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摘要：随着电力体制改革的不断深入，我国电力企业面临的市场竞争压力越来越大，亟待解决的一个重要问题是如何建立健全有效的内部控制制度，提高自身成本管理水平，从而提升企业自身竞争力。本文从现阶段电力企业内部控制存在的问题及与成本管理的密切联系出发，分析了如何通过完善企业内部控制来强化成本管理，从而降低成本、提高效益。
关键词：电力企业 内部控制 成本管理
伴随我国经济的持续快速发展和电力体制改革的不断深入，我国电力企业的自然垄断地位已慢慢发生变化，在考虑生产安全性和稳定性的同时，也开始考虑成本管理问题，而通过完善企业内部控制加强公司成本管理已成为公司治理的重要手段。
▲▲ 一、电力企业加强内部控制的必要性
电力企业是国家的基础产业，具有投资大、设施分散、资金密集的特点，在国民经济中发挥着重要作用，如果企业内部控制不足、管理松弛，极易造成成本费用的不利开支，不利于电力企业追求利润最大化的目标。电力企业加强内部控制的必要性主要表现在以下方面：
（一）现代企业制度改革中加强国有资产管理的必然要求
目前电力企业的资产主要是国家投资形成的，电力企业改革的方向是建立现代企业制度，国家作为最大的股东，必然要求资产投入后的保值增值。因此，企业必须建立严格的内控制度，逐步形成激励和约束相结合的经营体制，通过良好的自我约束实现对成本的有效控制。
（二）企业经营管理的迫切需要
随着原材料价格的上涨、市场竞争的加剧、产品利润越来越低，有效的成本控制是企业在激烈的市场竞争中成功与否的关键要素，但成本控制绝对不是单纯的压缩成本，需要建立起科学合理的内部控制制度，加强成本分析与控制，从根本上改善企业成本状况，从而真正实现有效的成本控制。
因此，电力企业在经营管理中必须加强内部控制，才能真正实现有效的成本管理，避免浪费和损失，努力增收节支，降低单位产成品成本，从而取得较好的经济效益，达到经营管理的目的。
▲▲ 二、电力企业内部控制对成本管理的不足
在计划经济体制下，由于国家计划规避了大部分市场风险，电力企业的控制方式具有浓厚的行政管理色彩，只要完成主管部门下达的任务就可以了，但在市场经济条件下的市场化运作中，电力企业必须考虑降低成本，保持低成本运营。现阶段，电力企业内部控制对成本管理存在严重不足，具体表现在以下几个方面：
（一）管理层对内部控制与成本管理的关系认识不足
在一定程度上，经营体制和改革促进了公司成本控制，但目前仍然存在成本控制意识薄弱问题，在实际工作中忽视对成本的有效管理，使成本处于失控状态，管理者只有在生产经营结束时才知道实际开支和盈亏，而这时其损失常常已无法弥补。多数电力企业的管理层对内部控制与成本管理的关系认识不明确，因此无法深入把握内部控制的实质内涵，更无法通过建立有效的内控机制加强企业成本管理，实现减支增收，提高经济效益。
（二）忽视对各项成本的分析控制
电力企业在生产经营过程中发生的费用种类繁多、金额巨大，但由于内部控制制度存在诸多漏洞，如单个流程配合的部门过多，虽然内部控制到位但实际操作手续繁多，如果某一环节脱节必会影响以后环节的工作效率；某些制度规定过细，控制部门稍微更改就要变动制度，变动如过频繁则让执行者无所适从等，致使企业往往忽视了对各项成本进行认真分析和控制，忽视了采购成本、资金成本和质量成本的分析与控制，企业往往仅求完成预定的利润指标，不经常进行成本分析和控制活动，无法及时对成本管理中存在的问题进行处理和总结，导致出现严重浪费的现象。
（三）缺乏有效的成本控制机制
目前电力企业往往存在严重的成本失控现象，这主要与企业对市场变化的预测不足、技术水平落后有关，在发现成本超支时，采用了不恰当的技术和方法，没有理解和成功应付物价上涨和通货膨胀的影响，进度控制与成本控制之间联系松散，未考虑借助现代高科技来提高工作效果。不严格的内部控制造成存货管理混乱、采购业务控制不严、固定资产流失严重、现金不合理的流出等一系列现象，加大了产品的成本，加大了企业的负担，严重影响了企业的经济效益。
（四）未能实现全过程的成本管理
