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摘要：科学的绩效评价效果指标的制定能够对财政专项资金的使用效率及实际业绩做出客观的评价，本文从评价效果指标设置的难点问题入手，对如何更好的设置绩效评价效果指标进行了深刻思考，并提出了相应解决对策以供参考。
关键词：财政收入与支出；绩效评价；效果指标；客观评价
中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-00-02
公共支出作为公共财政的重要组成部分能够有效的优化社会资源配置，提高公共财政决策水平。公共支出绩效评价最早源于西方国家，西方国家通过绩效评价这一方式加强公共支出，从而提高政府的整体管理效率、提升公共服务水平，对优化政府的管理工作十分有利。在我国，相对完善的财政收入增长机制是从改革开放之后才逐步建立起来的，但在最近几年，我国财政收入与财政支出间的矛盾变得越来越激烈，而且现阶段没有科学系统的管理机制能够迅速有效的解决这一严重问题，情况不容乐观。因此，积极学习西方成功的有关公共支出绩效评价的相关理论经验，立足实践，结合我国实际国情加以改造，在我国建立起一套系统的公共支出管理制度对我国的平稳发展具有深远意义。
一、公共支出绩效评价效果指标设置的难点分析
关于针对公共支出的绩效评价，我国基本形成了以投入、过程、产出、效果四个方面，一级、二级、三级三个层次的绩效评价指标体系框架。绩效评价中的效果指标具有专业性和个性化的特性，相对于其他方面的指标来说，每个项目的个体差异较大，但是效果指标又是最具说服力，是最关键的指标要素。但毕竟在我国真正开始进行公共支出绩效评价的时间还不长，关于如何科学合理的设置绩效评价效果指标仍是评价管理中的一个重大难题。
（一）缺乏系统健全的公共支出评价体系
现阶段，我国的公共支出绩效评价指标的设置过于偏向审计部分，其评价的主要内容是看公共支出是否完全符合财务制度的要求，忽视了关于实际支出效益情况的评价。另外，公共支出评价体系的不完善主要体现评价范围仅仅局限在公共财政支出本身的运行方面，关于支出项目投资的外因分析和其影响程度的综合评价的相关部分严重缺失。再有，现有的公共支出绩效评价体系往往只能设定出一个单一死板的效果指标，但实际上公共支出的实际情况各有不同，真实的现场情况难以第一时间迅速把握，这一特点也是令效果指标难以确定的影响因素之一。
（二）单独绩效评价专职监督机构的缺失
随着社会主义经济社会的不断发展，人民群众对公共产品的需求量迅速飙升，人民迫切的希望政府能够为其提供更好的社会服务和更多更优质的公共产品，政府的财政支出始终持上升态势。但目前我国的公共支出绩效评价体系仍存在许多不够完善、不够合理之处，原本十分重要的独立的绩效评价监督机构缺失，绩效评价指标的设定失去了其应有的意义，导致无效的公共支出大量存在。从西方国家多年的实践经验中可以看出，要想保证公共支出绩效评价能够达到理想效果光有相关法律法规的约束是远远不够的，必须设立一个权力完全独立的监督机构。但我国目前的现实情况却是，不仅监督机构缺失，公共支出绩效评价的权力还分散在各个不同的管理部门，权力的分散就导致评价结果难以得到保证，结果的真实性与可信度都大大降低。权力的过度分散还带来了另外一个问题，不同部门间的评价标准、评价方法都各不相同，不仅给效果指标的制定加大了难度，公共支出绩效评价结果也会与现实产生较大偏差。
（三）目前绩效评价结果的约束力还不足
现阶段，我国的公共支出绩效评价工作存在着许多严重问题。监督机构缺失、管理机构不清晰、评价程序不科学、评价制度不健全等多方面的问题都是造成目前公共支出绩效评价结果的约束力过于低下的原因。在实际工作过程中，绩效评價结果或被作为某一部门的相关资料进行保存；或被当作相关项目验收检查时的证明材料；或作为某一部门新项目开始的参考信息。没有人会针对公共支出绩效评价结果报告中所显现出来的责任归属、严重问题进行思考，更不会提出相关的改善方案。在这种情况下，公共支出绩效评价根本不会对相关部门、对应责任人起到任何约束管理作用。绩效评价的实质作用得不到发挥，评价工作无法深入进行，评价效果指标制定的合理性自然也就无人在意，评价工作完全失去了其原本的意义。
（四）公共支出绩效评价管理制度不完善
