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摘要：高校国有资产规范化管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高国有资产的运行效率，需要学校全体教职工共同努力。本文通过加强国有资产的精细化管理，树立“像管理资金一样管理资产”的意识，努力在管理职能、管理制度、管理体制中寻求突破，提高学校资产管理的科学化、精细化程度，建立健全国有资产管理规章制度，规范资产配置、使用、处置环节的基础工作，以信息化平台建设为载体，加强国有资产的精细化管理。
关键词：国有资产；规范化；管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）02-0010-02
自从省财政厅《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规【2010】20号）和《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规[2011]2号）发布以来，省属高等学校国有资产管理新一轮改革的序幕迅速拉开，资产管理工作涉及的范围进一步得到更新和拓宽，管理的方方面面发生着深刻变化，工作多了，责任大了，强化国有资产管理工作势在必行。我校国有资产管理工作紧紧抓住这一机遇，积极转变观念，树立“像管理资金一样管理资产”的意识，努力在管理职能、管理制度、管理体制中寻求突破，提高学校资产管理的科学化、精细化程度。几年来学校充实和完善了国有资产管理体制和管理职能，建立健全了国有资产管理规章制度，规范了资产配置、使用、处置环节的基础工作，以信息化平台建设为载体，加强国有资产的精细化管理。经过全校上下的共同努力，我校国有资产管理工作呈现了由低层次向高水平转化的局面，逐步走出一条符合学校情况、贴近管理实际的国有资产管理之路。
一、高校国有资产规范化管理操作策略
1.完善管理体制，充实管理队伍，明确管理职责。我校于2000年第一轮校内管理体制改革时成立了资产管理处，是较早集中统一管理学校国有资产的院校之一，将原先分散在各部门的国有资产管理职能从各自部门工作职责中剥离出来，统一划归资产管理处，在学校直接领导下与财务处一起共同管理学校的国有资产。在体制理顺的基础上进一步明确各部门职责、各类人员岗位职责，把各项管理职责落实到人。为做好做实学校国有资产管理工作，学校在人员编制非常紧张的情况下，给予资产管理处核定了充足的人员编制，目前核定编制20人。学校在重视专职管理队伍建设的同时，不断强化兼职管理队伍建设，明确要求各部门须有一名部门领导负责本部门的资产管理工作，对各部门兼职管理人员实行备案制度，不得随意变动，如有变动需办理交接手续，在稳定队伍的同时，资产处加强对他们的业务领导和培训，以不断提高他们的业务水平[1]。
2.以制度建设为导向，提高资产管理的科学化水平。制度建设是资产管理工作的基础，学校相继出台了资产管理、公用房管理等方面相关制度，逐步形成资产管理从配置、采购、管理、使用到处置整个周期的规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。学校出台的管理制度有：《经济合同审核管理暂行办法》、《物资采购管理规定》、《招投标管理规定》、《公用房装修改造管理细则》、《固定资产管理办法》、《服务性房地产有偿使用管理细则》、《大型科学仪器设备开放共享管理暂行办法》、《无形资产专利工作管理办法》、《图书采购规定》等。
3.理清思路，把握重点，规范国有资产管理基础工作。学校国有资产是学校可持续发展的物质基础和条件，其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程，经过几年的探索，我校形成了一套符合学校实际、重点明确、切实可行的国有资产管理思路[2]。学校着重做好以下几个方面国有资产管理基础工作：（1）建立资产管理责任网络体系，明确管理责任。为了使资产管理工作真正落到实处，学校建立了学校、院（部门）、实验室（科）三级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理责任，使每项资产都落实到具体责任人。校长是学校国有资产管理的总责任人，对学校国有资产管理负总责，学校财务处、资产管理处是学校国有资产管理的职能部门，代表学校对全校国有资产进行管理，资产管理处下设物资保障科、固定资产科、房地产科、服务性资产管理办公室（筹）。学院（部门）一把手是本单位国有资产管理责任人，对本单位国有资产管理负总责，同时学校把国有资产管理工作列入单位负责人经济责任考核的重要内容，促进单位责任人加强国有资产管理工作。（2）严格规范采购环节，努力提高经费使用效率。