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摘要：
随着社会主义市场经济的快速发展，对高速公路实施养护市场化改革已经成为弥补现有养护管理体制滞后于经济发展的重要举措。高速公路养护市场化是深化高速公路运营管理改革与创新的重要内容，有利于提高养护质量和效率，提升养护经济效益。基于此点，本文对高速公路养护市场化改革的必要性和具体思路进行分析。
关键词：高速公路；养护市场化；改革
中图分类号：U412.36+6
高速公路养护市场化是指充分发挥市场的调节与配置作用，使高速公路养护管理体制步入市场化的运行轨道，即通过在高速公路养护管理中引入价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制等实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，确保降低养护成本，提高养护效率和质量。实施高速公路养护市场化改革不仅有利于充分调动起养护人员的工作积极性，强化职能部门的职能，拓宽养护资金来源渠道，提升养护作业机械化水平和信息化水平，而且还有利于构建养护工作的监管约束机制，确保管、养工作同步发展。
一、高速公路养护市场化的必要性分析
（一）是社会主义市场经济发展的必然要求
随着我国社会主义市场经济的不断发展，对各行各业的深化改革不断推进，使其应当遵循市场经济的规律进行运作，提高各行各业的经济效益和运行效率。高速公路作为一项国民基础性产业，计划经济下的传统养护管理体制必然会受到市场经济的冲击，所以对其守旧的养护管理体制进行改革与创新已经势在必行。高速公路养护管理工作也要按照市场经济的发展规律，逐步引入市场化运作模式，使其成为自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的市场主体，融入到市场竞争的氛围中。
（二）是深化高速公路经营模式改革的客观需要
以当前的形势来看，实施高速公路产业化经营是提高高速公路经营管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建设、经营、日常管理、养护、维修、服务等产业化，并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之中，充分发挥市场机制的作用，促进高速公路产业阶段不断优化升级，以此确保高速公路经营管理效益的稳步提升，确保国家经济发展的基础性物质条件畅通无阻。
（三）是促进高速公路养护工作稳步发展的内在需求
不论是收费经营型，还是收费还贷型高速公路，均属于经营性公路，要取得一定的经济效益。在收费达到一定年限后，便会停止收费，即使还有收费项目也是为了维护高速公路正常使用而收取的用于养护管理的费用，其原本的收费性质将会发生巨大转变。在此情况下，停止收费并不等同于高速公路市场化运作模式的终止，而是要通过深化改革，不断探寻可持续发展的路径。
（四）是完善高速公路現有养护工作缺陷的有效手段
现阶段，我国高速公路养护体制尚存在养护技术水平不高、养护机械化程度偏低、管养不分离、管理效率较低、养护人员素质有待提高等问题，这些问题使得高速公路养护体制难以适应市场经济的发展，难以提升自身竞争力。所以，必须对这种低效的养护管理体制进行改革，引入竞争机制推动高速公路实现市场化运作。
二、高速公路养护市场化改革的具体思路
（一）完善高速公路养护管理机构
根据国家精简机构的改革新思路，各省许多原有事业单位进行改制后，实施交通集团（公司）化，故且以公司命名各级管理机构。理想化的高速公路养护管理机构包括：省交通厅、省高速公路管理局以及相关管理和服务公司。如按原来管理模式，各省设高速公路管理局管理全省高速公路，各高速公路管理处相对独立，根据跨行政区域或路段情况下设管理所，具体负责整条高速公路的运营和养护管理工作。这种运行模式不同程度地存在职责区分不清，管理相对混乱，专业化程度低，养护资金使用混乱等弊病。市场化养护管理模式从体制上化解了以上矛盾。高速公路养护服务总公司从属于高速公路管理局或其它社会企业，总公司既是法人单位管理单位，宏观控制所辖高速公路养护经费、质量和养护效果。下面需要根据服务公路条段数及实际区域等具体情况科学设置养护服务公司，各高速公路段养护公司设置工程技术室和综合办公室，此外，还可针对路基路面等大型专项工程设置专业化养护施工队伍（如路面维修服务公司等）。高速公路总公司（养护管理处）把养护工程按施工难易和发生频率化整为零，区别对待，分别委托。主要职责是：招标、投资控制、合同管理、技术方案审定、进度控制、设计变更审定、技术仲裁、质量控制、环境保护、指导监督外勤工作组合承包人的日常工作、合同支付。
（二）完善养护管理办法和实施对策
