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【摘 要】笔者主要是介绍了建设项目全过程跟踪审计相对与原有的事后审计存在很多优势,并论述了跟踪审计的审计程序和方法,以及跟踪审计的绩效评价体系的完善。
【关键词】跟踪审计;绩效评价; 项目
中图分类号:F239.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0116-02
我国国家审计机关所开展的建设项目审计,有一种明显的特征,即署、省审计机关以事后审计预(概)算执行情况为主,且偏重财务审计;市、县审计机关以事后竣工决算审计为主,且偏重工程造价审计。这两种审计都是事后审计。随着我国市场经济体制的不断推进及与建设项目相关法律法规的逐步完善,我国现行的建设项目事后审计模式尤其是市、县审计机关的审计模式存在很大的弊端。而基建项目全过程跟踪审计不同于传统意义上的工程结算审计。传统的工程结算审计是对工程造价进行事后控制,这种工程造价的控制方法是在工程实体形成,竣工交付使用后进行的,虽然也能节约一定的建设资金,但是存在难以克服的缺点,即工程建设投资具有不可逆转性,只要发生了便不好挽回,即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用,但由于已经发生且程序合法、手续完善,已经无可挽回。而基建项目全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制,即工程招标结束签订合同前审计机构就介入,在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程中,对工程造价进行全过程控制。可见建筑工程项目跟踪审计是一个复杂的工作,审计部门需要政府基建项目主管部门、施工承包单位、监理单位等部门的协调配合。
1 跟踪审计的程序和方法
基建项目跟踪审计是一个复杂、系统的工程,要想很好的实现基建项目跟踪审计的目的,必须首先要完善项目跟踪审计的程序和方法。基建项目跟踪审计主要可以分成三个主要的阶段,即在建设项目开工前准备阶段、在建设项目施工阶段、建设项目竣工决算阶段,因此本问题的论述主要是按这三个阶段进行的。
笔者认为一个完整的项目跟踪审计的程序主要包括以下几部分:
1.1 在建设项目开工前阶段
1.1.1 确定跟踪审计内容及人员组成
此时应该确定在三个阶段审计的主要内容,从而为整个审计工作打下基础。
(1)建设项目开工前准备阶段审计主要包括:项目投标文件的审核,参与建设的单位与相关的单位签订施工合同及补充协议,审核合同条款是否完整、合理,并确定工程变更、材料价格及其他因素引起工程造价变化的依据,做到前事控制。
(2)建设项目实施阶段的跟踪审计主要内容包括:检查合同履行情况、工程变更、增补、转让终止情况、隐蔽工程的签证,阶段进度工程资料及进度款的审核,参与确定设备、材料的价格。
(3)竣工决算阶段的跟踪审计内容包括:竣工决算资料审核,工程量审核、竣工图纸、工程签证资料、工程定额套用、取费及合同中关于工期、质量、材料价格等的实际执行情况、作出审计报表。
咨询单位根据业主委托审计内容,确定审计工程量,从而确定审计组长及审计人员组成做到各专业对口,分工明确,确定相应职责。
1.1.2 确定跟踪审计程序
咨询的单位根据建设的委托内容,确定审计人员的职责分工后,与建设单位签订审计跟踪合同,参与项目前期审计工作工程开工后,由建设单位主持召开由咨询单位、监理单位、各被审计单位参加的审计开工会议,会上明确审计内容,审计人员、审计方法等内容,确定日常审计例会的时间,平时作好跟踪审计工作记录,及时签发审计报表,记录审计工作台帐,审计项目结束后,进行竣工决算审计。
1.1.3 确定跟踪审计方法
咨询单位在按受跟踪审计任务后,确定跟踪审计实施方案、審计方法及制度,作为审计的依据,并经建设单位认可在项目现场设立办公场所,确立审计例会制度,及时了解、掌握工程建设的各种情况,提出审计意见,及作好会议记录、审计台帐积极了解项目设计动态,关注设计方案的经济合理性,加强对施工图预算的审计监督,从源头上控制下程造价具体审计方法,具体的方法在下一个问题进行详细的论述。
1.1.4 对招投标审计