随着政府及社会对教育投资的不断增加，学校的物资采购工作已成为国有资产管理的重要方面，学校除认真执行政府集中采购规定外，还制订多项学校物资采购管理规定，对拟采购的大型仪器设备可行性论证、市场调研、招投标、合同签订、货物验收、款项支付等环节提出要求，并做出规定，同时对不相融的工作岗位，由不同的人员承担，以加强内部监督和内部控制。（3）统一房地产管理，科学管理房地产资源。学校房地产资源占学校国有资产比重最大，是学校国有资产管理工作的重点。学校积极探索房地产管理模式，朝着分类管理、分类运作的方向努力，根据学校事业发展需要，制定学校各类用房的分配定额，建立健全房地产管理规章制度，禁止随意转变房产用途。严格管理经营性和服务性房产，尽量在利益机制、经济责任制上不留空子，抓好资产出租收入，严格按照收入管理规定，实行“收支两条线”管理，规范资产收益的收缴。通过几年的努力，学校房地产管理工作出现良性循环的局面。（4）加强通用设备管理，预防资产流失。通用设备因其流通性强，管理难度大，流失现象严重。学校从资产清查入手，查找存在问题，积极处理资产管理历史遗留的积案，以期解决通用设备不在其位的现象；对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、摄像机、手提电脑等的管理，责任落实到人，定期查对；完善财产管理交接制度，管理人员或责任人岗位变动或离开均需办理财产移交；通用设备列入资产清查、部门负责人经济责任审计的重点，定期核对账目，控制不正常现象的发生，一旦出现问题及时处理[3]。（5）严格资产报废程序，规范资产报废行为。学校在报废资产管理工作中着力抓好两个环节：一是固定资产报废的认定；二是报废资产的去向。在规定金额以下资产的报废由实验室（科）提出报废申请，部门和资产处审核批准，方可报废。规定金额以上资产报废，实验室（科）提出申请，学校成立审核论证小组进行论证，然后报校领导批准。已经批准报废的资产，资产管理处立即派人收取放入废品集中库，定期以招标、询价、进入政府产权交易市场等公开方式进行处理。（6）开展资产清查，摸清学校“家底”。为配合“江苏省属高校国有资产管理信息系统”启用，学校决定对全校固定资产开展全面清查，以摸清学校的家底。为了提高固定资产清查的效果，清查工作以资产处为主，成立清查小组，配备专门人员，直接对全校固定资产进行清点检查，各学院和部門协助、配合清查小组的工作，清查工作的方法是以物对账，以帐找物，以提高固定资产清查工作的准确率。 4.以信息化平臺建设为载体，提高固定资产管理精细化程度。随着学校固定资产种类日益多样，结构日趋复杂，传统的管理手段已不能满足资产管理工作的需要，依靠信息化手段实现动态监管是资产管理发展的必然趋势。学校结合省教育厅推进“省属高校固定资产管理信息化管理工程”，积极加快使用省教育厅为省属高校开发的固定资产管理信息系统，同时开发运用了大型仪器设备开放共享管理信息系统，材料物资管理信息系统，房屋资源管理信息系统，逐步构建学校国有资产动态控制、多元应用的综合管理信息平台，通过学校校园网，实现管理信息的互联互通和共享共用，提高了学校国有资产管理的精细化程度。
二、存在的问题与整改思路
学校的国有资产管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：
1.受传统计划经济模式的影响，学校国有资产管理运行状况如何，对学校发展将会产生根本性影响，国有资产管理缺乏内在驱动力，长期以来侧重于资金管理，忽视实物管理，造成资产使用率低。今后一定要加大宣传力度，使学校各级领导及全体职工意识到，学校国有资产管理水平的高低是学校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升学校竞争力的内在需要。引导全校职工更新观念，树立“购置设备重要，管理设备更重要”的思想意识，强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度提高设备使用效益，构建转型时期的学校国有资产管理体系。
2.由于国有资产管理工作涉及面广量大，二级单位国有资产管理岗位设置及工作待遇一直未能解决，管理者的工作积极性受到影响，国有资产管理的精细化程度有待提高。改进措施是积极争取理顺管理体制，解决制度、认识、领导到位问题，革新管理理念、工作思路，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化轨道上来；进一步完善监管措施，明确各部门职责、各类人员职责，把各种责任落实到实处。
资产管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高国有资产的运行效率，需要学校全体教职工共同努力，通过加强国有资产的精细化管理，把学校的国有资产管理工作做得更好，不断提高学校的竞争力，促进学校和谐发展。
参考文献：
[1]刘婷婷.医学院校实验技术队伍建设面临的问题与思考[J].右江民族医学院学报，2014，2（36）：301-302.
