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2013 教育新看点
保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行
推进政事分开、管办分离，扩大学校办学自主权
研究提出高考改革的总体目标和基本框架
全面清理针对民办教育的歧视政策，鼓励社会力量办教育
1月9日，2013年全国教育工作会议在京召开。会议就教育领域未来的工作重点进行了梳理和展望，向农村倾斜中小学编制加强农村教育、出台高校财务信息公开办法保证经费“在阳光下”运行、扩大开放形成改革的外部压力等设想，将在今后逐步推进。
扶助农村教育
城乡中小学编制统一标准并对农村倾斜，办好村小学和教学点。
“基本实现教育现代化，重点和难点都在农村。”教育部部长袁贵仁坦言，将从三方面着手，提高农村教育质量。
一是注重城乡教育一体化，进一步深化义务教育经费保障机制改革，按标准为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材和场地；实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点予以倾斜，吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。
二是科学规划，合理布局农村义务教育学校，要从方便就近入学和提高质量效益相结合的角度，合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的安排。要落实国务院关于布局调整的有关要求，在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并工作。
三是办好村小学和教学点。今年中央一号文件明确提出，设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。还要实施好已经启动的“教学点数字教育资源全覆盖项目”，通过信息化手段保证教学点教育水平。
用好管好经费
争取更多非政府资源办好教育，学校实行财务新制度。
继教育经费达到GDP的4%之后，保证教育经费持续稳定增长和用好管好经费，成为工作重点。
袁贵仁要求各级教育部门要积极配合有关部门，抓住年底超收安排和年初预算这两个关键节点，科学编制、足额安排2013年预算。从长远来看，必须尽快制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，健全两个分担机制：一方面是各级政府之间的纵向分担机制，另一方面是政府、家庭、社会之间的横向分担机制。袁贵仁指出，要在政府加大教育投入的同时，千方百计地争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。
同时，他透露，今年将开始实行新的中小学财务制度和高等学校财务制度，修订中小学校会计制度和高等学校会计制度，加大总会计师选拔委派工作力度，推动健全学校内部财务管理制度。出台高校财务信息公开办法，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。要坚持勤俭办学，反对铺张浪费，做好财务预决算公开、“三公”经费公开。
攻坚改革难点
落实随迁子女就地升学办法，全面清理针对民办教育的歧视政策。
“找准突破口，敢啃硬骨头”是袁贵仁对于深化教育领域综合改革的态度。
在考试招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的总体目标和基本框架，各地要落实进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法，推进普通本科与高等职业教育分类考试，开展高中学业水平考试及综合素质评价改革试点和高校招生考试综合评价改革试点。
在建设现代学校制度方面，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大学校办学自主权。要加快大学章程建设，试点高校在今年要出台章程。研究制定高等学校学术委员会规则，扩大教授治学的范围和途径。深入推进依法治校，提高学校依法管理的能力和水平。全面落实校务公开，建立社会参与和监督的有效机制。
在办学体制改革方面，重点支持民办教育。今年将出台支持民办教育发展的意见，提出营利性和非营利性民办学校分类管理的意见，全面清理针对民办教育的各种歧视政策，鼓励引导社会力量兴办教育。
提高开放水平