招投标是工程建设过程中一项非常重要的工作,在规范建设项目发包、造价控制、防止腐败行为等方面可以发挥积极作用。但在实践中,尤其是在建设单位自行组织的招投标中还存在一些问题,如:招标范围不完整,仅对建筑安装主体工程实行招标,而对与之配套的附属工程、建筑材料等则不进行招标;招标活动组织不严密,程序不规范,信息不够公开,对投标人资格审查不严格;评标办法模糊、评标指标不科学,主观因素影响大;标底编制粗糙,暂定价项目多。这些问题对招投标工作的权威性和公开性造成了消极影明。对招投标工作进行审计,就是要完善招投标制度,规范招投标行为,保证招投标的公平、公正。招投标审计的主要内容包括:招标文件是否完整严密、评标办法是否科学合理、招标程序是否合法合规、招标过程是否公正公平,是否存在规避招标或假招标行为等。
1.1.5 对建设项目合同审计
合同是约定参与项目建设的各方当事人经济行为的法律文件,合同能否依法履行直:接关系到建设项目能否顺利实施,关系到建设工程的质量和投资效益。合同审计是指审计人员对经济合同的签词、执行和结果进行的审计监督和评价。其目的是为了完善条款、确保执行、避免纠纷,依法维护有关各方的合法权益。一般而言,合同审计可分为合同签词审计、合同执行审计和合同终结审计。合同签词审计是对合同的签词过程和合同内容的审计。为了避免由于合同不完备、格式不规范、文字不准确等原因带来的隐患,必须加强对合同签词的审计。合同签词审计的内容主要有合同主体是否合法、内容是否完整、意思表达是否准确、合同条款是否公允、与招标文件和投标承诺中是否一致、违约的界定及相应责任是否具体明确等。合同执行审计,是对合同执行情况的审计,主要检查是否认真履行合同条款,有无擅自将工程分包、转包,工期进度是否与合同约定相衬,使用的材料是否与合同规定的品牌、规格相一致,合同变更和补充合同是否真实、合法。合同终结审训是在合同已经履行完毕,即将解除双方责任前所进行的审计,主要审查合同条款是否已按约定执行完毕,是否台存在尚未执行或未执行完毕的条款,有无违约,是否存在遗留问题等。
1.2 在建设项目施工阶段
在建设项目施工阶段是基建项目跟踪审计的一个非常重要的环节,在本环节需要完成的程序主要有以下内容。
1.2.1 内控制度审计
内控制度审计是指审计人员通过对建设项目内控制度的建立及其执行情况进行测试和评价,以发现内控制度制定和执行中的缺陷和问题,及时提出改进意见或建议,促进内控制度的完善和执行的有效性。内控制度审计要着重检查两个方面:一是审查内控制度的合法性、合理性、完备性和协调性。合法性是指内控制度不能与国家政策、法律法规相抵触;合理性是指内控制度设计必须衬合本单位本项目的特点;完备性是指制度设计要覆盖项目管理的各个方面;协调性是指各项制度之间要相互协调,不能相互矛盾。二是审查项目管理内控制度执行的有效性和效果性,即内控制度是否得到了有效执行;执行后,是否规范了管理行为,是否减少了浪费、降低了建设成本。
1.2.2 项目变更审计
在建设过程中,由于种种原因,往往需要对设计方案进行改变或修正,从而引起项目变更。建设项目的变更必然涉及工程价款的变动。目前国内建筑市场竞争激烈,由于工程价款在中标时就已确定,不能随意改变,因此,施工单位为了获取更多的利益,总是将目光转向工程的变更。有的施工单位常常采用低价策略谋求中标,中标后再通过大量的变更来提高工程造价,从中获利。因此,为了维护预算的严肃性,防止造价膨胀,必须对变更事项进行严格审查。项目变更审计应重点审查变更理由是否充分、合理,变更论证是否科学严密,审批手续是否完备,资料是否齐全,变更的签证资料是否真实完整。
1.2.3 建设资金审计
建设资金是建设项目顺利实施的重要保障,因而也是跟踪审计的重要内容之一。建设资金审计的主要内容包括:是否建立了财务、会计的内控制度,执行是否有效;资金筹集与建设进度是否相衔接,有无大量闲置资金或因资金不到位而造成停工待料等情况;是否按照合同规定的工程进度付款,是否超付工程款;各级政府给于的优惠政策是否已贯彻执行,是否将优惠政策全部用于建设项目上;是否将其他费用列入该项目成本;工程成本核算及账务处理是否附合会计制度的要求,是否有利于建设项目管理和竣工决算的需要。
1.3 建设项目竣工决算阶段
在建设项目竣工决算阶段的审计内容与事后一般的结算审计类似,但由于大部分内容己在之前的跟踪审计中完成了,因此此时竣工决算审计的工作量己经很小。