成本管理是一件复杂的工程，贯穿于企业生产经营活动的每一个环节，是一个系统连续的管理过程。但目前电力企业对成本的控制往往仅局限于某个单个的业务过程，却忽视了通过有效的内部控制，有效控制引发成本的各种业务活动，从成本发生的源头出发，深入贯穿到成本发生的设计、采购、制造甚至维护等产品生命周期的全过程，深入到具体的各个职能部門，甚至深入到各个职员的活动过程之中。
▲▲ 三、如何建立完善的内部控制制度来加强成本管理
（一）提高通过内部控制加强成本管理的意识
首先要加强企业领导和项目经理的成本管理意识，将成本管理作为一项重要的考核指标，对企业领导和项目经济实行成本考核，加强他们在这面的责任心和工作力度；其次，应对企业全体员工进行成本管理培训，使全体员工在日常工作中切实加强成本管理意识，根据各个岗位的具体情况制定出本岗位工作的成本管理计划和相应的内控制度。为了深入把握内控的实质内涵，加强内控工作，需要首先明确内部控制与成本管理的关系，将对企业成本管理活动纳入到内部控制的范围之内，并将其置于内控的突出地位，通过将公司的各种作业流程文字化，并通过流程图给予详细说明，提高包括管理层在内的各部门通过进行内部控制，防患于未然，达到有效控制企业成本的目的。
（二）加强对各项成本的分析控制
企业的内部控制是一个系统的控制体系，通过加强企业日常成本管理过程中遇到的内部控制问题，建立一个完善的内部控制系统，就可以维持企业的财产物资的安全与完整，降低企业的产品成本，使企业的成本管理踏上一个新的台阶。
1、存货的内部控制制度
存货是企业的血液，直接关系到企业产品的成本，所以存货的内部控制很重要。在实际工作中，良好的存货内部控制包括以下几个方面：每次保持高效的采购、验收和运输程序，按比较经济的数量购买存货，保持足够的存货以免因存货的短缺减少销售收入，不要保留太多的存货；存货的领用、发出、审核、保管、记账都应办理凭证，贯彻分工负责原则；每年实地盘存一次存货，只允许那些不能接近会计记录的人员接近存货，对贵重商品应保持永续存货记录，防止存货出现不必要的损失，从而有效控制产品成本，提高企业效益。
2、固定资产的内部控制制度
固定资产的控制要借助辅助记录，通过将每项资产记录在固定资产明细账中，并指明地点、负责人和使用期限，以有助于确保财产安全，防止由于固定资产的流失，无形增加企业费用，从而影响到成本管理。
3、采购业务的内部控制制度
采购业务是进行生产的第一重要环节，其完善程度直接影响到产品成本，所以良好内部控制制度系统必定对这一业务进行相当密切的监控。采购工作计划、订货、验收、估算等各个环节必须分工负责，采购人员除经过特别授权外，不得随意改变采购内容，且必须签订合同，对采购过程中发生的损耗必须查明原因，经审核批准后才能根据要求做出处理。
（三）建立有效的内部控制机制
建立完善的内部控制机制是电力企业加强成本管理的根本途径，企业应以责任成本为中心建立适合企业生产经营过程的内部控制机制，在企业内部建立若干责任中心，并对他们分工负责的经济活动进行规划与控制，将责任落实到企业组织系统内部的各责任层次，实现各职能部门对可控成本的有效控制。
（四）加强事后分析评价环节，建立有效的激励机制
为加强电力企业成本管理，建立健全有效的内部控制制度，应在本单位主要负责人的直接领导下，由本单位审计部门对企业内部控制制度的实际执行情况进行审查评价，把鉴定的控制缺陷和内部控制制度的薄弱环节报告给各级有关管理部门，并监督其实施纠正，有助于向管理者提供更多有增值作用的管理建议，也有助于根据考评结果建立有效的激励机制，为内控的有效执行提供重要保障。
（五）实现全过程的成本管理
实现全过程成本管理的基本保障是要有一套好的内部控制制度，重点是要实现对人员素质的控制和职责权限的控制。企业在定岗时，应考虑业务人员的专业知识和工作经验，考虑人事利害关系等因素，对专业性强的岗位应安排具有相应专业知识和工作经验的人员担当，应避免因用人失误给企业造成经济损失；企业从领导到一般工作人员都应明确自身的职责范围和工作权限，加强内部控制和成本管理意识。
随着市场经济的发展和企业环境的变化，电力企业必须根据市场竞争的需要建立有效的内部控制制度，通过科学合理的成本分析和控制系统加强成本管理，以保证从根本上改善企业的成本状况，提高企业经营效益和整体竞争力。
参考文献：
[1]高晓娟.电力企业内部控制研究[J].当代经济(下半月), 2008,(10).
[2]孟春晓.热电企业成本管理研究[J].华北电力大学, 2008,(4).
