重返伊朗核协议谈判难在哪儿？

• 作 者: 牛新春
• 出 处: 世界知识
• 发表日期: 2021年16期
• 关键词: 特朗普 伊核协议 俄罗斯 中间人 间接谈判 伊朗 行动计划

　　

　　伊核协议（正式名称为“联合全面行动计划”）是2015年7月14日伊朗与中国、法国、俄罗斯、英国、美国、德国共同签署的国际协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。2018年5月8日，时任美国总统特朗普宣布美国单方面退出伊核协议，实施“极限施压”政策，全面制裁伊朗。拜登政府上台后，于2021年4月6日在维也纳启动重返伊核协议的谈判，通过欧盟作为中间人，迄今同伊朗已进行过六轮间接谈判。谈判气氛一度相当乐观，伊方代表数次表示成功“指日可待”。然而，6月20日第六轮谈判结束以来，谈判似乎陷入僵局，目前尚看不到恢复谈判的迹象。

美国不可能全部解除2018年以来新增加的制裁，这让伊朗重返伊核协议的积极性大打折扣。

　　理论上，重返伊核协议非常简单，美国解除2018年以来新增加的所有制裁，伊朗逆转2018年以来突破核协议的所有核能力。然而现实中，问题非常复杂，这两点都做不到。美国2018年以来新增加对伊制裁1500余项，理由包括侵犯人权、支持恐怖主义、违反核协议等，现在美国只同意取消同核活动相关的制裁。美方认为这是美国政策的一条红线，取消全部制裁对拜登而言无异于政治自杀。但对伊朗而言，其诉求是解除全部制裁，其谈判立场、积极性完全取决于解除制裁问题。但美国的各项制裁措施之间盘根错节，只要还保留一部分制裁，取消制裁的效果就会大打折扣。2015年伊核协议达成后，虽然美国取消了对伊朗的绝大部分制裁措施，但是国际资金依然不敢进入伊朗，伊朗实际上只獲得重新出口石油的好处，并没有吸引到国际投资。

伊朗已经摸索出规避美国制裁的一套办法，重返伊核协议的紧迫性不再那么强。

　　毫无疑问，伊朗经济因制裁而受到沉重打击，但是并没有崩溃，未来一段时期仍能撑下去。制裁前后的主要差别是石油出口，经过两年的实践，伊朗已经建立了规避制裁的运输、交易和结算体系。根据国际能源署的数据，2021年3月伊朗石油产量回升到每天230万桶，出口约在每天70万～100万桶之间，达到2019年5月美国制裁以来的最大量。如果这种状况能持续下去，伊朗参加谈判的压力就不大。
　　伊朗明确表示，导弹问题、地区政策不可谈判，这是伊朗的红线，这也让美国重返伊核协议的积极性不高。
　　2015年伊核协议之所以能达成，就是奥巴马政府同意核问题与导弹问题、地区政策脱钩。2018年特朗普退出伊核协议，主要原因也是该协议未解决伊朗的导弹问题和地区政策。目前，拜登虽然没有明确把伊核协议与导弹问题、地区政策挂钩，但是要求伊朗承诺达成协议之后立即启动导弹问题谈判，实质上还是要挂钩。伊朗新总统莱西已经明确表态，导弹问题、地区政策不能碰。伊朗最高精神领袖哈梅内伊说，美国要求伊朗在导弹问题、地区政策上做出承诺，这是谈判停滞的根本原因。

此外，美国和伊朗均面临不小的国内政治障碍，让双方都不能大胆让步。

　　伊朗方面，革命卫队同外交部在核问题上一直有分歧，外长扎里夫离任前在议会公开说，如果没有国内强硬派的破坏，伊核协议早就达成了。美国方面，重返伊核协议的国内政治支持度并不高。美国国内反对重返伊核协议的人不少，其中不乏重量级民主党议员，如参院外交关系委员会主席、众院外交事务委员会主席、众院民主党党团主席等。今年3月1日，170名两党众议员写信，反对美国重返伊核协议，要求重新谈判该协议条款;3月25日，43名两党参议员写信，提出同样要求。目前两党在参众两院的政治斗争异常激烈，民主党在参院只有一席优势，在众院也只有六席优势，是1930年以来最弱的多数党，在这种背景下拜登不敢对任何一票等闲视之。
　　短期看，在谈判问题上伊朗不急美国急，谈判停滞期间伊朗可以放手发展核能力，还能继续出口石油;长期看，伊朗最终不敢造出核武器，而且只要美国下了决心，仍然可以收紧对伊朗的制裁，因此伊朗的优势具有明显的局限性。