2 完善建设项目跟踪审计的效益评价
建设项目跟踪审计的效益评价是跟踪审计的一个重要的组成部分,在建设项目跟踪审计中占有非常重要的地位。建设项目跟踪审计的效益评价主要是对建设项目的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)进行评价。经济性是指以最低的费用取得一定量的资源,即支出是否节约的问题;效率性是指投入与产出的关系,包括能否以最小的投入取得既定的产出或以既定的投入取得最大的产出,即支出是否讲求效率的问题;效果性是指在多大程度上达到了各种目标和其他预期结果,即能否达到目标的问题。从绩效审计的含义和特点看,绩效审计本质上系一种经济控制,这种控制的目的是通过一定的手段和程序,尽可能早地发现那些违背法令制度和资源管理的经济性、效率性、效果性的行为,以有助于及时明确责任,进而采取相关的纠正措施。
当前建设项目的绩效评价存在一些问题,最主要的是以事后审计居多,事前审计很少,而事中审计就更少。针对此问题笔者提出了完善效益评价的策略。
(1)进一步强化审计机关的独立性是实施绩效审计的前提条件。
(2)强化由财务审计向绩效审计意识的转变,把绩效审计作为提高资金使用效益的重要措施。传统审计范围狭窄,目的单一,审计人员在实际工作中由于受传统审计思维模式的束缚,只能就项目审项目,就资金审资金,不能从宏观全局着眼,从机制上、体制上提出解决问题的根本措施。当今社会审计已由传统的财务收支审计发展到现代经营管理审计,审计的目的不再是单纯的查错防弊,而更注重通过审计揭示存在的问题,分析产生问题的原因,提出建设性的意见和建议。这就要求审计人员树立知识化、信息化和价值導向观念,增加审计的知识含量、信息含量,通过审计创造价值,转变观念,由过去的财务审计观念转化为绩效审计观念,增强自己的宏观全局意识,改过去单纯的财务收支审计为多种形式各项内容的综合审计。把审计项目、审计资金、审计财务收支三者结合起来。
(3)广泛地应用现代计算机审计技术,提高绩效审计工作效率。英国经过20多年的研究与发展,到目前为止已形成了较为完善的计算机辅助审计技术(CAAT),并处于世界领先水平。CAAT使审计人员可直接测试电算化会计系统,而不必依赖所谓“会计资料附件”,使审计工作更加高效准确,增强了审计结论的可靠程度。而我国同西方发达国家相比,绩效审计在运用计算机辅助审计方面仍处于滞后状态。为了迎接信息技术的挑战,跟上时代的步伐,审计部门应该在这方面采取有效的措施:广泛地应用计算机技术,大力研究、开发和推广现代化审计技术,促使审计手段的现代化水平与会计管理现代化水平的同步发展。建立审计信息网络体系,使计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集与传递等方面发挥应有的作用,并逐步向网络化审计发展。
(4)以人为本,加快绩效审计的人才培养。绩效审计较传统财务审计相比,对审计人员的素质提出了更高的要求。传统的财务审计人员已远远不能满足绩效审计的要求。绩效审计需要多样化和创新的方法,需要多学科的知识。审计人员在开展绩效审计时除需具备传统财务审计所要求的胜任能力外,还要具备宏观经济的知识、意识,以及良好的专业竞争能力、透视能力与较强的信息意识。因此,审计机关应组织进行绩效审计的培训,使我国的审计人员不断地更新审计、财务会计、组织管理、经济管理和计算机等方面的知识和技术,掌握现代计算机审计技术,树立和培养创新意识和创新能力,以适应绩效审计的要求。
3 结语
实践证明,现场跟踪贯穿于项目建设的全过程,将项目建设审计结算中容易出现问题提前解决,及时掌握工程造价变化情况,控制造价的效果明显。目前,国家建设项目跟踪审计工作逐步推广,部分非国家投资建设项目也己实施跟踪审计,但跟踪审计工作操作规程有待进一步探讨,将跟踪审计工作提高到新的高度。
参考文献:
[1] 俞亚媛.浅谈跟踪审计操作规程[J].无锡职业技术学院学报,2005(09).
[2] 冯群英,陆斌.我国政府绩效审计模式探讨[J].商场现代化,2005(09).
[3] 邓岚.建设项目招投标工作的“事前、事中、事后”全程同步审计监督[J].成都教育学院学报,2003(10).
[4] 时现.关于办共工程投资绩效审计的思考[J].审计与经济研究,2003(11).
