论文部分内容阅读
【摘要】 本文通过简要分析中国财政支出规模及结构,发现了中国财政支出存在收支矛盾,缺位越位同时存在,且支出使用效率不高等问题,并针对此问题提出要根据各级政府的职责,控制好财政支出的范围,且不断调整优化其支出结构,加强支出管理等建议。
【关键词】财政支出;结构优化;资金效率
中图分类号:F810文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0062-01
1 通过简要分析中国财政支出的规模及结构
通过简要分析中国财政支出结构表得出:
(1)财政支出的前三项中,比重最大的是行政 费,其次是 建设费,而直接影响人民生活质量的几个领域——文教、科学、卫生、 保障支出所占比重最小。
(2)从1982年到2005年,虽然各领域的支出都有所增长,但幅度相差较大。如文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍,而行政管理费则大幅提高了76倍。
(3)财政支出越多,人均GDP也是增多的。两者有共同的趋势。同时这与现实也是相符合的,中国处于计划经济体制时财政支出和人均GDP关系很密切,而改革开放后,经济体制转化为市场经济体制,虽然二者都在增长,但差距逐渐的拉开了。经历了近30年的改革开放和经济市场化改革,当前我国正进入一个更为深刻的社会变革时期。
2 目前我国财政支出存在的主要问题
(1)党的十一届三中全会以后,我国坚持以经济建设为中心,经济体制发生了巨大的变化,经济发展获得了较高的增长速度,财政收支体制也发生了较大的变化。同时,财政收支矛盾突出,通货膨胀严重。
具体表现在以下三个方面:1)随着企业改革的深化,国有企业大量富余人员的安排、再就业培训等都要财政予以支持;2)是地区贫富悬殊扩大,东西部差距拉大,财政的转移支付要加大力度,提高比例;3)是我国要保持经济的持续增长,必须继续增加对教育、科技的投入;因此,不论是从理论上还是从实践上看,未来的经济发展都要求财政支出作出巨大贡献,但这些年来,财政收入不能随国民经济的增长而增长,财政收不抵支,收支缺口逐年扩大,这种状况如得不到遏制,其危害将是很大的。
(2) 财政支出结构不合理,“缺位”与“越位”同时存在。
目前,我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面:
1)国家财政投资支出不断下降,政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱,无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。
2)财政补贴支出负担日益沉重。
3)行政管理费支出不断增长,已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下,行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较固定的支出,迅速膨胀后,削减往往比较困难,这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。
4)财政对农业的支出比重下降,制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础,当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段,急需加大财政投资力度。但是,近些年来,我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降,农业发展的后劲严重不足。
(3)财政支出管理方法落后,导致资金使用效益不高。
目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的,通常做法是根据前几年支出实际平均数,再加上因物价上涨和事业发展增长部分,编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端:一方面不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均,而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法导致财政资金在具体使用过程中,存在着乱支、挪用、浪费等不良现象,资金使用效益不高;一些工程项目的支出由少数人决策,缺乏透明度,容易滋生权钱交易、贪污受贿等腐败现象,不利于廉政建设。
3 如何优化我国财政支出
[BT(4+1*2][STFZ][WTFZ]3.1 要根据政府职能的变化,重新界定政府的财政支出范围,划分各级政府的财政支出内容,控制好财政支出的规模
政府财政支出是直接满足政府行使各种职能需要的,因而财政支出的规模和范围与政府承担的各种职责的变化具有内在联系,因此,政府的财政支出范围要紧紧围绕政府履行职能的实际需要来安排,要着力强化那些代表社会共同利益和长远利益的公共性开支,传统的“国家包下来”的方式需要改变。同时,由于中央政府与地方政府的职能作用各有侧重,因此,还应将财政支出内容在中央与地方之间作适当的划分。只有这样,才能有效地控制财政支出的规模,财政才能既为社会提供合适的公共产品又适当支持经济建设,从而促进经济持续稳定发展。
3.2 [JP3]要随着社会主义市场经济的发展,不断调整和优化财政支出结构
1)继续保持经济建设支出在财政支出中所占的比重,集中财力,确保国民经济的重点建设事业,包括国家的基础设施、基础产业,增强其对国民经济的支撑能力,用以带动整个经济的发展。同时财政还要着力支持一些高新技术产业,用以带动产业结构的升级换代,发挥科技改造和发展国民经济基础产业和主导产业的作用;2)提高国家财政对农业的投入比重,确保财政农业投入增长要高于同期财政收入增长,抑制财政农业投入比重下降的趋势。3)财政要继续把支持教育作为重点,采取有效措施,进一步提高财政支出中教育经费的比重。
3.3 要强化财政支出管理,提高财政支出的使用效益
(1)要引进市场竞争机制,借鉴发达国家政府采购的做法, 改革大额财政支出的管理办法。一是实行政府采购后,可以将政府的分散采购变为集体统一采购,从而形成规模采购,这样就有利于降低采购成本,节约财政资金;二是以公开招标的方式采购,可以增加政府采购的透明度;三是实行政府采购制度,可以提高采购商品和取得劳务的质量,避免“一对一”交易中的管理漏洞,减少资金使用中的腐败行为。
(2)要硬化预算约束,建立效益评估系统,树立新的社会成本—效益观念,建立一套完整的效益评估系统。
4 总结
我们通过查找各種有关中国财政支出的资料,对中国财政有了大致的了解。中国财政存在的问题很多,以我们目前浅薄的专业知识当然无法提出完美的解决方法,但是相信在日后的学习中能对这个问题有更深的认识。
参考文献:
[1] 杭州市志财税篇.2007,8.