控制低水平的合作办学项目，维护自费留学人员合法权益。
袁贵仁提出，用扩大开放促改革，形成外部压力和倒逼机制，推动改革不断深化。今年着重推进以下工作：
一是提高合作办学的水平。要加强对中外合作办学的统筹谋划和分类管理，支持一批高水平中外合作办学机构。要突出专业优势和课程设置，严格控制低水平重复、缺乏特色、资源引进偏少甚至为他人作嫁衣裳的项目。要通过开展评估、社会化认证等方式，整改停办水平低、质量差、影响坏的项目。
二是提高出国留学工作的水平。要继续扩大公派出国留学规模，把最优秀的、国家建设最急需的人才送到国外最好的学校、最好的专业就读。袁贵仁还表达了对自费留学的看法：自费出国留学是用家长的经费、国外的资源为国家培养人才，应该给他们提供更多更好的服务，维护好他们的合法权益，激励他们更加勤奋地学习。
三是提高来华留学工作水平。要扩大来华留学生规模，完善外国留学生的管理，努力提高来华学生服务水平和优化学习生活环境。
四是进一步鼓励中国教育走出去。教育部门和高等院校要支持办好孔子学院，为增强国家文化软实力做出贡献。
（来源：人民日报记者：张烁）
教育民生：教育新起点的一抹亮色
——2013年全国教育工作会议综述之一
1月10日上午，2013年全国教育工作会议结束。从9日下午到10日上午，两个半天，一次大会、两次分组讨论、一次总结会，紧凑而充实的会议进程中，与会代表们体会到什么叫避虚就实、真抓实干。会上，“教育民生”、“教育公平”是与会代表最常提及的字眼；会下，如何促进均衡发展，如何给予边远、贫困、民族地区政策倾斜，成为代表议论最多的话题。
党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首，明确提出“努力办好人民满意的教育”。会上，教育部部长袁贵仁对当前教育改革发展形势做出的一个重要判断，便是“突出民生导向，教育公平取得显著进展”。 十八大报告指出要“大力促进教育公平，合理配置教育资源”，强调“让每个孩子都能成为有用之才”。新年伊始的全国教育工作会议，回顾过往，展望未来，在促进教育公平，体现民生关注上，显示更大的决心、更有力的举措。教育民生，正成为教育新起点的一抹亮色。
教育惠民政策的民生基调
“去年陕西省在让学生能上学、上好学上下了很大功夫。仅生源地贷款贴息，省财政便拿出1个多亿。陕西已基本解决了让所有学生都能上得起大学的问题，非常了不起！”会议间隙，陕西省教育厅厅长杨希文感慨万千。
说起2012年陕西省的教育惠民政策，杨希文如数家珍：省级财政拿出105亿元，化解2010年以前产生的高校债务的91.4%；从秋季学期起，按照每生每学年400元的标准，建立了普通高中生均公用经费保障机制；高职和本科的生均公用经费分别从2007年的0元和3672元提升到9000元和12000元……
“种田不纳税，上学不缴费。农民得实惠，和谐好社会。”这句话映射到教育领域，便显现出教育惠民政策鲜明的民生基调。想百姓之所想，急百姓之所急，少一些锦上添花，多一些雪中送炭，2012年的教育民生温暖而亮丽。
一年来，国家层面上的教育惠民政策不断出台——
启动国家连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划，覆盖699个县，惠及3000多万学生。重点发展农村学前教育，三年毛入园率达62.3%，提前实现“十二五”规划提出的60%的目标，更多农村孩子有了上幼儿园的机会。自2012年秋季学期起，中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，这是继免费义务教育全面实现之后的又一重大惠民举措。当年10月份，中央财政又设立研究生国家奖学金，按博士生一年3万元、硕士生一年2万元的标准，每年奖励4.5万名在读研究生。
这背后是国家对教育民生的高度关注。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让公共财政的阳光温暖更多学生，体现了党和政府关注民生的执政理念。
教育倾斜政策的公平导向
教育公平是社会公平的重要基础。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，让每个学生都能成为有用之才，是实现教育公平的必由之路。向特定地区、特定群体倾斜，让特定地区的学生和进城务工人员子女等特定群体享有同等的受教育权利，这一年的教育政策体现出显著的公平导向。
