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摘要:灵活就业就是一种从事非正规经济活动并取得收入的行为。随着我国市场经济的发展和高等教育的大众化趋势,大学生灵活就业将不可避免。但目前我国大学生灵活就业还存在很多的问题,如就业观念的落后,双方劳动关系的不确定性,社会保障制度的不完善,缺乏资金支持和信息服务等等。阐述了大学生灵活就业的现状,剖析了其中存在的一些问题,并且就这些问题的解决提出了一些个人建议。
关键词:灵活就业;大学生;就业观念;社会保障
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)15-0281-02
1999年扩招以来,我国大学生数量骤增,大学生就业难问题日益突出,失业人口中开始出现大学生待业者,大学生就业难现象成为社会关注的热点。目前,传统的就业领域对大学生的吸纳力降低,在劳动密集型企业向知识密集型、资本密集型企业转化的过程中,新增加资本投资主要用于工业化,对就业增长作用相当有限;新型正规部门在经济转型时期的滞后发展,不仅无法充分吸纳从传统正规部门流出的劳动力,而且在短期内还难以吸纳所有大学生。单一的正规就业渠道越来越难以满足高等教育大众化、多样化的发展要求,灵活就业以其就业形式灵活多样和低成本等特点自然进入毕业生就业视野并备受关注。灵活就业无疑将成为解决大学生就业的一条途径,是解决当前我国毕业生就业难的一种新的选择。
1 我国大学生灵活就业的形式
大学生灵活就业主要是指大学毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式而获得职业,其特征是大学生毕业后没有明确的签约接收单位,档案,户口放在学校或者人事部门,而人并不闲在家里,而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达城市中,通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临时工、季节工等用工形式获得收入。我国大学生灵活就业的形式主要有:
1.1 正规部门灵活就业
如非全日制就业、短期就业、季节性就业等。非全日制就业是20世纪80年代以后发展起来的一种新的就业形式,一般指少于法定的或集体合同规定的工时的就业。其优点是可以适应企业以及一部分劳动者由于自身条件限制对工作时间的特殊需要。目前在发达国家采用的比较多。而短期就业是指用人单位根据生产,经营情况与劳动者签订的有一定雇用期限的短期劳动合同的就业,季节性就业是指一些业务量受季节影响大的行业中,每年特定时间的雇佣。季节性就业的劳动报酬由劳资双方协商而定,一般工资较高,但劳动强度较大。这些就业方式对创造就业机会,缓解就业矛盾有积极作用.
1.2 到基层创业
鼓励毕业生下基层是国家大力开拓毕业生灵活就业空间的一个措施。2005年6月中共中办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,要求进一步扩大选调生的规模,主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位;要继续做好“大学生志愿服务西部计划”,为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务;招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作;要有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。这种就业方式不同于以往的正规就业模式,采取了灵活的用人机制,并制定了相关的优惠政策,鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。
1.3 大学生自主创业
解决毕业生就业突出的问题是需要创造更多就业岗位。面对竞争日益激烈的就业市场,自主创业不失为大学毕业生实现自我价值的另一条就业之路。大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力,利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力,以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式,在有限的环境中,努力创新,寻求机会,不断成长创造价值的过程。近两年来,我国不断推出针对大学生创业的各种优惠政策,采取积极措施鼓励和支持大学生自主创业。
1.4 对外劳务输出
