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【摘要】工程项目概算是决定一个项目投资的重要文件，项目概算编制的科学正确与否，对政府管理者做投资决策有着重要的意义。近几年，深圳政府投资项目不论是数量、还是规模，都非常大，需要大量的财政资金，在这样的背景下，做好政府投资项目的概算编制及审核管理工作，对控制政府投资项目造价、节约财政资金有重要意义，本文结合投资项目中工程概算的特征及工程概算中存在的问题进行分析，并针对性地提出了提高工程概算质量的粗浅看法。
【关键词】工程概算；工程；建设
1 工程概算总述
工程概算文件是项目初步设计完成后，形成项目总投资的重要文件，它是确定建设项目投资、编制基本建设计划和主要材料计划、控制基建拨、贷款（或者融资）和编制施工图预算的依据；它是确定某一建设项目从筹建到建成全过程建设费用的总文件，总之是项目决策的重要依据之一。根据国家相关规定，工程项目概算一经有关部门（深圳市为发改系统）批准后，应作为项目投资的最高限额，成为控制该建设项目总投资的主要依据并不得任意突破。
近几年，深圳市借着“大运”的东风，大兴土木，一大批政府投资基建项目如地铁、楼堂馆所、学校医院、市政道路、园林绿化、市容环境提升工程等全面铺开。笔者从市审计局、区审计局了解到，很多项目都有“超概”的情况。如笔者所在的一个辖区，某办公楼项目2004年立项（期间选址有调整），立项批复的概算总投资为1.08亿元，该工程于2008年正式实施完毕并投入使用，根据最后的审计结算情况，该项目实际使用资金已逾1.3亿元。当然，这个项目“超概”有一定的历史原因（如选址调整、领导结构调整、人工材料费用上涨等因素），也属比较特别的“超概”项目之一，但并不排除该项目在建设管理及建设实施方面存在的问题。下面笔者就近几年接触到的项目概算所存在的问题及相应的对策做个浅叙。
2 工程概算中存在的问题
第一，设计深度考虑不够，造成概算突破。
设计阶段是极为关键的，它影响项目投资额程度在70％以上。在初步设计阶段主要有存在以下三个方面的问题：一是设计深度不够，总体设计不佳，更改频繁，造成概算突破。各专业设计人员未能密切配合.未综合考虑项目的功能.工艺要求等复杂原因，造成设计深度不够.频繁变更，概算也随之增加。如体现在；土建与安装的矛盾、安装各专业未密切配合、各专业经常出现打架，造成更改频繁；安裝专业与二次装修的矛盾，安装各专业设计人员只考虑其功能，而未全面系统考虑装修效果等等。二是设计人员经济意识淡薄，设计过于保守，在后续的施工图深化过程中不能按批准后的概算作为工程造价的最高限额。有的设计人员出于保守考虑，人为的扩大设计保险系数而造成了人为的浪费；也有的是因为自身能力的不足，在设计方案的选择上不能够择优而行，以至后来出现设计的变更；更有的是出于对自身经济利益考虑，对高档或进口的材料设备进行盲目选用，造成了造价的人为增加。表现在一些工程项目的桩基根数、桩径及配筋偏大，有的梁、扳、柱人为地加大钢筋口径及密度等，造成浪费现象比较严重。三是建设单位对相关建设行政信息掌握不足，造成后续设计更改，从而使项目投资增加。如一些政府投资的保障性住房项目，设计之初因为不了解深圳市住房和建设局、各区建设局的相关规定，未按照绿色建筑的标准来设计，或者绿色建筑等级不够等，造成后续设计增加如太阳能热水、屋顶绿化、中水回用等项目，造价自然会增加，概算也随之突破了。
第二，材料、设备价格突破概算。
在工程造价概算中，一般工程的材料、设备费占工程投资的60%左右，造价比例大。而这些材料的价格也是市场性比较强的，变化幅度会很大，特别是那些进口的或是新型的材料、设备，它的市场价格更是变化大，起伏高，就连国内市场的定型的标准设备其价格也是难以控制的把握的。由于国内价格信息没有实现网络互联，很难直接获取市场价，且市场价升幅幅度很难预测，就无法比较准确估价。这样，在工程概算中，这些方面的不足就极可能地使这方面的投资突破概算。则就有可能出现以下几种状况：一是有些建设单位按规格在当地难以置办的，就采用以大代小以厚代薄，要求设计院更改造成增加造价；二是少数建设单位在选购材料、设备时，盲目注重品牌，选用进口的高档材料及设备，对材料、设备的实际使用效果并没有进行深入调查了解，使得部分材料、设备的采购价格偏高。当然，要把材料、设备费概算做到准确是很难的，但仍需要决策者从采购程序上采取有效措施，避免工程概算的突破。
第三，关于工程概算中增加“补充定额”的问题。