为提高中西部地区学生高考入学质量，2012年，国家首次实施面向连片特困地区定向招生计划，当年共破格录取1.2万名本科生，使这些地区考上重点大学的人数提高10%左右。当年5月23日，教育部等15个部门联合印发学生营养改善计划配套文件，采取多种措施，确保计划实施地区的学生们吃饱、吃好、吃得安全、吃得卫生。8月30日，教育部等4个部门制定的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》出台，各地纷纷出台具体实施办法。
“四川教育应该说是全国教育的缩影，既有比较现代化的都市教育形态，也有丘陵、民族地区较落后的教育形态，我们主要通过政策倾向促进教育公平。”在四川省教育厅厅长涂文涛眼中，四川的教育发展路径十分清晰：面对占总人口比例不到10%、面积却占到总面积五分之三的民族地区，坚定不移地推行向民族地区倾斜的教育政策；面对四川积极发展工业的战略需求，在国家将中职免学费政策扩大到所有农村学生的基础上，将这一免费范围进一步扩大到城市学生，实现中职全免费。
教育倾斜政策是促进教育公平的手段，也让人们看到了教育公平的希望——
上海市努力改善以招收随迁子女为主的民办小学办学条件，加强对这类学校的教师培训、办学结对和绩效评估，同时积极满足随迁子女接受学前教育和看护服务需求。湖北省实施特殊政策，增加农村学生接受优质高中教育的机会，全省省级示范高中在原有招生数量、格局的基础上，每校每学年另专门招收50名农村学生，政府补助学费和生活费，首批完成招生3167人，并将省属高校自主招生增量部分全部面向农村学生。
教育改革举措的民生呼应
“在人民的期盼中分析教育，我们清醒地看到，一些教育热点难点问题还没有很好地解决，还不能满足人民群众对多样、优质、公平教育的需求。”袁贵仁在会议报告中的一段话，引发与会代表一致共鸣。
如何加强薄弱环节，着力缩小教育差距？针对报告中对新一年工作提出的“加强农村特别是偏远地区农村教育”、“加强中西部特别是贫困地区教育”、“保障特殊群体平等受教育权利”的任务要求，与会代表认为，这些目标立足于教育公平，是对民众教育需求的积极呼应。
“义务教育的资源配置问题、择校问题、收费问题，都是老百姓关心得比较多的。”河北省教育厅厅长刘教民坦言，“这些年来，虽然我们做了许多工作，但问题仍然存在。贫困地区和发达地区在经济社会发展上存在天然差距，但教育主管部门不能人为地制造这种差距，而要通过资源配置缩小这种差距。”
梳理各地2013年的工作安排，“抓民生”、“全力实施好各项教育惠民政策”等词句高频次出现。大连、青岛、宁波等计划单列市在2013年的工作安排中列入“探索建立普惠性学前教育发展制度、运行机制”。其中，大连市提出大力发展普惠性学前教育，将回收、开办公办幼儿园30所，并设立专项奖励资金，对普惠性民办幼儿园进行奖励性补贴。
“今年我们将按照党的十八大的要求，更加关注教育民生，把教育扶贫和教育富民作为根本任务，重点解决好边远地区和贫困地区家庭经济困难学生上好学的问题。”杨希文信心满怀。
（来源：中国教育报记者：柴葳）
师资建设：提高教育质量的关键
——2013年全国教育工作会议综述之二
党的十八大报告提出，“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。2013年全国教育工作会议再次强调了教师队伍建设的重要性和紧迫性，指出“提高教育质量，关键是提高教师质量”。会议对教师队伍建设提出了5项具体任务，即强化师德建设、实施好重大项目、多渠道补充教师、加快教师管理制度改革和政策创新、创造教师发展的良好环境。回顾教育规划纲要颁布以来特别是去年的工作，国家以推行教育公平为重点，在加强教师队伍建设方面推出了一系列重大政策措施，取得了显著成效。 把教师队伍建设作为最基础的工作来抓
去年9月，国务院召开了新中国第一次全口径的全国教师工作会议，会前印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施。
在国家加大教师队伍建设力度的背景下，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决。
建设教育现代化，需要具备现代化素质的教师。山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养；建立具有职业学校特色的教师专业发展激励机制，大力推进“能工巧匠进职校”计划，省财政安排700万元，设立140个特聘岗位。为了全面提升教师素质，浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件；出台公办幼儿园教职工编制标准，专任教师按班师比1∶1.5—1∶2比例核定；探索建立按教学为主型、科研为主型、社会服务与推广型进行高校教师职称分类评定制度；深化中小学教师资格考试制度和定期注册制度、职称制度改革试点等。
