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公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括地说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的市场失效为范围的，以执行国家的社会管理职能，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为。公共财政的内涵在迄今为止的资本主义历史上也是不断发展的。就现代西方市场经济公共财政而言，尽管它在很大程度上仍然是以垄断资产阶级利益为轴心的（如为大资本家获取垄断利润而发动战争、支付军费，为商品输出、资本输出的需要而实行退税或给予财政补贴等等），但其公共性在满足公