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新时代社会矛盾的转化使个性化教育需求日益强烈地表现出来。在政府的推进下,中小学生校外教育从"奢侈品"逐渐转变成"必需品"。通过对校外教育实践者访谈资料的分析发现,在实践中校外教育普及化遭遇了一些挑战和困境,包括:学生全员参与难以兼顾个性发展;学生被迫参与阻碍自主选择;家长功利心态催生医治性校外教育;学校成果取向忽视校外活动过程等。从协同治理视角审视,政府单一主体供给的有限性是问题的症结所在。校外教育普及化推进可采用由政府单一主体供给向社区、家庭、校外教育行业转移的策