此外，各地在国家培训计划的示范引领下，纷纷建立教师培训长效机制，比如，陕西建立教师培训档案制度；河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序；山西、重庆、海南、河南等地建立中央、地方合理分担的经费保障机制。根据教育部的工作规划，各地将有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，建立完善五年一周期的教师全员培训制度。
从薄弱环节入手提高教师队伍素质
农村师资一直是制约农村教育发展的瓶颈。目前，我国1442万名各级各类教师中，农村教师有910万名。为促进义务教育均衡发展和教育公平，国家确立了农村教师队伍建设重中之重的战略地位，并提出到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。
如何增强农村教师职业吸引力，提高农村教师队伍整体水平，是当前我国教师队伍建设的难点所在。面对这些问题，各地做出了很多探索——
湖北探索建立了农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从2012年开始，全省农村义务教育学校新招教师由省教育厅统一组织考试；省里设立农村义务教育教师专项编制；录用教师的工资由省级财政统一承担。山西2012年公开招聘特岗教师2200名，全部安排到贫困县的农村中小学校任教。以“国培计划”为示范引领，对2万名农村中小学骨干教师进行教育新理念和新技能培训。2012年，吉林首批服务期满考核合格的特岗教师，有2715人留在当地任教，留任率达96.9%。吉林还启动年度教师“国培计划”，46510人次农村教师参加培训。
在高等教育方面，国家出台政策，针对高校青年教师队伍建设工作中的教师思想政治素质、教育教学能力等最薄弱的环节、最需要关注的内容，提出相应对策措施。湖北实施高校青年教师服务企业行动计划，选派800多名青年教师到企业服务一年，建立资格标准和评价体系；上海交通大学为刚入校的青年教师设立了“起步计划”，促使他们尽快成长为学科领军人物。
在职业教育方面，“十二五”期间，中央财政安排超过26亿元的专项资金支持职教师资队伍建设。广西、湖南、浙江、重庆、河南等地在教职工编制、教师职务（职称）、教师专业能力标准、骨干教师和专业带头人队伍建设等方面取得突破性进展。
在学前教育方面，福建通过招录、转岗、支教等方式新补充幼教师资2500余名，基本满足幼教师资需求；针对幼儿教师人数不足，且男女比例严重失调的现象，江苏省实施幼儿师范男生免费培养计划，要求达到“使全省每一所幼儿园至少拥有一名以上男教师”的目标。
教育信息化助力教师队伍建设
今年的全国教育工作会议在强调加快推进教育信息化建设的同时，提出“实施宽带网络校校通，推荐优质资源班班通，网络学习空间人人通”，并加快国家数字教育资源中心及服务共享平台建设。
“大力发展教育信息化，是有效解决贵州教育落后现状的重要途径。”贵州省教育厅厅长霍健康说。贵州已初步建成教育业务专网，并完成乡镇以上中小学互联网接入4316所。对一直被大山深沟所困的山区教师来说，先进教育理念和优质教学资源不再遥不可及。
云南着力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通和教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。截至目前，云南在1582所学校建设完成1.27万套多媒体教学设备，对3.7万名中小学教师实施教育技术能力培训，开设27门普通高中网络选修课程。全省已有2000多家教育单位开通并接入省教育厅公文交换平台、有5400所学校接入了专网。宁夏已基本建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的全区教育信息化公共服务体系，建立开放灵活的优质数字化教学资源体系以及宁夏教育信息服务云平台，数以万计的中小学教师因此受益。
国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。当前，从中央到地方，正在树立并落实教师是教育事业发展第一资源的观念，把更多的精力和经费投入到教师身上来，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。
