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政府对公有公共设施设置与管理不是一种民事行为，而是一种行使职权的行政行为。对于公有公共设施在设置管理方面存在瑕疵．致使利用者的人身或财产受到损失的，在我国适用民法规定，政府承担民事责任，既不符合处理公法关系原则．也不利于保护受害人的合法权益．因此，将公有公共设施致害赔偿纳入国家赔偿范围是十分必要的，但是，对于有特别法规定的公用企业造成的损害，应依特别法或民法解决，国家赔偿标准、执行措施等方面应作相应修改.