【摘 要】
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从中央和地方两个层面提出一个解释框架,对过度留痕的“形式主义”现象形成的原因进行考察.地方层面上,在信息不对称的委托代理格局下,下级政府要为上级政府发射信号来表明自
【机 构】
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南开大学周恩来政府管理学院,天津300071
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从中央和地方两个层面提出一个解释框架,对过度留痕的“形式主义”现象形成的原因进行考察.地方层面上,在信息不对称的委托代理格局下,下级政府要为上级政府发射信号来表明自己完成任务,从而为上级政府认可工作成效提供佐证,以规避政治风险.这一逻辑诱发了官员的“表面应对”行为;中央层面上,十八大之后中央权威急剧强化,各级政府强调落实,体制遂通过层层监督检查,传导压力来保证政策完成,然而受制于交易成本的约束,只能借助技术治理的方式对基层政府进行考核.又因为技术治理存在着自身的限度,导致宏观约束机制只能默许乃至鼓励“留痕形式主义”行为的出现.“形式主义”并不能看作是我们庞大体制中的“弊病”或者“顽疾”,而是政治体系在处理中央和基层两种治理逻辑的矛盾过程中所产生的自然表现,背后反映出政府围绕技术治理所展开的调试过程,表明政府内部正处于探索一条国家治理能力与治理体系现代化可实现路径的尝试之中.
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