公共支出绩效评价要想发挥出其应有的效果，必须利用完善的绩效评价管理制度加以约束，但我国现有的相关制度存在许多不足之处。一方面，现有的评价管理制度内容的局限性太强。现有制度仅仅对公共支出绩效评价的主要内容进行了描述，对现实中早已解决的实际问题和可以操作的部分进行了简要的宽泛界定。关于仍未解决的难题以及难以操作的部分根本未予提及，因此当下公共支出绩效评价制度的实用性极差，根本起不到应有的约束和管理作用。另一方面，由于缺乏统一的管理监管机构，公共支出的绩效评价权力过于分散。各管理主体所运用的评价标准都不尽相同，绩效评价制度内容、评价效果指标都随着管理主体的变化而变化，使制度的约束能力化为泡影。
二、关于如何更好的设置绩效评价效果指标的思考
目前，关于如何科学合理的设置绩效评价效果指标仍是令政府十分困扰的一个管理难题。我们必须要结合现阶段公共支出的真实情况，认真思考绩效评价效果指标的科学设置方法。
（一）全面梳理各政府职能部门的职责与目标
从根本上来说，公共支出项目是为了帮助政府提供更好的社会服务和提供更优质的公共物品而存在，是为了实现部门的职责，为了完成部门一定时期的目标。因此，为了追求更好的设置政府项目的绩效评价效果指标，我们首先必须充分调研沟通，梳理归纳各职能部门的履职绩效目标，其次需要根据国家和省级经济社会发展规划，省委、省政府重点工作任务，结合部门中期规划梳理出预算年度的部门目标。部门所有的预算项目应该是为了更好的完成部门目标，所以绩效评价中的效果指标应该与之呼应。 （二）利用信息化管理体系建立效果指标库
随着近代社会的不断发展，信息化早已渗透进我们日常生活的方方面面。为了使公共支出绩效评价制度能够更好的发挥出其效用，可以大胆尝试建立起公共支出绩效评价的信息化管理系统。首先，充分利用以往年度绩效评价的实践工作成果，提炼相关部门、项目的效果指标，建立项目指标库。其次，政府可以外聘专业信息技术人才来进行管理系统的设计与运行。信息化的管理系统能够将人为影响因素降到最低，使绩效评价结果的真实性大幅增强。第三，政府应适度加强对信息化管理体系的宣讲力度，使政府工作人员能够尽快接受新型工作方式，将效果指标库的建设发展成常规性工作。
（三）不断完善支出绩效评价机构的整体组成结构
为了确保公共支出的最终评价效果，我国必须不断完善支出绩效评价机构的整体组成结构。首先，进一步明确能够对公共支出绩效进行评价的权力主体。结合我国的实际国情来看，评价主体应该包括人大常委会、公共政策研究部门、公共政策咨询机构及与其相关的部分政府部门，自上而下的逐步提高统一管理力度。其次，应该积极鼓励具有财务、工程、管理等专业的独立中介机构参与，发挥其技术水平和专业知识方面的独特优势，做出更加客观公正的评价，获得更具公信力的评价结果。第三，应该充分融合行业专家的力量，由于公共支出评价项目的对象、范围、类型众多和繁杂，任何一个评价机构都难以掌握所有行业的特征，所以发挥行业专家的行业优势就很有必要。可以在项目指标体系建立阶段，采用专家集中会审机制，对项目的指标体系，特别是对效果指标的合理性进行审议，以确保设置的效果指标能全面反映、突出重点，并且具有可衡量性。
（四）加强对支出绩效评价管理制度的进一步建设
公共支出绩效评价的管理制度是相关工作顺利进行的前提保障，只有真正实现了制度的完善，才能帮助政府更好的设置合理的评价效果指标，才能使绩效评价有序、高质量的完成。第一，积极推动公共支出绩效评价的立法工作，帮助评价管理部门实现有法可依。我国法律具有极高的权威性，法律系统的构建能够清除掉绩效评价过程中的众多障碍，可以大大提高评价结果的客观性。第二，提高监督意识，构建科学合理的现代监督管理制度体系。通过监督制度的约束，提高关于实际公共支出使用情况的信息透明度。这样一方面有利于政府的工作管理，另一方面还可以加大普通民众对政府的信任程度和好感度，对整个社会的平稳运行都十分有好处。
三、结语
公共支出绩效管理是政府进行财政管理的一个重要组成部分，绩效评价效果指标又是公共支出绩效管理中的核心，因此其对提高政府的财政管理水平有着重大意义。基于我国目前的绩效评价管理状况，政府必须不断探索效果指标的设立方法，完善绩效评价管理制度、建立科学的公共支出绩效评价体系。让绩效评价真正发挥出其自身应有的作用，辅助政府为人民提供更好的公共服务。
参考文献：
[1]方应凯，陈应峰.湖北应城：财政支出绩效评价监督成效初显[J].财政监督，2014（2）：53.
[2]毕瑞祥，俞清，张德宝.内部控制对公共支出绩效评价的影响研究[J].人力资源管理，2017（1）：42-43.
