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为了解决经济增长方式粗放这一经济社会发展中比较突出的问题，我国从1995年就开始围绕着如何实现经济增长方式的转变进行了多领域、多层次的尝试和努力，十年来这方面的各项工作取得了很大的进展，但仍然未能实现经济增长方式的根本转变。直至2005年10月，党的十六届五中全会将这个进行多年的重大课题提升为“十一五”期间全面落实科学发展观所必须坚持的六项原则之一，这也为公共财政提出了新的使命，即制定相应财政政策来推进经济增长方式的加速转变。