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摘要：自改革开放制度实施以来，不断推进我国社会主义经济体制改革，导致我国经济环境发生着日新月异的变化。在新经济环境之下，传统的水利会计管理模式已经不能够满足现代水利会计单位的发展需求，现阶段内，急迫需要推进水利会计管理模式的创新与改革。本文将从会计管理方式、会计理论创新以及会计服务领域等方面下的财政国库集中支付制、会计委派制以及会计集中核算制的三种会计管理模式进行实现有效地创新，力争在有效地时间内，实现水利会计管理工作的顺利开展。
关键词：水利会计管理；财政国库集中支付制；会计集中核算制；会计委派制；创新
一、三种会计管理模式的现状
财政国库集中支付制、会计集中核算制以及会计委派制是现行水利会计管理模式重要三种会计管理模式，曾一度为水利事业的发展起着极其重要的作用。基于社会主义经济体制的改革以及新经济环境的不断推进，给财政国库集中支付制、会计集中核算制以及会计委派制带来了严峻的挑战，以下将对这三种会计管理进行具体的分析以及探讨，并从此三种会计管理模式下进行有效地创新，为促进水利事业的发展提供基础保障。
1 财政国库集中支付制
财政国库集中支付是指财政部门将管理范围之内的有效资金统一纳入财政账户，实行统一的管理与支配。该会计管理模式对水利事业的发展产生了重要的影响，首先是积极的影响，即财政部门将有效地资金收付之后，通过统一的分配与管理，大大的遏制了资金堵塞、私自挪用以及以公谋私等不良现象的出现，充分了调动了有效的资金，使其最大限度地发挥财政资金的经济效益；其次是消极的影响，即由于实现统一的分配与管理，势必会加大了财政部门的工作负担，使其操作过程趋于繁琐化，且工作效率低、质量差以及缺乏灵活性，难以实现及时、准确的进行资金分配与管理，给水利事业产生了不可估量的损失。
2 会计集中核算制
会计集中核算是指财政部门将其下属会计单位中的资金结算、账户核实以及各项开支等集中起来，在不改变核算单位资金所有权、自主管理权以及分配权等等的情况之下进行统一集中管理。其优点主要表现在以下方面：一是，增强了会计人员的工作自主性以及积极性，使其能够敢于对会计信息的真实性、完整性、及时性以及准确性做出有效监督；其次是会计集中核算涵盖了会计核算的全过程，避免了监督力度不实的种种弊端，使其会计核算中心审核更加趋于准确化、及时化以及高效化；最后是有利于增强水利事业单位的自律观念，确保有效地遵守水利事业单位会计方面的相关法律法规，为实现水利事业的可持续发展打下坚实的基础。其缺点主要表现在以下几点：一是，基于现行的水利会计支出标准不统一，若实现会计集中核算，势必引发会计支出标准矛盾，给审计监督部门带来诸多的缺陷；二是，不能够有效地发挥出会计管理職能的应有功能，实现会计集中核算，当进行会计集中核算时，其会计信息需向核算中心调取，严重影响了水利事业会计核算管理的效率，给水利事业的长治久安带来了严峻的挑战。
3 会计委派制
会计委派制是指政府或者企业以强化对会计人员的管理，整顿以及规范会计工作的各项秩序为目的，通过委派一名或者多名会计人员进行全面监督以及管理，力求实现水利会计管理工作的高效进行。同时，也给水利会计部门带来严峻的挑战，具体表现在以下方面，首先是有利方面，通过实现会计委派制，有利于促进水利事业会计部门对其下属会计部门的有效管理监督，不仅仅提高了会计信息质量以及会计人员素质，而且充分发挥了监督机构的监督管理功能；其次是不利方面，会计委派制容易产生会计人员集权现象，基于缺乏完善的相关法律法规，若是集权的会计人员因个人私利做出会计核算决定时，势必会给水利事业单位造成不可估量的损失，使其会计职能不能够得到有效地发挥。
二、水利会计管理模式的创新与完善
1 水利财政国库集中支付制下的创新
实现水利财政国库集中支付下的创新应从两方面进行，即一方面是完善水利财政国库支付制度，根据水利事业单位的特点以及会计部门的需求，制定出可行性方案，且协调好资金预算与用款计划之间的关系，进而，确保资金的有效运用；另一方面是完善水利财政国库集中支付制下的相关法律法规，规范其配套措施，确保水利财政国库集中支付工作的高效进行。
2 水利会计集中核算制下的创新
创新是一个企业，一个民族乃至一个国家的发展灵魂，是推进发展的不竭动力。以此，就现阶段来看，推进水利会计集中核算制已是迫在眉睫，所以加强水利会计集中核算制的创新，应体现在：首先建立起完善的会计集中核算机构，使其保证水利行政单位能够顺利实施各项水利会计集中核算工作；其次是建立起完善的监督管理机制，并且严格的监督执行，通过强化预算管理，监管力度以及坚固的师资队伍为实现水利会计集中核算制的不断创新打下坚实的基础。