管理处（总公司）与养护公司的关系，由对养护工作的行政管理变成了合同管理。业主通过实施招投标制度，选择专业化、规范的养护承包公司。经过双方磋商，共同制定各高速公路养护包揽合同。养护承包公司按业主下达的养护计划进行施工，完工后由监理及业主验收、核算工程量，并根据合同约定的养护定额计算养护费并进行支付。该方法要求业主从计划—实施—验收—支付整个过程参与，通过掌握养护承包公司的养护工程量来控制维修费用，以达到降低维修养护成本的目的。
（三）强化合同管理
当前，我国大部分高速公路养护工作尚未具备向外公开招标的基础条件，而通常采取委托承包商的方式初步实现养护工作市场化，即相关养护管理机构要与养护生产经营单位签订养护合同，实施专业化的养护作业。由于高速公路养护工作属于小修范围，具备日常性、繁杂性和特殊性等特点，所以如何提高养护维修质量和养护资金使用效益是合同管理必须解决的问题。因此，在合同管理中，高速公路养护管理机构必须在合同中明确双方应当承担责任、履行合同期限、费用结算、技术质量要求等内容，提高生产经营单位履约意识和质量观念，确保养护工作有序进行。
（四）实施招投标制度
由于大部分高速公路养护运营管理仍采取指令下达任务的方式进行养护作业，使得上级难以切实掌握养护工作质量和进度情况，使得养护工作缺乏全过程管理和监督，与市场经济运行方式相背离。所以，在我国市场经济发展日趋成熟的新形势下，必须改变传统的高速公路传统养护管理模式，引入市场化竞争机制，逐步推行社会公开招标制度，优选生产经营单位，提高高速公路养护作业专业化水平。同时，培养高速公路养护市场，鼓励生产经营单位参与高速公路养护竞争，不断拓展养护维修范畴，形成良好的市场竞争机制。
（五）养护市场化改革要积极培育和扶持中介机构
高速公路养护市场化改革要与政府充分沟通， 讲清楚改革的必要性和重要性， 争取政府的政策支持。逐步建立和整合包括高速公路养护咨询公司、 养护承包企业和养护监理公司等在内的中介机构， 形成专业齐全、 竞争充分的中介市场。 中介机构功能各异、利益独立、 协同共存， 向高速公路管理机构提供诸如路况调查、预警、 评价、 监理等专业职能的服务， 具备社会化、 专业化特征， 真正成为自主经营、 自负盈亏、 自我发展、 自我约束的高速公路养护市场参与主体。
参考文献
[1]刘婷.关宏信.黄亚群.高速公路养护管理新模式应用探讨[J].中外公路.2011（01）.
[2]安国峰.高速公路养护管理存在的问题及对策[J].中国房地产业.2011（03）.
[3]刘杜建.高速公路养护管理状况初析[J].企业家天地.2011（03）.
随着社会主义市场经济的快速发展，对高速公路实施养护市场化改革已经成为弥补现有养护管理体制滞后于经济发展的重要举措。高速公路养护市场化是深化高速公路运营管理改革与创新的重要内容，有利于提高养护质量和效率，提升养护经济效益。基于此点，本文对高速公路养护市场化改革的必要性和具体思路进行分析。
关键词：高速公路；养护市场化；改革
中图分类号：U412.36+6
高速公路养护市场化是指充分发挥市场的调节与配置作用，使高速公路养护管理体制步入市场化的运行轨道，即通过在高速公路养护管理中引入价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制等实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，确保降低养护成本，提高养护效率和质量。实施高速公路养护市场化改革不仅有利于充分调动起养护人员的工作积极性，强化职能部门的职能，拓宽养护资金来源渠道，提升养护作业机械化水平和信息化水平，而且还有利于构建养护工作的监管约束机制，确保管、养工作同步发展。
一、高速公路养护市场化的必要性分析
（一）是社会主义市场经济发展的必然要求
随着我国社会主义市场经济的不断发展，对各行各业的深化改革不断推进，使其应当遵循市场经济的规律进行运作，提高各行各业的经济效益和运行效率。高速公路作为一项国民基础性产业，计划经济下的传统养护管理体制必然会受到市场经济的冲击，所以对其守旧的养护管理体制进行改革与创新已经势在必行。高速公路养护管理工作也要按照市场经济的发展规律，逐步引入市场化运作模式，使其成为自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展的市场主体，融入到市场竞争的氛围中。
（二）是深化高速公路经营模式改革的客观需要
以当前的形势来看，实施高速公路产业化经营是提高高速公路经营管理水平的必然之路，其主要包括高速公路建设、经营、日常管理、养护、维修、服务等产业化，并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之中，充分发挥市场机制的作用，促进高速公路产业阶段不断优化升级，以此确保高速公路经营管理效益的稳步提升，确保国家经济发展的基础性物质条件畅通无阻。