[2]张向东，落巨福.高校国有资产管理模式初探[J].实验室科学，2011，4（14）：176-177.
[3]刘婷婷，张孝良，曹萍.医药院校实验室资源配置模式的探索[J].实验室研究与探索，2010，1（29）：156-158.
关键词：国有资产；规范化；管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）02-0010-02
自从省财政厅《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规【2010】20号）和《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》（苏教规[2011]2号）发布以来，省属高等学校国有资产管理新一轮改革的序幕迅速拉开，资产管理工作涉及的范围进一步得到更新和拓宽，管理的方方面面发生着深刻变化，工作多了，责任大了，强化国有资产管理工作势在必行。我校国有资产管理工作紧紧抓住这一机遇，积极转变观念，树立“像管理资金一样管理资产”的意识，努力在管理职能、管理制度、管理体制中寻求突破，提高学校资产管理的科学化、精细化程度。几年来学校充实和完善了国有资产管理体制和管理职能，建立健全了国有资产管理规章制度，规范了资产配置、使用、处置环节的基础工作，以信息化平台建设为载体，加强国有资产的精细化管理。经过全校上下的共同努力，我校国有资产管理工作呈现了由低层次向高水平转化的局面，逐步走出一条符合学校情况、贴近管理实际的国有资产管理之路。
一、高校国有资产规范化管理操作策略
1.完善管理体制，充实管理队伍，明确管理职责。我校于2000年第一轮校内管理体制改革时成立了资产管理处，是较早集中统一管理学校国有资产的院校之一，将原先分散在各部门的国有资产管理职能从各自部门工作职责中剥离出来，统一划归资产管理处，在学校直接领导下与财务处一起共同管理学校的国有资产。在体制理顺的基础上进一步明确各部门职责、各类人员岗位职责，把各项管理职责落实到人。为做好做实学校国有资产管理工作，学校在人员编制非常紧张的情况下，给予资产管理处核定了充足的人员编制，目前核定编制20人。学校在重视专职管理队伍建设的同时，不断强化兼职管理队伍建设，明确要求各部门须有一名部门领导负责本部门的资产管理工作，对各部门兼职管理人员实行备案制度，不得随意变动，如有变动需办理交接手续，在稳定队伍的同时，资产处加强对他们的业务领导和培训，以不断提高他们的业务水平[1]。
2.以制度建设为导向，提高资产管理的科学化水平。制度建设是资产管理工作的基础，学校相继出台了资产管理、公用房管理等方面相关制度，逐步形成资产管理从配置、采购、管理、使用到处置整个周期的规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。学校出台的管理制度有：《经济合同审核管理暂行办法》、《物资采购管理规定》、《招投标管理规定》、《公用房装修改造管理细则》、《固定资产管理办法》、《服务性房地产有偿使用管理细则》、《大型科学仪器设备开放共享管理暂行办法》、《无形资产专利工作管理办法》、《图书采购规定》等。
3.理清思路，把握重点，规范国有资产管理基础工作。学校国有资产是学校可持续发展的物质基础和条件，其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程，经过几年的探索，我校形成了一套符合学校实际、重点明确、切实可行的国有资产管理思路[2]。学校着重做好以下几个方面国有资产管理基础工作：（1）建立资产管理责任网络体系，明确管理责任。为了使资产管理工作真正落到实处，学校建立了学校、院（部门）、实验室（科）三级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理责任，使每项资产都落实到具体责任人。校长是学校国有资产管理的总责任人，对学校国有资产管理负总责，学校财务处、资产管理处是学校国有资产管理的职能部门，代表学校对全校国有资产进行管理，资产管理处下设物资保障科、固定资产科、房地产科、服务性资产管理办公室（筹）。学院（部门）一把手是本单位国有资产管理责任人，对本单位国有资产管理负总责，同时学校把国有资产管理工作列入单位负责人经济责任考核的重要内容，促进单位责任人加强国有资产管理工作。（2）严格规范采购环节，努力提高经费使用效率。随着政府及社会对教育投资的不断增加，学校的物资采购工作已成为国有资产管理的重要方面，学校除认真执行政府集中采购规定外，还制订多项学校物资采购管理规定，对拟采购的大型仪器设备可行性论证、市场调研、招投标、合同签订、货物验收、款项支付等环节提出要求，并做出规定，同时对不相融的工作岗位，由不同的人员承担，以加强内部监督和内部控制。（3）统一房地产管理，科学管理房地产资源。