这是毕业生灵活就业的又一途径,是一种特殊的就业形式。劳务派遣机构,实质就是短期就业中介机构,与众多企事业单位建立劳务代办合同,为其输送所需人才。从劳动关系看,主要有两种情况:一是劳动者与派遣公司签订就业合同,属派遣公司的正式员工,不断地被派往公司的客户单位,提供相应的劳务服务;二是劳动者不是派遣公司的正式员工,但登记在册,当有合适工作被公司派往客户单位时,按用人单位的使用时间与派遣公司签订劳动合同。
2 我国大学生灵活就业中存在的相关问题
2.1 就业观念的落后
在过去“低工资,高就业”,“终身就业”,“行政安置,隐性失业”的传统就业模式下,许多大学生将“四院”:校园,机关大院,科研院以及医院作为择业首选。这种作为“天之骄子”只能从事稳定优越的工作的思想依然对当代大学生有较深影响,非大城市不去,待遇不好不去,职务不高不去的“四不”现象普遍存在。如此高的择业期望往往是部分大学生在就业市场上四处碰壁。一些人才专家指出,大学生要想充分就业,就业时要有“低就”心理。眼下,大学生就业过程中面临的压力来自多方面,有来自高校扩招后同类人才的竞争,有来自硕士,博士高学历人才纷纷“下嫁”的压力,有来自中专职高等学校培养的技能型人才的竞争,面对如此激烈的竞争,大学生必须对自身的价值做出客观评估。
2.2 灵活就业的局限性
2.2.1 双方劳动关系的不确定性和复杂性
各种灵活就业形式的发展导致劳动关系的复杂化和多元化,从而提出了许多新的问题需要我们研究和探讨;如从事家庭服务的保姆,小时工与雇佣者的关系算不算劳动关系?这种关系属不属于劳动关系的调解范围?家庭作坊的雇工能否纳入劳动关系的调解范围?多重劳动关系以及由此引起的一系列相关问题特别是社会保险问题如何处理?如何看待那些代理关系与劳动关系相互重叠的就业形式,如产品直销员,也就是说能否将其纳入劳动关系调整的范围?这些问题都亟待研究和解决。
2.2.2 社会保障制度的不完善
灵活就业人员的社会保险关系的建立和接续目前存在很多问题:
一是现行社会保险管理制度和社会保险经办机构,是针对正规就业部门而设定的,它所保障的是和企业签订了劳动合同的正规就业者,保险管理方式粗放,不够信息化、精细化,不适合对灵活就业人员的管理。二是有关的政策法规出台不及时,或某些规定不尽合理。目前我国大多数地方规定,灵活就业人员参加基本养老保险可在上年度社会平均工资的60%-300%之间自主选择缴费基数。从制度设计上看,由于缴费基数的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响,以及在同一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显著,从而促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数,并尽可能的缩短参保的年限。
2.3 灵活就业面临的不利环境
2.3.1 灵活就业缺乏资金支持和信息服务
第一,获得资金(贷款)困难,据有关部门调查,由于缺乏针对小型企业和个人的信贷及担保制度,担保条件限制多。手续复杂。90%的灵活就业者得不到小额贷款的资助,这是多数小型企业开办难,也难以抓住市场机会,难以发展壮大的主要原因。第二,缺乏经营场所。一方面,大中城市正规的经营场地租金太高,小型微型企业和小规模经营难以承受;另一方面,那些简易经营场所往往因其影响市容和环境卫生,经常会招致政府管理部门的取缔和禁止。第三,缺乏专门和有效的服务系统。包括缺乏市场信息服务体系,咨询服务体系和创业培新体系等。
2.3.2 现行法律不完善,灵活就业人员的权益得不到保障
我国现行法律是针对全日制用工而制定的。在该体系中,对于灵活就业既没有专门的规定,已有的相关法规政策有不够系统全面,多数只针对特定的群体,如农民工,下岗职工,小时工等,各地出台的相关法规又具有较强的区域性,适用面不宽。法律的不健全使灵活就业者的权益常常得不到保障。如采取灵活就业的大学生,往往与所在单位没有正式协议,一旦出现工伤,病残等问题,用人单位认为不是单位的正式员工,不能给予相关补助,劳动仲裁部门认为没有相关的规定而无法界定,学校认为已不是在校学生也无法予以相关帮助。
3 积极促进大学生灵活就业的措施
3.1 改革用人制度,转变就业观念
就业灵活,首先要求用人单位改变传统的用人方式,让用人灵活起来,改革用人方式的过程中难度最大的是国企,因为长期沉定下来但已显僵化的用人方式不是一朝一夕能够改变的。想要发展灵活就业,管理制度法律社会保障等方面还需要进一步完善,企业和人才的相关意识还要进一步加强。灵活就业最重要的特征就是不稳定性和低报酬,因此大学生只有转变自身观念,才能适应已到来的灵活就业趋势。特别是大学生应树立科学的劳动价值观念,在把劳动和个人利益联系起来的同时,还应从社会发展的最终目标来看问题,劳动价值应该超越狭隘的个人利益,指向集体最长远的共同利益。