（来源：中国教育报记者：张以瑾）
保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行
推进政事分开、管办分离，扩大学校办学自主权
研究提出高考改革的总体目标和基本框架
全面清理针对民办教育的歧视政策，鼓励社会力量办教育
1月9日，2013年全国教育工作会议在京召开。会议就教育领域未来的工作重点进行了梳理和展望，向农村倾斜中小学编制加强农村教育、出台高校财务信息公开办法保证经费“在阳光下”运行、扩大开放形成改革的外部压力等设想，将在今后逐步推进。
扶助农村教育
城乡中小学编制统一标准并对农村倾斜，办好村小学和教学点。
“基本实现教育现代化，重点和难点都在农村。”教育部部长袁贵仁坦言，将从三方面着手，提高农村教育质量。
一是注重城乡教育一体化，进一步深化义务教育经费保障机制改革，按标准为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材和场地；实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点予以倾斜，吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。
二是科学规划，合理布局农村义务教育学校，要从方便就近入学和提高质量效益相结合的角度，合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的安排。要落实国务院关于布局调整的有关要求，在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并工作。
三是办好村小学和教学点。今年中央一号文件明确提出，设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。还要实施好已经启动的“教学点数字教育资源全覆盖项目”，通过信息化手段保证教学点教育水平。
用好管好经费
争取更多非政府资源办好教育，学校实行财务新制度。
继教育经费达到GDP的4%之后，保证教育经费持续稳定增长和用好管好经费，成为工作重点。
袁贵仁要求各级教育部门要积极配合有关部门，抓住年底超收安排和年初预算这两个关键节点，科学编制、足额安排2013年预算。从长远来看，必须尽快制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，健全两个分担机制：一方面是各级政府之间的纵向分担机制，另一方面是政府、家庭、社会之间的横向分担机制。袁贵仁指出，要在政府加大教育投入的同时，千方百计地争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。
同时，他透露，今年将开始实行新的中小学财务制度和高等学校财务制度，修订中小学校会计制度和高等学校会计制度，加大总会计师选拔委派工作力度，推动健全学校内部财务管理制度。出台高校财务信息公开办法，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。要坚持勤俭办学，反对铺张浪费，做好财务预决算公开、“三公”经费公开。
攻坚改革难点
落实随迁子女就地升学办法，全面清理针对民办教育的歧视政策。
“找准突破口，敢啃硬骨头”是袁贵仁对于深化教育领域综合改革的态度。
在考试招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的总体目标和基本框架，各地要落实进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法，推进普通本科与高等职业教育分类考试，开展高中学业水平考试及综合素质评价改革试点和高校招生考试综合评价改革试点。
在建设现代学校制度方面，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大学校办学自主权。要加快大学章程建设，试点高校在今年要出台章程。研究制定高等学校学术委员会规则，扩大教授治学的范围和途径。深入推进依法治校，提高学校依法管理的能力和水平。全面落实校务公开，建立社会参与和监督的有效机制。
在办学体制改革方面，重点支持民办教育。今年将出台支持民办教育发展的意见，提出营利性和非营利性民办学校分类管理的意见，全面清理针对民办教育的各种歧视政策，鼓励引导社会力量兴办教育。
提高开放水平
控制低水平的合作办学项目，维护自费留学人员合法权益。
