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《黄老帛书》以德治国说包裹在《君正篇》"一年从其俗,二年用其德"和"四年而发号令,五年而以刑正"的系统设计中.究其说,"用其德"是利用社会成员的道德(感)及其相互间的积极影响管理国家的一种方略.在对德的理解把握、德治的运作机制、可预期的作用方式和效果,以及对德治方略的定位等方面,《黄老帛书》之德治说有着与先秦儒家以德治国说颇为不同的致思方向与价值取向.前者注重被统治者道德行为的互动性,表现为对道德的客观规范的服从;而后者则执著于统治者道德品性的示