3 水利会计委派制下的创新
实现水利会计委派制下的创新，最主要的是委派人员的综合素质，提高其道德观、思想观以及价值观，确保委派人员不仅有过硬的会计专业核算管理知识，而且还需有较高的综合素质；其次是，加强对委派人员的监督，通过实现有效工作的透明心、合理性以及公平性，能够有效地遏制委派人员的违法犯纪行为，为实现会计核算工作的顺利开展贡献自身应有的一份力量。
4 适应水利建设需要，加强制度规范
切实加强水利专项转移支付资金的监管。基层水利部门要把涉及民生的水利财政专项资金的监督管理作为基建财务管理的重中之重，在预算安排、项目确定、落实配套、工程建设、管理运行等方面都需要明确责任，加强管理，科学安排，切实管好用好财政专项资金。
规范财务票据。鉴于县财政收入主要来源靠税收收入的实际，为使税收收入按时足额缴入国库，同时为规范财务票据，在支付每笔工程款时，积极配合税务部门代扣代缴税款，由纳税人向当地的税务机关提出纳税申请，经税务机关核准后，按照工程款的实际发生额核定纳税税额，缴纳税款，开具专用发票。一是规范了财务票据，为财务检查、审计等提供了有效合法的原始凭证；二是杜绝了纳税人偷逃税款、弄虚作假的现象；三是实现了“以票控税”的目的，取得了有效征税的良好效果。
5 制定内部会计控制制度
目前，少数水利单位对内部会计控制认识不足，认为财务管理制度即是内部会计控制制度，没有按照要求建立内部会计控制制度。财务管理制度与内部会计控制制度共同之处是为了加强财务管理，但有明显的区别：前者范围较广，包括所有财务管理内容和方法，原则性较强；后者强调在执行具体会计事项过程中的职责划分、相互牵制问题，加强了预算控制、风险控制，具有较强的可操作性。这两个制度是互为补充的。中小水利企业经济业务较少，经济关系较简单，人员岗位配置较少，可以不单独制定内部会计控制制度，但是要把内部会计控制内容结合到财务管理制度中，抓住主要的控制点，制定出相对简单的职责划分、相互制衡等控制措施，加强内部会计及与会计相关的控制。大型水利企业经营范围较广，经济业务复杂繁多，内部职务分工细致，应该单独制定内部会计控制制度，制定出详细的岗位划分、明确的职责权限、严格的授权批准控制、严格的财产保全措施，建立良好的风险管理系统和预算控制，形成完善的内部牵制和监督制约机制。企业规模越大，越要进行更加广泛的内部控制，并且把内部会计控制提升到更高的水平。
关键词：水利会计管理；财政国库集中支付制；会计集中核算制；会计委派制；创新
一、三种会计管理模式的现状
财政国库集中支付制、会计集中核算制以及会计委派制是现行水利会计管理模式重要三种会计管理模式，曾一度为水利事业的发展起着极其重要的作用。基于社会主义经济体制的改革以及新经济环境的不断推进，给财政国库集中支付制、会计集中核算制以及会计委派制带来了严峻的挑战，以下将对这三种会计管理进行具体的分析以及探讨，并从此三种会计管理模式下进行有效地创新，为促进水利事业的发展提供基础保障。
1 财政国库集中支付制
财政国库集中支付是指财政部门将管理范围之内的有效资金统一纳入财政账户，实行统一的管理与支配。该会计管理模式对水利事业的发展产生了重要的影响，首先是积极的影响，即财政部门将有效地资金收付之后，通过统一的分配与管理，大大的遏制了资金堵塞、私自挪用以及以公谋私等不良现象的出现，充分了调动了有效的资金，使其最大限度地发挥财政资金的经济效益；其次是消极的影响，即由于实现统一的分配与管理，势必会加大了财政部门的工作负担，使其操作过程趋于繁琐化，且工作效率低、质量差以及缺乏灵活性，难以实现及时、准确的进行资金分配与管理，给水利事业产生了不可估量的损失。
2 会计集中核算制
会计集中核算是指财政部门将其下属会计单位中的资金结算、账户核实以及各项开支等集中起来，在不改变核算单位资金所有权、自主管理权以及分配权等等的情况之下进行统一集中管理。其优点主要表现在以下方面：一是，增强了会计人员的工作自主性以及积极性，使其能够敢于对会计信息的真实性、完整性、及时性以及准确性做出有效监督；其次是会计集中核算涵盖了会计核算的全过程，避免了监督力度不实的种种弊端，使其会计核算中心审核更加趋于准确化、及时化以及高效化；最后是有利于增强水利事业单位的自律观念，确保有效地遵守水利事业单位会计方面的相关法律法规，为实现水利事业的可持续发展打下坚实的基础。其缺点主要表现在以下几点：一是，基于现行的水利会计支出标准不统一，若实现会计集中核算，势必引发会计支出标准矛盾，给审计监督部门带来诸多的缺陷；二是，不能够有效地发挥出会计管理職能的应有功能，实现会计集中核算，当进行会计集中核算时，其会计信息需向核算中心调取，严重影响了水利事业会计核算管理的效率，给水利事业的长治久安带来了严峻的挑战。