作者简介：吴华洋（1985-），男，湖北宜昌人，瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所审计部，注册税务师、会计师，大学本科学历，主要从事政府预算、绩效管理、稅务研究。
关键词：财政收入与支出；绩效评价；效果指标；客观评价
中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-00-02
公共支出作为公共财政的重要组成部分能够有效的优化社会资源配置，提高公共财政决策水平。公共支出绩效评价最早源于西方国家，西方国家通过绩效评价这一方式加强公共支出，从而提高政府的整体管理效率、提升公共服务水平，对优化政府的管理工作十分有利。在我国，相对完善的财政收入增长机制是从改革开放之后才逐步建立起来的，但在最近几年，我国财政收入与财政支出间的矛盾变得越来越激烈，而且现阶段没有科学系统的管理机制能够迅速有效的解决这一严重问题，情况不容乐观。因此，积极学习西方成功的有关公共支出绩效评价的相关理论经验，立足实践，结合我国实际国情加以改造，在我国建立起一套系统的公共支出管理制度对我国的平稳发展具有深远意义。
一、公共支出绩效评价效果指标设置的难点分析
关于针对公共支出的绩效评价，我国基本形成了以投入、过程、产出、效果四个方面，一级、二级、三级三个层次的绩效评价指标体系框架。绩效评价中的效果指标具有专业性和个性化的特性，相对于其他方面的指标来说，每个项目的个体差异较大，但是效果指标又是最具说服力，是最关键的指标要素。但毕竟在我国真正开始进行公共支出绩效评价的时间还不长，关于如何科学合理的设置绩效评价效果指标仍是评价管理中的一个重大难题。
（一）缺乏系统健全的公共支出评价体系
现阶段，我国的公共支出绩效评价指标的设置过于偏向审计部分，其评价的主要内容是看公共支出是否完全符合财务制度的要求，忽视了关于实际支出效益情况的评价。另外，公共支出评价体系的不完善主要体现评价范围仅仅局限在公共财政支出本身的运行方面，关于支出项目投资的外因分析和其影响程度的综合评价的相关部分严重缺失。再有，现有的公共支出绩效评价体系往往只能设定出一个单一死板的效果指标，但实际上公共支出的实际情况各有不同，真实的现场情况难以第一时间迅速把握，这一特点也是令效果指标难以确定的影响因素之一。
（二）单独绩效评价专职监督机构的缺失
随着社会主义经济社会的不断发展，人民群众对公共产品的需求量迅速飙升，人民迫切的希望政府能够为其提供更好的社会服务和更多更优质的公共产品，政府的财政支出始终持上升态势。但目前我国的公共支出绩效评价体系仍存在许多不够完善、不够合理之处，原本十分重要的独立的绩效评价监督机构缺失，绩效评价指标的设定失去了其应有的意义，导致无效的公共支出大量存在。从西方国家多年的实践经验中可以看出，要想保证公共支出绩效评价能够达到理想效果光有相关法律法规的约束是远远不够的，必须设立一个权力完全独立的监督机构。但我国目前的现实情况却是，不仅监督机构缺失，公共支出绩效评价的权力还分散在各个不同的管理部门，权力的分散就导致评价结果难以得到保证，结果的真实性与可信度都大大降低。权力的过度分散还带来了另外一个问题，不同部门间的评价标准、评价方法都各不相同，不仅给效果指标的制定加大了难度，公共支出绩效评价结果也会与现实产生较大偏差。
（三）目前绩效评价结果的约束力还不足
现阶段，我国的公共支出绩效评价工作存在着许多严重问题。监督机构缺失、管理机构不清晰、评价程序不科学、评价制度不健全等多方面的问题都是造成目前公共支出绩效评价结果的约束力过于低下的原因。在实际工作过程中，绩效评價结果或被作为某一部门的相关资料进行保存；或被当作相关项目验收检查时的证明材料；或作为某一部门新项目开始的参考信息。没有人会针对公共支出绩效评价结果报告中所显现出来的责任归属、严重问题进行思考，更不会提出相关的改善方案。在这种情况下，公共支出绩效评价根本不会对相关部门、对应责任人起到任何约束管理作用。绩效评价的实质作用得不到发挥，评价工作无法深入进行，评价效果指标制定的合理性自然也就无人在意，评价工作完全失去了其原本的意义。
（四）公共支出绩效评价管理制度不完善