[5] 朱臣峰,薛保根,贾巧英.浅谈国家建设项目事前审计[J].中洲审计,2002(08).
【关键词】跟踪审计;绩效评价; 项目
中图分类号:F239.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0116-02
我国国家审计机关所开展的建设项目审计,有一种明显的特征,即署、省审计机关以事后审计预(概)算执行情况为主,且偏重财务审计;市、县审计机关以事后竣工决算审计为主,且偏重工程造价审计。这两种审计都是事后审计。随着我国市场经济体制的不断推进及与建设项目相关法律法规的逐步完善,我国现行的建设项目事后审计模式尤其是市、县审计机关的审计模式存在很大的弊端。而基建项目全过程跟踪审计不同于传统意义上的工程结算审计。传统的工程结算审计是对工程造价进行事后控制,这种工程造价的控制方法是在工程实体形成,竣工交付使用后进行的,虽然也能节约一定的建设资金,但是存在难以克服的缺点,即工程建设投资具有不可逆转性,只要发生了便不好挽回,即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用,但由于已经发生且程序合法、手续完善,已经无可挽回。而基建项目全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制,即工程招标结束签订合同前审计机构就介入,在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程中,对工程造价进行全过程控制。可见建筑工程项目跟踪审计是一个复杂的工作,审计部门需要政府基建项目主管部门、施工承包单位、监理单位等部门的协调配合。
1 跟踪审计的程序和方法
基建项目跟踪审计是一个复杂、系统的工程,要想很好的实现基建项目跟踪审计的目的,必须首先要完善项目跟踪审计的程序和方法。基建项目跟踪审计主要可以分成三个主要的阶段,即在建设项目开工前准备阶段、在建设项目施工阶段、建设项目竣工决算阶段,因此本问题的论述主要是按这三个阶段进行的。
笔者认为一个完整的项目跟踪审计的程序主要包括以下几部分:
1.1 在建设项目开工前阶段
1.1.1 确定跟踪审计内容及人员组成
此时应该确定在三个阶段审计的主要内容,从而为整个审计工作打下基础。
(1)建设项目开工前准备阶段审计主要包括:项目投标文件的审核,参与建设的单位与相关的单位签订施工合同及补充协议,审核合同条款是否完整、合理,并确定工程变更、材料价格及其他因素引起工程造价变化的依据,做到前事控制。
(2)建设项目实施阶段的跟踪审计主要内容包括:检查合同履行情况、工程变更、增补、转让终止情况、隐蔽工程的签证,阶段进度工程资料及进度款的审核,参与确定设备、材料的价格。
(3)竣工决算阶段的跟踪审计内容包括:竣工决算资料审核,工程量审核、竣工图纸、工程签证资料、工程定额套用、取费及合同中关于工期、质量、材料价格等的实际执行情况、作出审计报表。
咨询单位根据业主委托审计内容,确定审计工程量,从而确定审计组长及审计人员组成做到各专业对口,分工明确,确定相应职责。
1.1.2 确定跟踪审计程序
咨询的单位根据建设的委托内容,确定审计人员的职责分工后,与建设单位签订审计跟踪合同,参与项目前期审计工作工程开工后,由建设单位主持召开由咨询单位、监理单位、各被审计单位参加的审计开工会议,会上明确审计内容,审计人员、审计方法等内容,确定日常审计例会的时间,平时作好跟踪审计工作记录,及时签发审计报表,记录审计工作台帐,审计项目结束后,进行竣工决算审计。
1.1.3 确定跟踪审计方法
咨询单位在按受跟踪审计任务后,确定跟踪审计实施方案、審计方法及制度,作为审计的依据,并经建设单位认可在项目现场设立办公场所,确立审计例会制度,及时了解、掌握工程建设的各种情况,提出审计意见,及作好会议记录、审计台帐积极了解项目设计动态,关注设计方案的经济合理性,加强对施工图预算的审计监督,从源头上控制下程造价具体审计方法,具体的方法在下一个问题进行详细的论述。
1.1.4 对招投标审计