在当前建立社会主义市场经济体制的过程中，党和政府主管部门对劳动定额的贯彻、执行情况给予了极大的关注，国家住建部、发改委联合发出通知；要求各建设行业及施工企业，及时做好定额的补充、修正工作。我国的工程定额，具有专业多、技术性强、工作量大等特点，更新或修改一套定额在短时间内是难以实现的。但近几年来，随着新技术、新工艺、新材料、新机械设备的不断出现，现有的定额已不能满足工程概算编制的需要。这就要求定额及时进行修正、补充，推出新内容，使“补充定额”的工作尽可能地与新技术相配套。要做好这项工作，首先定额主管单位应及时了解各设计单位的设计动向，在新项目施工的同时，根据图纸和施工单位相配合，投入人力、物力、财力，收集资料、组织调研，或委托施工单位，对定额的缺项部分进行工、料、机、消耗分析，以便能及时增加相应的定额子目，可分步骤、分阶段出“补充定额”，使其在新技术及标准定型出版的同时，配合新项目，编制出合理的概算。
第四，关于统一计算工程量的问题。
在工程概算中，造成造价不准确的另一个原因，在于工程量计算不准确，不统一。目前，很多项目由设计单位编制概算，设计者提供工程数量的计算，工程数量的计算方法不统一，再加上设计单位长期以来，存在着重技术轻经济的传统观念，技术人员配备齐全，经济人员力量薄弱，所以技术人员不够重视工程概算的编制工作，对于工程数量不能按定额的要求规定计算，加之有的设计计量单位与定额计量单位不统一，换算起来非常麻烦，有的甚至找不到换算方法，导致在某些工程量的计算中出现应付状况。从而出现了工程数量计算不准确，丢项、多项，套用定额不合理等现象，使工程造价出现失误。二是设计单位的概算人员综合考虑深度不够，概算漏项等差错多。一些设计院人员出于自身考虑会有意地出现少算、漏算现象，但这些工程一经工程施工，就得增加概算。
3 工程概算中存在问题的解决对策
第一，在工程概算的最初设计中要综合择优考虑。在工程概算的过程中，工程概算人员是概算的最重要执行者，他们的能力与综合素质的高低决定着工程概算的整体效果，特别是工程概算中最初设计的过程中，所以工程概算中要有一批意识观念先进，有创新能力，有综合把控能力的工程概算人员。这样他们在工程概算的过程中，在最初设计的选择中也能做到实事求是，因时因地的变化，这样设计出来的概算也较为接近现实，也符合实际。一方面可以避免为了避免风险而使设计过于保守，另一方面也可以避免因出于自身利益的考虑，盲目的增加概算费用，不断的突破概算预计。总之，在工程概算的最初设计中，概算人才是关键的，要特别重视人才的培养有重用，这样才可以实现工程概算设计的有效性的科学性。
第二，有效地调整或者整合材料或设备的价格信息，提升工程概算的准确性。可实
行“量”、“价”分离，人工、主材、机械等材料价格要比较及时地反映市场价格的变化，在编制概算时将主材价格改为市场调查价或建设行政部门发布的主材价格，作为“材料价差”的计算依据，并附主要材料价格表，其余次要材料的“价差”仍以“调整系数”的形式调整，按文执行。用这种方法进行“价差”计算，能比较直观且灵活地根据不同材料的价格变化，不同的施工时间，对个别施工采用的与设计不同的材料价格进行“价差”的调整，以求工程造价的合理性。将调查市场材料价格进入定额基价，计算工程直接费。在及时掌握市场材料价格动态的情况下，利用现有的计算机程序提高媒体信息的容量，抓紧建立材料价格信息网络的规划，发展材料价格数据库，实行材料价格的动态管理，准确及时地发布市场“指导价”并在辖区内建立计算机材料价格信息联网工作。以真正提高在设计阶段概算编制的合理性，同时也便于施工结算时，根据价格的变化，调整造价。
第三，工程概算中对统一工程量计算的方法及对策。应根据定额编制中对工程量数量的计算规则，实行统一计算工程数量的方法，在此同时应加强概算人员的培训，不断提高概算人员的素质，包括专业素质和综合素质，使概算人员能掌握设计全过程，在概算编制中，对工程数量出现的计算错误，丢项，多项，临时工程的施工要求，计量单位的换算方法等间题能够独立解决，避免因套用定额不合理，而直接影响到造价的不合理。做到概算编制与工程设计相吻合。深圳的在建项目多，工程概算量大，对工程概算方面的人才需求量也大，这一方面也给工程概算的发展提供了机遇和挑战，工程概算在工程量的计算也可以建立和形成一个系统的管理方案，对工程建设中所需材料可以实行并网互联，这样信息就较为公开透明，避免盲目的采购，这特别是对于那些高档或是进口设备来讲，无疑为概算的准备性提供了可能。
第四，实现设计和概算编制单位分离，避免由于利益因素，从设计角度到概算编制上使项目总投资增加，从而增加设计费。对于大型的建设项目，尤其是政府投资项目，在设计招标当中就明确概算编制工作不包括在设计任务当中，概算编制工作另行招标。一旦初步设计文件形成以后，概算编制单位按照初步设计进行概算编制，一来可以提高工程量计算的准确性，二来可以与设计单位在投资控制上有一定的制衡作用，甚至可以对设计提出疑问，设计单位也可以就该阶段与概算编制单位进行配合，可以借鉴概算编制单位的经验数据，如梁、板、柱的配筋、管道的使用量、线缆的敷设量等等。这样不仅可以优化设计，又可以提高概算的精准度，相得益彰。
参考文献
[1]肇敏.浅谈设计概算的审查[J].中国科技信息, 2005,(12B).
[2]张晓.如何科学审查工程概预算[J].科技信息, 2007,(15).