袁贵仁提出，用扩大开放促改革，形成外部压力和倒逼机制，推动改革不断深化。今年着重推进以下工作：
一是提高合作办学的水平。要加强对中外合作办学的统筹谋划和分类管理，支持一批高水平中外合作办学机构。要突出专业优势和课程设置，严格控制低水平重复、缺乏特色、资源引进偏少甚至为他人作嫁衣裳的项目。要通过开展评估、社会化认证等方式，整改停办水平低、质量差、影响坏的项目。
二是提高出国留学工作的水平。要继续扩大公派出国留学规模，把最优秀的、国家建设最急需的人才送到国外最好的学校、最好的专业就读。袁贵仁还表达了对自费留学的看法：自费出国留学是用家长的经费、国外的资源为国家培养人才，应该给他们提供更多更好的服务，维护好他们的合法权益，激励他们更加勤奋地学习。
三是提高来华留学工作水平。要扩大来华留学生规模，完善外国留学生的管理，努力提高来华学生服务水平和优化学习生活环境。
四是进一步鼓励中国教育走出去。教育部门和高等院校要支持办好孔子学院，为增强国家文化软实力做出贡献。
（来源：人民日报记者：张烁）
教育民生：教育新起点的一抹亮色
——2013年全国教育工作会议综述之一
1月10日上午，2013年全国教育工作会议结束。从9日下午到10日上午，两个半天，一次大会、两次分组讨论、一次总结会，紧凑而充实的会议进程中，与会代表们体会到什么叫避虚就实、真抓实干。会上，“教育民生”、“教育公平”是与会代表最常提及的字眼；会下，如何促进均衡发展，如何给予边远、贫困、民族地区政策倾斜，成为代表议论最多的话题。
党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首，明确提出“努力办好人民满意的教育”。会上，教育部部长袁贵仁对当前教育改革发展形势做出的一个重要判断，便是“突出民生导向，教育公平取得显著进展”。 十八大报告指出要“大力促进教育公平，合理配置教育资源”，强调“让每个孩子都能成为有用之才”。新年伊始的全国教育工作会议，回顾过往，展望未来，在促进教育公平，体现民生关注上，显示更大的决心、更有力的举措。教育民生，正成为教育新起点的一抹亮色。
教育惠民政策的民生基调
“去年陕西省在让学生能上学、上好学上下了很大功夫。仅生源地贷款贴息，省财政便拿出1个多亿。陕西已基本解决了让所有学生都能上得起大学的问题，非常了不起！”会议间隙，陕西省教育厅厅长杨希文感慨万千。
说起2012年陕西省的教育惠民政策，杨希文如数家珍：省级财政拿出105亿元，化解2010年以前产生的高校债务的91.4%；从秋季学期起，按照每生每学年400元的标准，建立了普通高中生均公用经费保障机制；高职和本科的生均公用经费分别从2007年的0元和3672元提升到9000元和12000元……
“种田不纳税，上学不缴费。农民得实惠，和谐好社会。”这句话映射到教育领域，便显现出教育惠民政策鲜明的民生基调。想百姓之所想，急百姓之所急，少一些锦上添花，多一些雪中送炭，2012年的教育民生温暖而亮丽。
一年来，国家层面上的教育惠民政策不断出台——
启动国家连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划，覆盖699个县，惠及3000多万学生。重点发展农村学前教育，三年毛入园率达62.3%，提前实现“十二五”规划提出的60%的目标，更多农村孩子有了上幼儿园的机会。自2012年秋季学期起，中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，这是继免费义务教育全面实现之后的又一重大惠民举措。当年10月份，中央财政又设立研究生国家奖学金，按博士生一年3万元、硕士生一年2万元的标准，每年奖励4.5万名在读研究生。
这背后是国家对教育民生的高度关注。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让公共财政的阳光温暖更多学生，体现了党和政府关注民生的执政理念。
教育倾斜政策的公平导向
教育公平是社会公平的重要基础。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，让每个学生都能成为有用之才，是实现教育公平的必由之路。向特定地区、特定群体倾斜，让特定地区的学生和进城务工人员子女等特定群体享有同等的受教育权利，这一年的教育政策体现出显著的公平导向。