招投标是工程建设过程中一项非常重要的工作,在规范建设项目发包、造价控制、防止腐败行为等方面可以发挥积极作用。但在实践中,尤其是在建设单位自行组织的招投标中还存在一些问题,如:招标范围不完整,仅对建筑安装主体工程实行招标,而对与之配套的附属工程、建筑材料等则不进行招标;招标活动组织不严密,程序不规范,信息不够公开,对投标人资格审查不严格;评标办法模糊、评标指标不科学,主观因素影响大;标底编制粗糙,暂定价项目多。这些问题对招投标工作的权威性和公开性造成了消极影明。对招投标工作进行审计,就是要完善招投标制度,规范招投标行为,保证招投标的公平、公正。招投标审计的主要内容包括:招标文件是否完整严密、评标办法是否科学合理、招标程序是否合法合规、招标过程是否公正公平,是否存在规避招标或假招标行为等。
1.1.5 对建设项目合同审计
合同是约定参与项目建设的各方当事人经济行为的法律文件,合同能否依法履行直:接关系到建设项目能否顺利实施,关系到建设工程的质量和投资效益。合同审计是指审计人员对经济合同的签词、执行和结果进行的审计监督和评价。其目的是为了完善条款、确保执行、避免纠纷,依法维护有关各方的合法权益。一般而言,合同审计可分为合同签词审计、合同执行审计和合同终结审计。合同签词审计是对合同的签词过程和合同内容的审计。为了避免由于合同不完备、格式不规范、文字不准确等原因带来的隐患,必须加强对合同签词的审计。合同签词审计的内容主要有合同主体是否合法、内容是否完整、意思表达是否准确、合同条款是否公允、与招标文件和投标承诺中是否一致、违约的界定及相应责任是否具体明确等。合同执行审计,是对合同执行情况的审计,主要检查是否认真履行合同条款,有无擅自将工程分包、转包,工期进度是否与合同约定相衬,使用的材料是否与合同规定的品牌、规格相一致,合同变更和补充合同是否真实、合法。合同终结审训是在合同已经履行完毕,即将解除双方责任前所进行的审计,主要审查合同条款是否已按约定执行完毕,是否台存在尚未执行或未执行完毕的条款,有无违约,是否存在遗留问题等。
1.2 在建设项目施工阶段
在建设项目施工阶段是基建项目跟踪审计的一个非常重要的环节,在本环节需要完成的程序主要有以下内容。
1.2.1 内控制度审计
内控制度审计是指审计人员通过对建设项目内控制度的建立及其执行情况进行测试和评价,以发现内控制度制定和执行中的缺陷和问题,及时提出改进意见或建议,促进内控制度的完善和执行的有效性。内控制度审计要着重检查两个方面:一是审查内控制度的合法性、合理性、完备性和协调性。合法性是指内控制度不能与国家政策、法律法规相抵触;合理性是指内控制度设计必须衬合本单位本项目的特点;完备性是指制度设计要覆盖项目管理的各个方面;协调性是指各项制度之间要相互协调,不能相互矛盾。二是审查项目管理内控制度执行的有效性和效果性,即内控制度是否得到了有效执行;执行后,是否规范了管理行为,是否减少了浪费、降低了建设成本。
1.2.2 项目变更审计
在建设过程中,由于种种原因,往往需要对设计方案进行改变或修正,从而引起项目变更。建设项目的变更必然涉及工程价款的变动。目前国内建筑市场竞争激烈,由于工程价款在中标时就已确定,不能随意改变,因此,施工单位为了获取更多的利益,总是将目光转向工程的变更。有的施工单位常常采用低价策略谋求中标,中标后再通过大量的变更来提高工程造价,从中获利。因此,为了维护预算的严肃性,防止造价膨胀,必须对变更事项进行严格审查。项目变更审计应重点审查变更理由是否充分、合理,变更论证是否科学严密,审批手续是否完备,资料是否齐全,变更的签证资料是否真实完整。
1.2.3 建设资金审计
建设资金是建设项目顺利实施的重要保障,因而也是跟踪审计的重要内容之一。建设资金审计的主要内容包括:是否建立了财务、会计的内控制度,执行是否有效;资金筹集与建设进度是否相衔接,有无大量闲置资金或因资金不到位而造成停工待料等情况;是否按照合同规定的工程进度付款,是否超付工程款;各级政府给于的优惠政策是否已贯彻执行,是否将优惠政策全部用于建设项目上;是否将其他费用列入该项目成本;工程成本核算及账务处理是否附合会计制度的要求,是否有利于建设项目管理和竣工决算的需要。
1.3 建设项目竣工决算阶段
在建设项目竣工决算阶段的审计内容与事后一般的结算审计类似,但由于大部分内容己在之前的跟踪审计中完成了,因此此时竣工决算审计的工作量己经很小。
2 完善建设项目跟踪审计的效益评价
