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长期以来，我国政府的作用是全方位的，覆盖了社会生活的各个角落，存在许多弊端。一是政府管得太多，政府应当履行的职责又没有履行好，政府的角色不清，越位、缺位、错位并存，造成机构臃肿，人浮于事；二是行政管理方式落后。重管理轻服务，重事前审批轻事后监管；三是权力责任脱钩，有权无责、以权谋利的现象比较严重，形成一种趋利体制。行政许