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事业单位是为了公益目的，主要由国家创办并由财政供养的从事教育、科技、文化、卫生等非生产性活动的社会服务组织，从20世纪80年代初开始，事业单位改革已经历了初步探索、不断深入、持续发展、全面推进等四个阶段。虽然进行了20多年的改革，但事业单位仍然存在很多问题，其改革严重滞后于经济体制改革和行政体制改革。在当今因社会转型而促使行政发展的环境下，政府转型有助于促进事业单位改革的进一步深化。