3.2 规范人才资源市场秩序,全面保障灵活就业者的基本权益
各级立法部门应加快灵活就业市场的立法进程。创造一个公平公正公开的大学生就业竞争环境,建立一个没有歧视,相互信赖,平等合作的人才资源市场,加大对灵活就业市场的执法力度,一方面为灵活就业提供必要的法律援助;另一方面强化对灵活就业部门偷税漏税非法经营等违法行为的监管和处罚力度。政府要把大学生就业教育纳入高等教育的发展规划中,从法律的角度确保大学生灵活就业的地位,建立有利于灵活就业发展的市场环境。首先,岗位设计灵活,如可以按照小时和工作日来设计工作岗位和招工条件,灵活的聘用非全日制职员。其次,建立灵活的劳动关系制度。鉴于灵活就业中的劳动关系存在的不确定性,所以应该允许灵活就业人员与两个或多个用人单位建立劳动关系。
3.3 加快产业结构调整,落实相关政策
要重视第三产业的发展。由于第三产业行业众多、领域宽,劳动密集型与技术密集型行业并存,可容纳不同层次的劳动力,第三产业的发展将成为提供灵活就业岗位的主要渠道。为此,政府要在发展传统服务业的基础上,大力发展新兴产业、高新技术产业和商业、旅游等替代产业,为第三产业的发展创造一个良好的制度环境。同时,政府应当进一步解放思想、放开手脚,制定和落实优惠政策,扶持灵活就业。第一,要进一步研究制定资金(信贷)扶持政策,减少担保条件,简化贷款手续,切实解决灵活就业融资难的问题。第二,要进一步制定和落实税费减免政策和其他优惠政策。首先是切实落实已有的减免税政策。其次是扩大现行税费减免政策的适用范围,对于具备了创办小企业或从事个体经营条件的,都予以税费减免的扶持。第三,要为拟创办小企业或从事个体经营的人员给予多方面的信息服务、咨询和技术培训。
参考文献
[1]翟年祥,宗跃,张波.我国灵活就业:现状、问题、对策[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2006,(3):114-115.
[2]朱奕.青年大学生的非正规就业[J].青年探索,2003,(6):54-55.
[3]蒋一鸣.从就业弹性看大学生就业现状[J].甘肃农业,2004,220(11):105-106.
[4]裴劲松,李佳.我国高校毕业生灵活就业问题探析[J].经济师,2006,(6):126-128.
[5]易守宽.我国灵活就业的社会保险问题研究[J].社会保障制度,2004,(9):58-60.
关键词:灵活就业;大学生;就业观念;社会保障
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)15-0281-02
1999年扩招以来,我国大学生数量骤增,大学生就业难问题日益突出,失业人口中开始出现大学生待业者,大学生就业难现象成为社会关注的热点。目前,传统的就业领域对大学生的吸纳力降低,在劳动密集型企业向知识密集型、资本密集型企业转化的过程中,新增加资本投资主要用于工业化,对就业增长作用相当有限;新型正规部门在经济转型时期的滞后发展,不仅无法充分吸纳从传统正规部门流出的劳动力,而且在短期内还难以吸纳所有大学生。单一的正规就业渠道越来越难以满足高等教育大众化、多样化的发展要求,灵活就业以其就业形式灵活多样和低成本等特点自然进入毕业生就业视野并备受关注。灵活就业无疑将成为解决大学生就业的一条途径,是解决当前我国毕业生就业难的一种新的选择。
1 我国大学生灵活就业的形式
大学生灵活就业主要是指大学毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式而获得职业,其特征是大学生毕业后没有明确的签约接收单位,档案,户口放在学校或者人事部门,而人并不闲在家里,而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达城市中,通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临时工、季节工等用工形式获得收入。我国大学生灵活就业的形式主要有:
1.1 正规部门灵活就业
如非全日制就业、短期就业、季节性就业等。非全日制就业是20世纪80年代以后发展起来的一种新的就业形式,一般指少于法定的或集体合同规定的工时的就业。其优点是可以适应企业以及一部分劳动者由于自身条件限制对工作时间的特殊需要。目前在发达国家采用的比较多。而短期就业是指用人单位根据生产,经营情况与劳动者签订的有一定雇用期限的短期劳动合同的就业,季节性就业是指一些业务量受季节影响大的行业中,每年特定时间的雇佣。季节性就业的劳动报酬由劳资双方协商而定,一般工资较高,但劳动强度较大。这些就业方式对创造就业机会,缓解就业矛盾有积极作用.