学校房地产资源占学校国有资产比重最大，是学校国有资产管理工作的重点。学校积极探索房地产管理模式，朝着分类管理、分类运作的方向努力，根据学校事业发展需要，制定学校各类用房的分配定额，建立健全房地产管理规章制度，禁止随意转变房产用途。严格管理经营性和服务性房产，尽量在利益机制、经济责任制上不留空子，抓好资产出租收入，严格按照收入管理规定，实行“收支两条线”管理，规范资产收益的收缴。通过几年的努力，学校房地产管理工作出现良性循环的局面。（4）加强通用设备管理，预防资产流失。通用设备因其流通性强，管理难度大，流失现象严重。学校从资产清查入手，查找存在问题，积极处理资产管理历史遗留的积案，以期解决通用设备不在其位的现象；对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、摄像机、手提电脑等的管理，责任落实到人，定期查对；完善财产管理交接制度，管理人员或责任人岗位变动或离开均需办理财产移交；通用设备列入资产清查、部门负责人经济责任审计的重点，定期核对账目，控制不正常现象的发生，一旦出现问题及时处理[3]。（5）严格资产报废程序，规范资产报废行为。学校在报废资产管理工作中着力抓好两个环节：一是固定资产报废的认定；二是报废资产的去向。在规定金额以下资产的报废由实验室（科）提出报废申请，部门和资产处审核批准，方可报废。规定金额以上资产报废，实验室（科）提出申请，学校成立审核论证小组进行论证，然后报校领导批准。已经批准报废的资产，资产管理处立即派人收取放入废品集中库，定期以招标、询价、进入政府产权交易市场等公开方式进行处理。（6）开展资产清查，摸清学校“家底”。为配合“江苏省属高校国有资产管理信息系统”启用，学校决定对全校固定资产开展全面清查，以摸清学校的家底。为了提高固定资产清查的效果，清查工作以资产处为主，成立清查小组，配备专门人员，直接对全校固定资产进行清点检查，各学院和部門协助、配合清查小组的工作，清查工作的方法是以物对账，以帐找物，以提高固定资产清查工作的准确率。 4.以信息化平臺建设为载体，提高固定资产管理精细化程度。随着学校固定资产种类日益多样，结构日趋复杂，传统的管理手段已不能满足资产管理工作的需要，依靠信息化手段实现动态监管是资产管理发展的必然趋势。学校结合省教育厅推进“省属高校固定资产管理信息化管理工程”，积极加快使用省教育厅为省属高校开发的固定资产管理信息系统，同时开发运用了大型仪器设备开放共享管理信息系统，材料物资管理信息系统，房屋资源管理信息系统，逐步构建学校国有资产动态控制、多元应用的综合管理信息平台，通过学校校园网，实现管理信息的互联互通和共享共用，提高了学校国有资产管理的精细化程度。
二、存在的问题与整改思路
学校的国有资产管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：
1.受传统计划经济模式的影响，学校国有资产管理运行状况如何，对学校发展将会产生根本性影响，国有资产管理缺乏内在驱动力，长期以来侧重于资金管理，忽视实物管理，造成资产使用率低。今后一定要加大宣传力度，使学校各级领导及全体职工意识到，学校国有资产管理水平的高低是学校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升学校竞争力的内在需要。引导全校职工更新观念，树立“购置设备重要，管理设备更重要”的思想意识，强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度提高设备使用效益，构建转型时期的学校国有资产管理体系。
2.由于国有资产管理工作涉及面广量大，二级单位国有资产管理岗位设置及工作待遇一直未能解决，管理者的工作积极性受到影响，国有资产管理的精细化程度有待提高。改进措施是积极争取理顺管理体制，解决制度、认识、领导到位问题，革新管理理念、工作思路，使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化轨道上来；进一步完善监管措施，明确各部门职责、各类人员职责，把各种责任落实到实处。
资产管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高国有资产的运行效率，需要学校全体教职工共同努力，通过加强国有资产的精细化管理，把学校的国有资产管理工作做得更好，不断提高学校的竞争力，促进学校和谐发展。
参考文献：
[1]刘婷婷.医学院校实验技术队伍建设面临的问题与思考[J].右江民族医学院学报，2014，2（36）：301-302.
[2]张向东，落巨福.高校国有资产管理模式初探[J].实验室科学，2011，4（14）：176-177.
[3]刘婷婷，张孝良，曹萍.医药院校实验室资源配置模式的探索[J].实验室研究与探索，2010，1（29）：156-158.