为提高中西部地区学生高考入学质量，2012年，国家首次实施面向连片特困地区定向招生计划，当年共破格录取1.2万名本科生，使这些地区考上重点大学的人数提高10%左右。当年5月23日，教育部等15个部门联合印发学生营养改善计划配套文件，采取多种措施，确保计划实施地区的学生们吃饱、吃好、吃得安全、吃得卫生。8月30日，教育部等4个部门制定的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的意见》出台，各地纷纷出台具体实施办法。
“四川教育应该说是全国教育的缩影，既有比较现代化的都市教育形态，也有丘陵、民族地区较落后的教育形态，我们主要通过政策倾向促进教育公平。”在四川省教育厅厅长涂文涛眼中，四川的教育发展路径十分清晰：面对占总人口比例不到10%、面积却占到总面积五分之三的民族地区，坚定不移地推行向民族地区倾斜的教育政策；面对四川积极发展工业的战略需求，在国家将中职免学费政策扩大到所有农村学生的基础上，将这一免费范围进一步扩大到城市学生，实现中职全免费。
教育倾斜政策是促进教育公平的手段，也让人们看到了教育公平的希望——
上海市努力改善以招收随迁子女为主的民办小学办学条件，加强对这类学校的教师培训、办学结对和绩效评估，同时积极满足随迁子女接受学前教育和看护服务需求。湖北省实施特殊政策，增加农村学生接受优质高中教育的机会，全省省级示范高中在原有招生数量、格局的基础上，每校每学年另专门招收50名农村学生，政府补助学费和生活费，首批完成招生3167人，并将省属高校自主招生增量部分全部面向农村学生。
教育改革举措的民生呼应
“在人民的期盼中分析教育，我们清醒地看到，一些教育热点难点问题还没有很好地解决，还不能满足人民群众对多样、优质、公平教育的需求。”袁贵仁在会议报告中的一段话，引发与会代表一致共鸣。
如何加强薄弱环节，着力缩小教育差距？针对报告中对新一年工作提出的“加强农村特别是偏远地区农村教育”、“加强中西部特别是贫困地区教育”、“保障特殊群体平等受教育权利”的任务要求，与会代表认为，这些目标立足于教育公平，是对民众教育需求的积极呼应。
“义务教育的资源配置问题、择校问题、收费问题，都是老百姓关心得比较多的。”河北省教育厅厅长刘教民坦言，“这些年来，虽然我们做了许多工作，但问题仍然存在。贫困地区和发达地区在经济社会发展上存在天然差距，但教育主管部门不能人为地制造这种差距，而要通过资源配置缩小这种差距。”
梳理各地2013年的工作安排，“抓民生”、“全力实施好各项教育惠民政策”等词句高频次出现。大连、青岛、宁波等计划单列市在2013年的工作安排中列入“探索建立普惠性学前教育发展制度、运行机制”。其中，大连市提出大力发展普惠性学前教育，将回收、开办公办幼儿园30所，并设立专项奖励资金，对普惠性民办幼儿园进行奖励性补贴。
“今年我们将按照党的十八大的要求，更加关注教育民生，把教育扶贫和教育富民作为根本任务，重点解决好边远地区和贫困地区家庭经济困难学生上好学的问题。”杨希文信心满怀。
（来源：中国教育报记者：柴葳）
师资建设：提高教育质量的关键
——2013年全国教育工作会议综述之二
党的十八大报告提出，“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。2013年全国教育工作会议再次强调了教师队伍建设的重要性和紧迫性，指出“提高教育质量，关键是提高教师质量”。会议对教师队伍建设提出了5项具体任务，即强化师德建设、实施好重大项目、多渠道补充教师、加快教师管理制度改革和政策创新、创造教师发展的良好环境。回顾教育规划纲要颁布以来特别是去年的工作，国家以推行教育公平为重点，在加强教师队伍建设方面推出了一系列重大政策措施，取得了显著成效。 把教师队伍建设作为最基础的工作来抓
去年9月，国务院召开了新中国第一次全口径的全国教师工作会议，会前印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施。
在国家加大教师队伍建设力度的背景下，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决。
建设教育现代化，需要具备现代化素质的教师。山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养；建立具有职业学校特色的教师专业发展激励机制，大力推进“能工巧匠进职校”计划，省财政安排700万元，设立140个特聘岗位。为了全面提升教师素质，浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件；出台公办幼儿园教职工编制标准，专任教师按班师比1∶1.5—1∶2比例核定；探索建立按教学为主型、科研为主型、社会服务与推广型进行高校教师职称分类评定制度；深化中小学教师资格考试制度和定期注册制度、职称制度改革试点等。