1.2 到基层创业
鼓励毕业生下基层是国家大力开拓毕业生灵活就业空间的一个措施。2005年6月中共中办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,要求进一步扩大选调生的规模,主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位;要继续做好“大学生志愿服务西部计划”,为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务;招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作;要有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。这种就业方式不同于以往的正规就业模式,采取了灵活的用人机制,并制定了相关的优惠政策,鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。
1.3 大学生自主创业
解决毕业生就业突出的问题是需要创造更多就业岗位。面对竞争日益激烈的就业市场,自主创业不失为大学毕业生实现自我价值的另一条就业之路。大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力,利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力,以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式,在有限的环境中,努力创新,寻求机会,不断成长创造价值的过程。近两年来,我国不断推出针对大学生创业的各种优惠政策,采取积极措施鼓励和支持大学生自主创业。
1.4 对外劳务输出
这是毕业生灵活就业的又一途径,是一种特殊的就业形式。劳务派遣机构,实质就是短期就业中介机构,与众多企事业单位建立劳务代办合同,为其输送所需人才。从劳动关系看,主要有两种情况:一是劳动者与派遣公司签订就业合同,属派遣公司的正式员工,不断地被派往公司的客户单位,提供相应的劳务服务;二是劳动者不是派遣公司的正式员工,但登记在册,当有合适工作被公司派往客户单位时,按用人单位的使用时间与派遣公司签订劳动合同。
2 我国大学生灵活就业中存在的相关问题
2.1 就业观念的落后
在过去“低工资,高就业”,“终身就业”,“行政安置,隐性失业”的传统就业模式下,许多大学生将“四院”:校园,机关大院,科研院以及医院作为择业首选。这种作为“天之骄子”只能从事稳定优越的工作的思想依然对当代大学生有较深影响,非大城市不去,待遇不好不去,职务不高不去的“四不”现象普遍存在。如此高的择业期望往往是部分大学生在就业市场上四处碰壁。一些人才专家指出,大学生要想充分就业,就业时要有“低就”心理。眼下,大学生就业过程中面临的压力来自多方面,有来自高校扩招后同类人才的竞争,有来自硕士,博士高学历人才纷纷“下嫁”的压力,有来自中专职高等学校培养的技能型人才的竞争,面对如此激烈的竞争,大学生必须对自身的价值做出客观评估。
2.2 灵活就业的局限性
2.2.1 双方劳动关系的不确定性和复杂性
各种灵活就业形式的发展导致劳动关系的复杂化和多元化,从而提出了许多新的问题需要我们研究和探讨;如从事家庭服务的保姆,小时工与雇佣者的关系算不算劳动关系?这种关系属不属于劳动关系的调解范围?家庭作坊的雇工能否纳入劳动关系的调解范围?多重劳动关系以及由此引起的一系列相关问题特别是社会保险问题如何处理?如何看待那些代理关系与劳动关系相互重叠的就业形式,如产品直销员,也就是说能否将其纳入劳动关系调整的范围?这些问题都亟待研究和解决。
2.2.2 社会保障制度的不完善
灵活就业人员的社会保险关系的建立和接续目前存在很多问题:
一是现行社会保险管理制度和社会保险经办机构,是针对正规就业部门而设定的,它所保障的是和企业签订了劳动合同的正规就业者,保险管理方式粗放,不够信息化、精细化,不适合对灵活就业人员的管理。二是有关的政策法规出台不及时,或某些规定不尽合理。目前我国大多数地方规定,灵活就业人员参加基本养老保险可在上年度社会平均工资的60%-300%之间自主选择缴费基数。从制度设计上看,由于缴费基数的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响,以及在同一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显著,从而促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数,并尽可能的缩短参保的年限。