[3]杨芳,杨静.浅谈火力发电企业生产环节的成本控制[J].中国电力教育, 2007,(S4).
[4]雷滨.浅议加强电力企业的内部控制[J].电力技术经济, 2006,(12).
（责任编辑：张晓辉）
关键词：电力企业 内部控制 成本管理
伴随我国经济的持续快速发展和电力体制改革的不断深入，我国电力企业的自然垄断地位已慢慢发生变化，在考虑生产安全性和稳定性的同时，也开始考虑成本管理问题，而通过完善企业内部控制加强公司成本管理已成为公司治理的重要手段。
▲▲ 一、电力企业加强内部控制的必要性
电力企业是国家的基础产业，具有投资大、设施分散、资金密集的特点，在国民经济中发挥着重要作用，如果企业内部控制不足、管理松弛，极易造成成本费用的不利开支，不利于电力企业追求利润最大化的目标。电力企业加强内部控制的必要性主要表现在以下方面：
（一）现代企业制度改革中加强国有资产管理的必然要求
目前电力企业的资产主要是国家投资形成的，电力企业改革的方向是建立现代企业制度，国家作为最大的股东，必然要求资产投入后的保值增值。因此，企业必须建立严格的内控制度，逐步形成激励和约束相结合的经营体制，通过良好的自我约束实现对成本的有效控制。
（二）企业经营管理的迫切需要
随着原材料价格的上涨、市场竞争的加剧、产品利润越来越低，有效的成本控制是企业在激烈的市场竞争中成功与否的关键要素，但成本控制绝对不是单纯的压缩成本，需要建立起科学合理的内部控制制度，加强成本分析与控制，从根本上改善企业成本状况，从而真正实现有效的成本控制。
因此，电力企业在经营管理中必须加强内部控制，才能真正实现有效的成本管理，避免浪费和损失，努力增收节支，降低单位产成品成本，从而取得较好的经济效益，达到经营管理的目的。
▲▲ 二、电力企业内部控制对成本管理的不足
在计划经济体制下，由于国家计划规避了大部分市场风险，电力企业的控制方式具有浓厚的行政管理色彩，只要完成主管部门下达的任务就可以了，但在市场经济条件下的市场化运作中，电力企业必须考虑降低成本，保持低成本运营。现阶段，电力企业内部控制对成本管理存在严重不足，具体表现在以下几个方面：
（一）管理层对内部控制与成本管理的关系认识不足
在一定程度上，经营体制和改革促进了公司成本控制，但目前仍然存在成本控制意识薄弱问题，在实际工作中忽视对成本的有效管理，使成本处于失控状态，管理者只有在生产经营结束时才知道实际开支和盈亏，而这时其损失常常已无法弥补。多数电力企业的管理层对内部控制与成本管理的关系认识不明确，因此无法深入把握内部控制的实质内涵，更无法通过建立有效的内控机制加强企业成本管理，实现减支增收，提高经济效益。
（二）忽视对各项成本的分析控制
电力企业在生产经营过程中发生的费用种类繁多、金额巨大，但由于内部控制制度存在诸多漏洞，如单个流程配合的部门过多，虽然内部控制到位但实际操作手续繁多，如果某一环节脱节必会影响以后环节的工作效率；某些制度规定过细，控制部门稍微更改就要变动制度，变动如过频繁则让执行者无所适从等，致使企业往往忽视了对各项成本进行认真分析和控制，忽视了采购成本、资金成本和质量成本的分析与控制，企业往往仅求完成预定的利润指标，不经常进行成本分析和控制活动，无法及时对成本管理中存在的问题进行处理和总结，导致出现严重浪费的现象。
（三）缺乏有效的成本控制机制
目前电力企业往往存在严重的成本失控现象，这主要与企业对市场变化的预测不足、技术水平落后有关，在发现成本超支时，采用了不恰当的技术和方法，没有理解和成功应付物价上涨和通货膨胀的影响，进度控制与成本控制之间联系松散，未考虑借助现代高科技来提高工作效果。不严格的内部控制造成存货管理混乱、采购业务控制不严、固定资产流失严重、现金不合理的流出等一系列现象，加大了产品的成本，加大了企业的负担，严重影响了企业的经济效益。
（四）未能实现全过程的成本管理
成本管理是一件复杂的工程，贯穿于企业生产经营活动的每一个环节，是一个系统连续的管理过程。但目前电力企业对成本的控制往往仅局限于某个单个的业务过程，却忽视了通过有效的内部控制，有效控制引发成本的各种业务活动，从成本发生的源头出发，深入贯穿到成本发生的设计、采购、制造甚至维护等产品生命周期的全过程，深入到具体的各个职能部門，甚至深入到各个职员的活动过程之中。