[2] 光明日报.2007-02-19.
[2] 中国统计网 2009
【关键词】财政支出;结构优化;资金效率
中图分类号:F810文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0062-01
1 通过简要分析中国财政支出的规模及结构
通过简要分析中国财政支出结构表得出:
(1)财政支出的前三项中,比重最大的是行政 费,其次是 建设费,而直接影响人民生活质量的几个领域——文教、科学、卫生、 保障支出所占比重最小。
(2)从1982年到2005年,虽然各领域的支出都有所增长,但幅度相差较大。如文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍,而行政管理费则大幅提高了76倍。
(3)财政支出越多,人均GDP也是增多的。两者有共同的趋势。同时这与现实也是相符合的,中国处于计划经济体制时财政支出和人均GDP关系很密切,而改革开放后,经济体制转化为市场经济体制,虽然二者都在增长,但差距逐渐的拉开了。经历了近30年的改革开放和经济市场化改革,当前我国正进入一个更为深刻的社会变革时期。
2 目前我国财政支出存在的主要问题
(1)党的十一届三中全会以后,我国坚持以经济建设为中心,经济体制发生了巨大的变化,经济发展获得了较高的增长速度,财政收支体制也发生了较大的变化。同时,财政收支矛盾突出,通货膨胀严重。
具体表现在以下三个方面:1)随着企业改革的深化,国有企业大量富余人员的安排、再就业培训等都要财政予以支持;2)是地区贫富悬殊扩大,东西部差距拉大,财政的转移支付要加大力度,提高比例;3)是我国要保持经济的持续增长,必须继续增加对教育、科技的投入;因此,不论是从理论上还是从实践上看,未来的经济发展都要求财政支出作出巨大贡献,但这些年来,财政收入不能随国民经济的增长而增长,财政收不抵支,收支缺口逐年扩大,这种状况如得不到遏制,其危害将是很大的。
(2) 财政支出结构不合理,“缺位”与“越位”同时存在。
目前,我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面:
1)国家财政投资支出不断下降,政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱,无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。
2)财政补贴支出负担日益沉重。
3)行政管理费支出不断增长,已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下,行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较固定的支出,迅速膨胀后,削减往往比较困难,这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。
4)财政对农业的支出比重下降,制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础,当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段,急需加大财政投资力度。但是,近些年来,我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降,农业发展的后劲严重不足。
(3)财政支出管理方法落后,导致资金使用效益不高。
目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的,通常做法是根据前几年支出实际平均数,再加上因物价上涨和事业发展增长部分,编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端:一方面不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均,而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法导致财政资金在具体使用过程中,存在着乱支、挪用、浪费等不良现象,资金使用效益不高;一些工程项目的支出由少数人决策,缺乏透明度,容易滋生权钱交易、贪污受贿等腐败现象,不利于廉政建设。
3 如何优化我国财政支出
[BT(4+1*2][STFZ][WTFZ]3.1 要根据政府职能的变化,重新界定政府的财政支出范围,划分各级政府的财政支出内容,控制好财政支出的规模
政府财政支出是直接满足政府行使各种职能需要的,因而财政支出的规模和范围与政府承担的各种职责的变化具有内在联系,因此,政府的财政支出范围要紧紧围绕政府履行职能的实际需要来安排,要着力强化那些代表社会共同利益和长远利益的公共性开支,传统的“国家包下来”的方式需要改变。同时,由于中央政府与地方政府的职能作用各有侧重,因此,还应将财政支出内容在中央与地方之间作适当的划分。只有这样,才能有效地控制财政支出的规模,财政才能既为社会提供合适的公共产品又适当支持经济建设,从而促进经济持续稳定发展。
3.2 [JP3]要随着社会主义市场经济的发展,不断调整和优化财政支出结构
1)继续保持经济建设支出在财政支出中所占的比重,集中财力,确保国民经济的重点建设事业,包括国家的基础设施、基础产业,增强其对国民经济的支撑能力,用以带动整个经济的发展。同时财政还要着力支持一些高新技术产业,用以带动产业结构的升级换代,发挥科技改造和发展国民经济基础产业和主导产业的作用;2)提高国家财政对农业的投入比重,确保财政农业投入增长要高于同期财政收入增长,抑制财政农业投入比重下降的趋势。3)财政要继续把支持教育作为重点,采取有效措施,进一步提高财政支出中教育经费的比重。
3.3 要强化财政支出管理,提高财政支出的使用效益
(1)要引进市场竞争机制,借鉴发达国家政府采购的做法, 改革大额财政支出的管理办法。一是实行政府采购后,可以将政府的分散采购变为集体统一采购,从而形成规模采购,这样就有利于降低采购成本,节约财政资金;二是以公开招标的方式采购,可以增加政府采购的透明度;三是实行政府采购制度,可以提高采购商品和取得劳务的质量,避免“一对一”交易中的管理漏洞,减少资金使用中的腐败行为。
(2)要硬化预算约束,建立效益评估系统,树立新的社会成本—效益观念,建立一套完整的效益评估系统。
4 总结
我们通过查找各種有关中国财政支出的资料,对中国财政有了大致的了解。中国财政存在的问题很多,以我们目前浅薄的专业知识当然无法提出完美的解决方法,但是相信在日后的学习中能对这个问题有更深的认识。
参考文献:
[1] 杭州市志财税篇.2007,8.
[2] 光明日报.2007-02-19.
[2] 中国统计网 2009