2.3 灵活就业面临的不利环境
2.3.1 灵活就业缺乏资金支持和信息服务
第一,获得资金(贷款)困难,据有关部门调查,由于缺乏针对小型企业和个人的信贷及担保制度,担保条件限制多。手续复杂。90%的灵活就业者得不到小额贷款的资助,这是多数小型企业开办难,也难以抓住市场机会,难以发展壮大的主要原因。第二,缺乏经营场所。一方面,大中城市正规的经营场地租金太高,小型微型企业和小规模经营难以承受;另一方面,那些简易经营场所往往因其影响市容和环境卫生,经常会招致政府管理部门的取缔和禁止。第三,缺乏专门和有效的服务系统。包括缺乏市场信息服务体系,咨询服务体系和创业培新体系等。
2.3.2 现行法律不完善,灵活就业人员的权益得不到保障
我国现行法律是针对全日制用工而制定的。在该体系中,对于灵活就业既没有专门的规定,已有的相关法规政策有不够系统全面,多数只针对特定的群体,如农民工,下岗职工,小时工等,各地出台的相关法规又具有较强的区域性,适用面不宽。法律的不健全使灵活就业者的权益常常得不到保障。如采取灵活就业的大学生,往往与所在单位没有正式协议,一旦出现工伤,病残等问题,用人单位认为不是单位的正式员工,不能给予相关补助,劳动仲裁部门认为没有相关的规定而无法界定,学校认为已不是在校学生也无法予以相关帮助。
3 积极促进大学生灵活就业的措施
3.1 改革用人制度,转变就业观念
就业灵活,首先要求用人单位改变传统的用人方式,让用人灵活起来,改革用人方式的过程中难度最大的是国企,因为长期沉定下来但已显僵化的用人方式不是一朝一夕能够改变的。想要发展灵活就业,管理制度法律社会保障等方面还需要进一步完善,企业和人才的相关意识还要进一步加强。灵活就业最重要的特征就是不稳定性和低报酬,因此大学生只有转变自身观念,才能适应已到来的灵活就业趋势。特别是大学生应树立科学的劳动价值观念,在把劳动和个人利益联系起来的同时,还应从社会发展的最终目标来看问题,劳动价值应该超越狭隘的个人利益,指向集体最长远的共同利益。
3.2 规范人才资源市场秩序,全面保障灵活就业者的基本权益
各级立法部门应加快灵活就业市场的立法进程。创造一个公平公正公开的大学生就业竞争环境,建立一个没有歧视,相互信赖,平等合作的人才资源市场,加大对灵活就业市场的执法力度,一方面为灵活就业提供必要的法律援助;另一方面强化对灵活就业部门偷税漏税非法经营等违法行为的监管和处罚力度。政府要把大学生就业教育纳入高等教育的发展规划中,从法律的角度确保大学生灵活就业的地位,建立有利于灵活就业发展的市场环境。首先,岗位设计灵活,如可以按照小时和工作日来设计工作岗位和招工条件,灵活的聘用非全日制职员。其次,建立灵活的劳动关系制度。鉴于灵活就业中的劳动关系存在的不确定性,所以应该允许灵活就业人员与两个或多个用人单位建立劳动关系。
3.3 加快产业结构调整,落实相关政策
要重视第三产业的发展。由于第三产业行业众多、领域宽,劳动密集型与技术密集型行业并存,可容纳不同层次的劳动力,第三产业的发展将成为提供灵活就业岗位的主要渠道。为此,政府要在发展传统服务业的基础上,大力发展新兴产业、高新技术产业和商业、旅游等替代产业,为第三产业的发展创造一个良好的制度环境。同时,政府应当进一步解放思想、放开手脚,制定和落实优惠政策,扶持灵活就业。第一,要进一步研究制定资金(信贷)扶持政策,减少担保条件,简化贷款手续,切实解决灵活就业融资难的问题。第二,要进一步制定和落实税费减免政策和其他优惠政策。首先是切实落实已有的减免税政策。其次是扩大现行税费减免政策的适用范围,对于具备了创办小企业或从事个体经营条件的,都予以税费减免的扶持。第三,要为拟创办小企业或从事个体经营的人员给予多方面的信息服务、咨询和技术培训。
参考文献
[1]翟年祥,宗跃,张波.我国灵活就业:现状、问题、对策[J].合肥工业大学学报(社会科学版),2006,(3):114-115.
[2]朱奕.青年大学生的非正规就业[J].青年探索,2003,(6):54-55.
[3]蒋一鸣.从就业弹性看大学生就业现状[J].甘肃农业,2004,220(11):105-106.
[4]裴劲松,李佳.我国高校毕业生灵活就业问题探析[J].经济师,2006,(6):126-128.
[5]易守宽.我国灵活就业的社会保险问题研究[J].社会保障制度,2004,(9):58-60.