此外，各地在国家培训计划的示范引领下，纷纷建立教师培训长效机制，比如，陕西建立教师培训档案制度；河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序；山西、重庆、海南、河南等地建立中央、地方合理分担的经费保障机制。根据教育部的工作规划，各地将有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，建立完善五年一周期的教师全员培训制度。
从薄弱环节入手提高教师队伍素质
农村师资一直是制约农村教育发展的瓶颈。目前，我国1442万名各级各类教师中，农村教师有910万名。为促进义务教育均衡发展和教育公平，国家确立了农村教师队伍建设重中之重的战略地位，并提出到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。
如何增强农村教师职业吸引力，提高农村教师队伍整体水平，是当前我国教师队伍建设的难点所在。面对这些问题，各地做出了很多探索——
湖北探索建立了农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从2012年开始，全省农村义务教育学校新招教师由省教育厅统一组织考试；省里设立农村义务教育教师专项编制；录用教师的工资由省级财政统一承担。山西2012年公开招聘特岗教师2200名，全部安排到贫困县的农村中小学校任教。以“国培计划”为示范引领，对2万名农村中小学骨干教师进行教育新理念和新技能培训。2012年，吉林首批服务期满考核合格的特岗教师，有2715人留在当地任教，留任率达96.9%。吉林还启动年度教师“国培计划”，46510人次农村教师参加培训。
在高等教育方面，国家出台政策，针对高校青年教师队伍建设工作中的教师思想政治素质、教育教学能力等最薄弱的环节、最需要关注的内容，提出相应对策措施。湖北实施高校青年教师服务企业行动计划，选派800多名青年教师到企业服务一年，建立资格标准和评价体系；上海交通大学为刚入校的青年教师设立了“起步计划”，促使他们尽快成长为学科领军人物。
在职业教育方面，“十二五”期间，中央财政安排超过26亿元的专项资金支持职教师资队伍建设。广西、湖南、浙江、重庆、河南等地在教职工编制、教师职务（职称）、教师专业能力标准、骨干教师和专业带头人队伍建设等方面取得突破性进展。
在学前教育方面，福建通过招录、转岗、支教等方式新补充幼教师资2500余名，基本满足幼教师资需求；针对幼儿教师人数不足，且男女比例严重失调的现象，江苏省实施幼儿师范男生免费培养计划，要求达到“使全省每一所幼儿园至少拥有一名以上男教师”的目标。
教育信息化助力教师队伍建设
今年的全国教育工作会议在强调加快推进教育信息化建设的同时，提出“实施宽带网络校校通，推荐优质资源班班通，网络学习空间人人通”，并加快国家数字教育资源中心及服务共享平台建设。
“大力发展教育信息化，是有效解决贵州教育落后现状的重要途径。”贵州省教育厅厅长霍健康说。贵州已初步建成教育业务专网，并完成乡镇以上中小学互联网接入4316所。对一直被大山深沟所困的山区教师来说，先进教育理念和优质教学资源不再遥不可及。
云南着力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通和教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。截至目前，云南在1582所学校建设完成1.27万套多媒体教学设备，对3.7万名中小学教师实施教育技术能力培训，开设27门普通高中网络选修课程。全省已有2000多家教育单位开通并接入省教育厅公文交换平台、有5400所学校接入了专网。宁夏已基本建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的全区教育信息化公共服务体系，建立开放灵活的优质数字化教学资源体系以及宁夏教育信息服务云平台，数以万计的中小学教师因此受益。
国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。当前，从中央到地方，正在树立并落实教师是教育事业发展第一资源的观念，把更多的精力和经费投入到教师身上来，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。
（来源：中国教育报记者：张以瑾）