公共支出绩效评价要想发挥出其应有的效果，必须利用完善的绩效评价管理制度加以约束，但我国现有的相关制度存在许多不足之处。一方面，现有的评价管理制度内容的局限性太强。现有制度仅仅对公共支出绩效评价的主要内容进行了描述，对现实中早已解决的实际问题和可以操作的部分进行了简要的宽泛界定。关于仍未解决的难题以及难以操作的部分根本未予提及，因此当下公共支出绩效评价制度的实用性极差，根本起不到应有的约束和管理作用。另一方面，由于缺乏统一的管理监管机构，公共支出的绩效评价权力过于分散。各管理主体所运用的评价标准都不尽相同，绩效评价制度内容、评价效果指标都随着管理主体的变化而变化，使制度的约束能力化为泡影。
二、关于如何更好的设置绩效评价效果指标的思考
目前，关于如何科学合理的设置绩效评价效果指标仍是令政府十分困扰的一个管理难题。我们必须要结合现阶段公共支出的真实情况，认真思考绩效评价效果指标的科学设置方法。
（一）全面梳理各政府职能部门的职责与目标
从根本上来说，公共支出项目是为了帮助政府提供更好的社会服务和提供更优质的公共物品而存在，是为了实现部门的职责，为了完成部门一定时期的目标。因此，为了追求更好的设置政府项目的绩效评价效果指标，我们首先必须充分调研沟通，梳理归纳各职能部门的履职绩效目标，其次需要根据国家和省级经济社会发展规划，省委、省政府重点工作任务，结合部门中期规划梳理出预算年度的部门目标。部门所有的预算项目应该是为了更好的完成部门目标，所以绩效评价中的效果指标应该与之呼应。 （二）利用信息化管理体系建立效果指标库
随着近代社会的不断发展，信息化早已渗透进我们日常生活的方方面面。为了使公共支出绩效评价制度能够更好的发挥出其效用，可以大胆尝试建立起公共支出绩效评价的信息化管理系统。首先，充分利用以往年度绩效评价的实践工作成果，提炼相关部门、项目的效果指标，建立项目指标库。其次，政府可以外聘专业信息技术人才来进行管理系统的设计与运行。信息化的管理系统能够将人为影响因素降到最低，使绩效评价结果的真实性大幅增强。第三，政府应适度加强对信息化管理体系的宣讲力度，使政府工作人员能够尽快接受新型工作方式，将效果指标库的建设发展成常规性工作。
（三）不断完善支出绩效评价机构的整体组成结构
为了确保公共支出的最终评价效果，我国必须不断完善支出绩效评价机构的整体组成结构。首先，进一步明确能够对公共支出绩效进行评价的权力主体。结合我国的实际国情来看，评价主体应该包括人大常委会、公共政策研究部门、公共政策咨询机构及与其相关的部分政府部门，自上而下的逐步提高统一管理力度。其次，应该积极鼓励具有财务、工程、管理等专业的独立中介机构参与，发挥其技术水平和专业知识方面的独特优势，做出更加客观公正的评价，获得更具公信力的评价结果。第三，应该充分融合行业专家的力量，由于公共支出评价项目的对象、范围、类型众多和繁杂，任何一个评价机构都难以掌握所有行业的特征，所以发挥行业专家的行业优势就很有必要。可以在项目指标体系建立阶段，采用专家集中会审机制，对项目的指标体系，特别是对效果指标的合理性进行审议，以确保设置的效果指标能全面反映、突出重点，并且具有可衡量性。
（四）加强对支出绩效评价管理制度的进一步建设
公共支出绩效评价的管理制度是相关工作顺利进行的前提保障，只有真正实现了制度的完善，才能帮助政府更好的设置合理的评价效果指标，才能使绩效评价有序、高质量的完成。第一，积极推动公共支出绩效评价的立法工作，帮助评价管理部门实现有法可依。我国法律具有极高的权威性，法律系统的构建能够清除掉绩效评价过程中的众多障碍，可以大大提高评价结果的客观性。第二，提高监督意识，构建科学合理的现代监督管理制度体系。通过监督制度的约束，提高关于实际公共支出使用情况的信息透明度。这样一方面有利于政府的工作管理，另一方面还可以加大普通民众对政府的信任程度和好感度，对整个社会的平稳运行都十分有好处。
三、结语
公共支出绩效管理是政府进行财政管理的一个重要组成部分，绩效评价效果指标又是公共支出绩效管理中的核心，因此其对提高政府的财政管理水平有着重大意义。基于我国目前的绩效评价管理状况，政府必须不断探索效果指标的设立方法，完善绩效评价管理制度、建立科学的公共支出绩效评价体系。让绩效评价真正发挥出其自身应有的作用，辅助政府为人民提供更好的公共服务。
参考文献：
[1]方应凯，陈应峰.湖北应城：财政支出绩效评价监督成效初显[J].财政监督，2014（2）：53.
[2]毕瑞祥，俞清，张德宝.内部控制对公共支出绩效评价的影响研究[J].人力资源管理，2017（1）：42-43.
作者简介：吴华洋（1985-），男，湖北宜昌人，瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所审计部，注册税务师、会计师，大学本科学历，主要从事政府预算、绩效管理、稅务研究。