▲▲ 三、如何建立完善的内部控制制度来加强成本管理
（一）提高通过内部控制加强成本管理的意识
首先要加强企业领导和项目经理的成本管理意识，将成本管理作为一项重要的考核指标，对企业领导和项目经济实行成本考核，加强他们在这面的责任心和工作力度；其次，应对企业全体员工进行成本管理培训，使全体员工在日常工作中切实加强成本管理意识，根据各个岗位的具体情况制定出本岗位工作的成本管理计划和相应的内控制度。为了深入把握内控的实质内涵，加强内控工作，需要首先明确内部控制与成本管理的关系，将对企业成本管理活动纳入到内部控制的范围之内，并将其置于内控的突出地位，通过将公司的各种作业流程文字化，并通过流程图给予详细说明，提高包括管理层在内的各部门通过进行内部控制，防患于未然，达到有效控制企业成本的目的。
（二）加强对各项成本的分析控制
企业的内部控制是一个系统的控制体系，通过加强企业日常成本管理过程中遇到的内部控制问题，建立一个完善的内部控制系统，就可以维持企业的财产物资的安全与完整，降低企业的产品成本，使企业的成本管理踏上一个新的台阶。
1、存货的内部控制制度
存货是企业的血液，直接关系到企业产品的成本，所以存货的内部控制很重要。在实际工作中，良好的存货内部控制包括以下几个方面：每次保持高效的采购、验收和运输程序，按比较经济的数量购买存货，保持足够的存货以免因存货的短缺减少销售收入，不要保留太多的存货；存货的领用、发出、审核、保管、记账都应办理凭证，贯彻分工负责原则；每年实地盘存一次存货，只允许那些不能接近会计记录的人员接近存货，对贵重商品应保持永续存货记录，防止存货出现不必要的损失，从而有效控制产品成本，提高企业效益。
2、固定资产的内部控制制度
固定资产的控制要借助辅助记录，通过将每项资产记录在固定资产明细账中，并指明地点、负责人和使用期限，以有助于确保财产安全，防止由于固定资产的流失，无形增加企业费用，从而影响到成本管理。
3、采购业务的内部控制制度
采购业务是进行生产的第一重要环节，其完善程度直接影响到产品成本，所以良好内部控制制度系统必定对这一业务进行相当密切的监控。采购工作计划、订货、验收、估算等各个环节必须分工负责，采购人员除经过特别授权外，不得随意改变采购内容，且必须签订合同，对采购过程中发生的损耗必须查明原因，经审核批准后才能根据要求做出处理。
（三）建立有效的内部控制机制
建立完善的内部控制机制是电力企业加强成本管理的根本途径，企业应以责任成本为中心建立适合企业生产经营过程的内部控制机制，在企业内部建立若干责任中心，并对他们分工负责的经济活动进行规划与控制，将责任落实到企业组织系统内部的各责任层次，实现各职能部门对可控成本的有效控制。
（四）加强事后分析评价环节，建立有效的激励机制
为加强电力企业成本管理，建立健全有效的内部控制制度，应在本单位主要负责人的直接领导下，由本单位审计部门对企业内部控制制度的实际执行情况进行审查评价，把鉴定的控制缺陷和内部控制制度的薄弱环节报告给各级有关管理部门，并监督其实施纠正，有助于向管理者提供更多有增值作用的管理建议，也有助于根据考评结果建立有效的激励机制，为内控的有效执行提供重要保障。
（五）实现全过程的成本管理
实现全过程成本管理的基本保障是要有一套好的内部控制制度，重点是要实现对人员素质的控制和职责权限的控制。企业在定岗时，应考虑业务人员的专业知识和工作经验，考虑人事利害关系等因素，对专业性强的岗位应安排具有相应专业知识和工作经验的人员担当，应避免因用人失误给企业造成经济损失；企业从领导到一般工作人员都应明确自身的职责范围和工作权限，加强内部控制和成本管理意识。
随着市场经济的发展和企业环境的变化，电力企业必须根据市场竞争的需要建立有效的内部控制制度，通过科学合理的成本分析和控制系统加强成本管理，以保证从根本上改善企业的成本状况，提高企业经营效益和整体竞争力。
参考文献：
[1]高晓娟.电力企业内部控制研究[J].当代经济(下半月), 2008,(10).
[2]孟春晓.热电企业成本管理研究[J].华北电力大学, 2008,(4).
[3]杨芳,杨静.浅谈火力发电企业生产环节的成本控制[J].中国电力教育, 2007,(S4).
[4]雷滨.浅议加强电力企业的内部控制[J].电力技术经济, 2006,(12).
（责任编辑：张晓辉）