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通过分析黄土高原水土流失发生的社会原因，治量环境和经济开发的关系以及开发与治理中，不同主体的行为规律等有关重大社会经济理论问题，明确了在社会主义市场经济条件下，从商品和市场经济规律出发，兼顾生态要求，发挥资源优势，形成以林牧业为主导的新型农业生态经济结构和体系，提出达到这一综合开发治理目标的经济政策：１、资源利用和保护政策；２．区际贸易政策；３．技术政策；４．投资政策。