（三）是促进高速公路养护工作稳步发展的内在需求
不论是收费经营型，还是收费还贷型高速公路，均属于经营性公路，要取得一定的经济效益。在收费达到一定年限后，便会停止收费，即使还有收费项目也是为了维护高速公路正常使用而收取的用于养护管理的费用，其原本的收费性质将会发生巨大转变。在此情况下，停止收费并不等同于高速公路市场化运作模式的终止，而是要通过深化改革，不断探寻可持续发展的路径。
（四）是完善高速公路現有养护工作缺陷的有效手段
现阶段，我国高速公路养护体制尚存在养护技术水平不高、养护机械化程度偏低、管养不分离、管理效率较低、养护人员素质有待提高等问题，这些问题使得高速公路养护体制难以适应市场经济的发展，难以提升自身竞争力。所以，必须对这种低效的养护管理体制进行改革，引入竞争机制推动高速公路实现市场化运作。
二、高速公路养护市场化改革的具体思路
（一）完善高速公路养护管理机构
根据国家精简机构的改革新思路，各省许多原有事业单位进行改制后，实施交通集团（公司）化，故且以公司命名各级管理机构。理想化的高速公路养护管理机构包括：省交通厅、省高速公路管理局以及相关管理和服务公司。如按原来管理模式，各省设高速公路管理局管理全省高速公路，各高速公路管理处相对独立，根据跨行政区域或路段情况下设管理所，具体负责整条高速公路的运营和养护管理工作。这种运行模式不同程度地存在职责区分不清，管理相对混乱，专业化程度低，养护资金使用混乱等弊病。市场化养护管理模式从体制上化解了以上矛盾。高速公路养护服务总公司从属于高速公路管理局或其它社会企业，总公司既是法人单位管理单位，宏观控制所辖高速公路养护经费、质量和养护效果。下面需要根据服务公路条段数及实际区域等具体情况科学设置养护服务公司，各高速公路段养护公司设置工程技术室和综合办公室，此外，还可针对路基路面等大型专项工程设置专业化养护施工队伍（如路面维修服务公司等）。高速公路总公司（养护管理处）把养护工程按施工难易和发生频率化整为零，区别对待，分别委托。主要职责是：招标、投资控制、合同管理、技术方案审定、进度控制、设计变更审定、技术仲裁、质量控制、环境保护、指导监督外勤工作组合承包人的日常工作、合同支付。
（二）完善养护管理办法和实施对策
管理处（总公司）与养护公司的关系，由对养护工作的行政管理变成了合同管理。业主通过实施招投标制度，选择专业化、规范的养护承包公司。经过双方磋商，共同制定各高速公路养护包揽合同。养护承包公司按业主下达的养护计划进行施工，完工后由监理及业主验收、核算工程量，并根据合同约定的养护定额计算养护费并进行支付。该方法要求业主从计划—实施—验收—支付整个过程参与，通过掌握养护承包公司的养护工程量来控制维修费用，以达到降低维修养护成本的目的。
（三）强化合同管理
当前，我国大部分高速公路养护工作尚未具备向外公开招标的基础条件，而通常采取委托承包商的方式初步实现养护工作市场化，即相关养护管理机构要与养护生产经营单位签订养护合同，实施专业化的养护作业。由于高速公路养护工作属于小修范围，具备日常性、繁杂性和特殊性等特点，所以如何提高养护维修质量和养护资金使用效益是合同管理必须解决的问题。因此，在合同管理中，高速公路养护管理机构必须在合同中明确双方应当承担责任、履行合同期限、费用结算、技术质量要求等内容，提高生产经营单位履约意识和质量观念，确保养护工作有序进行。
（四）实施招投标制度
由于大部分高速公路养护运营管理仍采取指令下达任务的方式进行养护作业，使得上级难以切实掌握养护工作质量和进度情况，使得养护工作缺乏全过程管理和监督，与市场经济运行方式相背离。所以，在我国市场经济发展日趋成熟的新形势下，必须改变传统的高速公路传统养护管理模式，引入市场化竞争机制，逐步推行社会公开招标制度，优选生产经营单位，提高高速公路养护作业专业化水平。同时，培养高速公路养护市场，鼓励生产经营单位参与高速公路养护竞争，不断拓展养护维修范畴，形成良好的市场竞争机制。
（五）养护市场化改革要积极培育和扶持中介机构
高速公路养护市场化改革要与政府充分沟通， 讲清楚改革的必要性和重要性， 争取政府的政策支持。逐步建立和整合包括高速公路养护咨询公司、 养护承包企业和养护监理公司等在内的中介机构， 形成专业齐全、 竞争充分的中介市场。 中介机构功能各异、利益独立、 协同共存， 向高速公路管理机构提供诸如路况调查、预警、 评价、 监理等专业职能的服务， 具备社会化、 专业化特征， 真正成为自主经营、 自负盈亏、 自我发展、 自我约束的高速公路养护市场参与主体。
参考文献
[1]刘婷.关宏信.黄亚群.高速公路养护管理新模式应用探讨[J].中外公路.2011（01）.
[2]安国峰.高速公路养护管理存在的问题及对策[J].中国房地产业.2011（03）.
[3]刘杜建.高速公路养护管理状况初析[J].企业家天地.2011（03）.