建设项目跟踪审计的效益评价是跟踪审计的一个重要的组成部分,在建设项目跟踪审计中占有非常重要的地位。建设项目跟踪审计的效益评价主要是对建设项目的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)进行评价。经济性是指以最低的费用取得一定量的资源,即支出是否节约的问题;效率性是指投入与产出的关系,包括能否以最小的投入取得既定的产出或以既定的投入取得最大的产出,即支出是否讲求效率的问题;效果性是指在多大程度上达到了各种目标和其他预期结果,即能否达到目标的问题。从绩效审计的含义和特点看,绩效审计本质上系一种经济控制,这种控制的目的是通过一定的手段和程序,尽可能早地发现那些违背法令制度和资源管理的经济性、效率性、效果性的行为,以有助于及时明确责任,进而采取相关的纠正措施。
当前建设项目的绩效评价存在一些问题,最主要的是以事后审计居多,事前审计很少,而事中审计就更少。针对此问题笔者提出了完善效益评价的策略。
(1)进一步强化审计机关的独立性是实施绩效审计的前提条件。
(2)强化由财务审计向绩效审计意识的转变,把绩效审计作为提高资金使用效益的重要措施。传统审计范围狭窄,目的单一,审计人员在实际工作中由于受传统审计思维模式的束缚,只能就项目审项目,就资金审资金,不能从宏观全局着眼,从机制上、体制上提出解决问题的根本措施。当今社会审计已由传统的财务收支审计发展到现代经营管理审计,审计的目的不再是单纯的查错防弊,而更注重通过审计揭示存在的问题,分析产生问题的原因,提出建设性的意见和建议。这就要求审计人员树立知识化、信息化和价值導向观念,增加审计的知识含量、信息含量,通过审计创造价值,转变观念,由过去的财务审计观念转化为绩效审计观念,增强自己的宏观全局意识,改过去单纯的财务收支审计为多种形式各项内容的综合审计。把审计项目、审计资金、审计财务收支三者结合起来。
(3)广泛地应用现代计算机审计技术,提高绩效审计工作效率。英国经过20多年的研究与发展,到目前为止已形成了较为完善的计算机辅助审计技术(CAAT),并处于世界领先水平。CAAT使审计人员可直接测试电算化会计系统,而不必依赖所谓“会计资料附件”,使审计工作更加高效准确,增强了审计结论的可靠程度。而我国同西方发达国家相比,绩效审计在运用计算机辅助审计方面仍处于滞后状态。为了迎接信息技术的挑战,跟上时代的步伐,审计部门应该在这方面采取有效的措施:广泛地应用计算机技术,大力研究、开发和推广现代化审计技术,促使审计手段的现代化水平与会计管理现代化水平的同步发展。建立审计信息网络体系,使计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集与传递等方面发挥应有的作用,并逐步向网络化审计发展。
(4)以人为本,加快绩效审计的人才培养。绩效审计较传统财务审计相比,对审计人员的素质提出了更高的要求。传统的财务审计人员已远远不能满足绩效审计的要求。绩效审计需要多样化和创新的方法,需要多学科的知识。审计人员在开展绩效审计时除需具备传统财务审计所要求的胜任能力外,还要具备宏观经济的知识、意识,以及良好的专业竞争能力、透视能力与较强的信息意识。因此,审计机关应组织进行绩效审计的培训,使我国的审计人员不断地更新审计、财务会计、组织管理、经济管理和计算机等方面的知识和技术,掌握现代计算机审计技术,树立和培养创新意识和创新能力,以适应绩效审计的要求。
3 结语
实践证明,现场跟踪贯穿于项目建设的全过程,将项目建设审计结算中容易出现问题提前解决,及时掌握工程造价变化情况,控制造价的效果明显。目前,国家建设项目跟踪审计工作逐步推广,部分非国家投资建设项目也己实施跟踪审计,但跟踪审计工作操作规程有待进一步探讨,将跟踪审计工作提高到新的高度。
参考文献:
[1] 俞亚媛.浅谈跟踪审计操作规程[J].无锡职业技术学院学报,2005(09).
[2] 冯群英,陆斌.我国政府绩效审计模式探讨[J].商场现代化,2005(09).
[3] 邓岚.建设项目招投标工作的“事前、事中、事后”全程同步审计监督[J].成都教育学院学报,2003(10).
[4] 时现.关于办共工程投资绩效审计的思考[J].审计与经济研究,2003(11).
[5] 朱臣峰,薛保根,贾巧英.浅谈国家建设项目事前审计[J].中洲审计,2002(08).