3 会计委派制
会计委派制是指政府或者企业以强化对会计人员的管理，整顿以及规范会计工作的各项秩序为目的，通过委派一名或者多名会计人员进行全面监督以及管理，力求实现水利会计管理工作的高效进行。同时，也给水利会计部门带来严峻的挑战，具体表现在以下方面，首先是有利方面，通过实现会计委派制，有利于促进水利事业会计部门对其下属会计部门的有效管理监督，不仅仅提高了会计信息质量以及会计人员素质，而且充分发挥了监督机构的监督管理功能；其次是不利方面，会计委派制容易产生会计人员集权现象，基于缺乏完善的相关法律法规，若是集权的会计人员因个人私利做出会计核算决定时，势必会给水利事业单位造成不可估量的损失，使其会计职能不能够得到有效地发挥。
二、水利会计管理模式的创新与完善
1 水利财政国库集中支付制下的创新
实现水利财政国库集中支付下的创新应从两方面进行，即一方面是完善水利财政国库支付制度，根据水利事业单位的特点以及会计部门的需求，制定出可行性方案，且协调好资金预算与用款计划之间的关系，进而，确保资金的有效运用；另一方面是完善水利财政国库集中支付制下的相关法律法规，规范其配套措施，确保水利财政国库集中支付工作的高效进行。
2 水利会计集中核算制下的创新
创新是一个企业，一个民族乃至一个国家的发展灵魂，是推进发展的不竭动力。以此，就现阶段来看，推进水利会计集中核算制已是迫在眉睫，所以加强水利会计集中核算制的创新，应体现在：首先建立起完善的会计集中核算机构，使其保证水利行政单位能够顺利实施各项水利会计集中核算工作；其次是建立起完善的监督管理机制，并且严格的监督执行，通过强化预算管理，监管力度以及坚固的师资队伍为实现水利会计集中核算制的不断创新打下坚实的基础。
3 水利会计委派制下的创新
实现水利会计委派制下的创新，最主要的是委派人员的综合素质，提高其道德观、思想观以及价值观，确保委派人员不仅有过硬的会计专业核算管理知识，而且还需有较高的综合素质；其次是，加强对委派人员的监督，通过实现有效工作的透明心、合理性以及公平性，能够有效地遏制委派人员的违法犯纪行为，为实现会计核算工作的顺利开展贡献自身应有的一份力量。
4 适应水利建设需要，加强制度规范
切实加强水利专项转移支付资金的监管。基层水利部门要把涉及民生的水利财政专项资金的监督管理作为基建财务管理的重中之重，在预算安排、项目确定、落实配套、工程建设、管理运行等方面都需要明确责任，加强管理，科学安排，切实管好用好财政专项资金。
规范财务票据。鉴于县财政收入主要来源靠税收收入的实际，为使税收收入按时足额缴入国库，同时为规范财务票据，在支付每笔工程款时，积极配合税务部门代扣代缴税款，由纳税人向当地的税务机关提出纳税申请，经税务机关核准后，按照工程款的实际发生额核定纳税税额，缴纳税款，开具专用发票。一是规范了财务票据，为财务检查、审计等提供了有效合法的原始凭证；二是杜绝了纳税人偷逃税款、弄虚作假的现象；三是实现了“以票控税”的目的，取得了有效征税的良好效果。
5 制定内部会计控制制度
目前，少数水利单位对内部会计控制认识不足，认为财务管理制度即是内部会计控制制度，没有按照要求建立内部会计控制制度。财务管理制度与内部会计控制制度共同之处是为了加强财务管理，但有明显的区别：前者范围较广，包括所有财务管理内容和方法，原则性较强；后者强调在执行具体会计事项过程中的职责划分、相互牵制问题，加强了预算控制、风险控制，具有较强的可操作性。这两个制度是互为补充的。中小水利企业经济业务较少，经济关系较简单，人员岗位配置较少，可以不单独制定内部会计控制制度，但是要把内部会计控制内容结合到财务管理制度中，抓住主要的控制点，制定出相对简单的职责划分、相互制衡等控制措施，加强内部会计及与会计相关的控制。大型水利企业经营范围较广，经济业务复杂繁多，内部职务分工细致，应该单独制定内部会计控制制度，制定出详细的岗位划分、明确的职责权限、严格的授权批准控制、严格的财产保全措施，建立良好的风险管理系统和预算控制，形成完善的内部牵制和监督制约机制。企业规模越大，越要进行更加广泛的内部控制，并且把内部会计控制提升到更高的水平。