沟通，因地制宜地制定出适合我们公司实际的制度，从而保证出台的制度相互补充、相互衔接，形成一个多层次、多方位的完整体系。其次，强化制度的约束力。过去制定的一些制度大多是“要怎么样”、“必须怎么样”的正面规定，而对怎么处理缺少明确的规定，有的即使提到了，也是很原则的“违者必究”、“严肃处理”等，对到底如何“追究”、如何“处理”拿不出实招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我们突出明确了违规违纪处罚规定，不仅要告诉各级领导人员和党员干部“不准”干什么和“严禁”干什么，还告诉大家违反了哪一条，应该如何处理，以增强制度的警示和防范作用。我们在实际工作中，陆续修定了《党风廉政建设责任》和《企业效能监察实施细则》、《关于开展基建工程专项治理工作的实施意见》等文件，并且都明确规定了违规违纪的具体处罚规定和责任追究。
制度有了，关键在落实。在责任落实上首先要严格责任落实，认真贯彻落实党风廉政建设要求，及时对党风廉政建设和反腐倡廉工作进行安排部署，明确了领导班子成员和各职能部门的责任范围、内容，并逐级落实责任，使反腐倡廉工作任务清晰、责任明确，由“软任务”变成了“硬指标”，形成了“横向到边，纵向到底”的责任网络，有效保障了反腐倡廉工作与生产经营工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；二是加强自检自查。进行责任制落实情况自查，严格按照《党风廉政建设和反腐倡廉工作目标》，对领导班子和各职能部门的党风廉政建设责任制落实情况进行抽查，考核工作从组织领导、方式方法到范围事项都逐步趋向规范。通过采取民主测评、召开座谈会、个别谈话征求意见等方式，进行廉洁勤政、履行职责等方面情况进行考核、测评；三是增强责任意识，党政领导要认真履行“一岗双责”，积极承担在党风廉政建设中应负的责任。坚持定期召开党委会和党政联席会，专题研究党风廉政建设工作；坚持党委中心组政治理论学习制度，经常学习党风廉政建设有关规定，提高廉洁从业意识；坚持民主集中制原则，严格按照班子议事规则要求，集体研究决定重大问题，不搞“一言堂”，尤其在“三重一大”事项决策、执行中，不干预，不操纵，阳光操作，严格按照规定和程序办事。
二、加强制度执行中的惩处和预防
如何把握惩治腐败与预防腐败的关系，这里面我认为最主要的、当前最重点把握的就是如何处理好惩治和预防的关系。但是，如何把握好惩治和预防，正确理解、全面把握中央的惩防并举，这个“并举”两个字一定要处理好、理解好，千万不能一重一轻，有偏差，或者抓了一方面忽视了一方面，重视了一方面轻视了一方面，或者强调了一方面放松了一方面。这都是容易把这两者的关系处理偏差。一定要理解好“并重”这两个字，两手抓两手都要硬，不能一手抓，一手硬，一手软，一手弱。
要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。应该从以下三方面入手抓，推进党风廉政建设。一要常抓党员干部教育，增强拒腐防变能力。认真学习，深化干部作风建设，积极督察领导干部执行廉洁自律有关规定。要求别人做到的自己必须首先做到；要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到。正如稻盛和夫所说：阿米巴的领导人如果道德水平低下，那么不管其是否有过人的才华，也应该坚决摒弃。这种道德水平低下的阿米巴还可能像“恶性病菌”一样传染，将那些道德水平较高的阿米巴领导人变成道德低劣的领导人。因此要进一步加强干部作风建设，建立经常性的学习培训与调研制度。真正使学习成为党员干部特别是领导干部加强党性修养、树立优良作风的有效手段，成为充实知识、提高本领的重要途径，成为开阔胸襟、陶冶情操的精神需求，提高学习的自觉性。要让党员干部明白，不断修正自己，提升自己的心志，在服务于社会的基础上满足个人的需要并实现自我价值。
二要大力组织党员干部开展正反两方面典型教育和警示教育，在党员干部中营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的新风。《道德经》老子说，“五色令人目盲”，“五音令人耳聋”，如果变成了过分的感官享受和毫无节制的满足，就会失去鉴赏艺术美的初衷，甚至会失去其审美价值，而成为一种事与愿违、伤害身心的精神负担和审美“灾害”，变成了一种贪婪。要加强制度建设，从源头上防治腐败，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步强化对权力运行的制约和监督，坚决查办违纪违法案件，严肃党的纪律，惩治腐败分子。
三要建立对领导干部“八小时外”的监督机制。实施“单位、社会、家庭”三位一体监督机制。把对领导干部管理与监督从“工作圈”向“生活圈”、“社会圈”拓展，做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，党组织的监督就覆盖到哪里。充分发挥人民群众的监督作用，建立方便、快捷、安全的信访举报机制，设立群众专用举报电话，提倡实名举报，及时处理群众反映的问题。实行家庭监督，开展家庭“廉内助”活动，发挥家庭成员八小时之外的监督作用，帮助领导干部坚守思想道德防线，树立正确的金钱观和价值观。
三、加强制度监督中的体制和机制
加强制度宣传。修订完善《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制考核细则表》、《领导干部报告个人重大事项制度》等各项制度，组织领导干部进行学习。将廉洁制度学习作为党员干部理论学习、教育培训的重要内容，纳入学习规划，充分利用廉洁文化教育阵地，采取班子学习、支部党课、专题讲座、宣传橱窗等各种形式，教育党员干部人人知晓制度、自觉遵守制度、严格执行制度。
强化制度执行。采取重点抽查、分项检查等方式，对廉洁制度执行情况进行巡查。通过查、看、听、问等方式，在巩固已有制度的基础上，把制度建设的重点向部门、区队延伸，向薄弱环节延伸、向新的工作领域延伸；以学习党建管理创新、建立党建质量管理体系为契机，对现有的廉洁制度进行全面梳理，规范流程，促进制度的贯彻执行。
加强制度创新。从源头抓起也好，治本也好，从中央的文件、领导的讲话中，中纪委出台的各项规章制度、工作报告，出台的一些法律法规也好，都能体现出来，而且从十五大、十六大、十七大、十八大以来，陆陆续续已经非常明确，方针也非常明确，政策也非常清楚。但是最关键是要把握什么问题呢？十八大提出要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部，特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这就说到了问题的根源上，而且从解决治本的问题也好，源头抓起也好，要从这方面思考，要做文章，要做好文章。这是一个大文章，而且不是一天两天，一年两年就做好的文章，这就要求我们要结合实际，在原有党风廉政建设责任制的基础上，在廉政风险预防和控制方面，进行有益的探索和实践，以防控为重点的廉政风险预控体系，对领导干部展开廉政风险点排查，建立了廉政风险预控卡，从岗位职责、制度机制、业务流程等方面对其廉政风险性进行分级评估，实施分级预警管理，有效加强了事前预防、预警和预控。