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【摘要】城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，目前，我国城乡一体化还面临很多困难，特别是实现城乡一体化路径的选择，本文从发展低碳经济的角度来探讨实现城乡一体化的路径选择。
【关键词】低碳经济；城乡一体化
一、实现城乡一体化低碳能源路径
积极利用并开发生物能源。经测算，秸秆发电与同样中等规模烧煤的火电厂相比，一年可节约标准煤7.5万吨，减少二氧化硫排放量635吨、烟尘排放量400吨，燃烧后的秸秆灰还可加工成复合肥实现再利用。由于秸秆在生产过程中要消耗二氧化碳，正好抵消其燃烧过程中产生的CO2，基本可以认为秸秆发电是二氧化碳零排放。畜禽粪便及其废水含有很多的有机物。若经沼气池发酵后，一是可提取沼气，减少农村化石能源的使用；二是经处理后的水可用于农业灌溉；三是残渣用作土壤改良剂，不仅可减少农药化肥的使用量，而且农产品一般也可增产10%～30%。因而，通过沼气工程可建立以养殖业为中心，集农业、林业、渔业、加工业为一体的生态农业系统，达到系统内部物质和能量的循环利用。利用风能取代电能，让农业生产更环保、更节能。风能就是空气流动所产生的动能。大风所具有的能量是很大的。合理利用风能，既可减少环境污染，又可减轻越来越大的能源短缺的压力。自然界中的风能资源是极其巨大的。据世界气象组织估计，整个地球上可以利用的风能为2×107MW。为地球上可资利用的水能总量的10倍。至1990年底全国风力提水的灌溉面积已达2.58万亩。1997年新增风力发电10万KW。目前我国已研制出100多种不同型式、不同容量的风力发电机组，并初步形成了风力机产业。
二、实现城乡一体化低碳产业路径
（1）发展低碳农业。一是以“白色农业”为目标，建设循环型低碳农业。所谓白色农业就是微生物的利用，其把传统农业的动植物资源利用扩展到微生物资源利用，创建以微生物产业为中心的新型工业化农业。目前农村微生物运用最广泛最有成效的是沼气，沼气的残留物——沼液可以代替农药、沼渣可以代替化肥。二是要对各种高残留、高危害的农药、激素或食品添加剂进行严格的控制，绝不允许其进入农产品生产的各个环节，从源头上控制食品的质量安全。三是为了激励农户从事绿色农业生产，政府还可对采用环保生产技术的农户或者企业给予适当的财政补贴。四是还要通过加大科研投入，积极开发相应的绿色农业技术等，为农户的绿色农业行为提供持续的技术支持。（2）发展低碳乡镇企业。城乡一体化中的低碳乡镇企业不仅要在深化农产品加工，而且要将各类农产品加工后的副产品及有机废弃物化害为利，变废为宝，进行系列开发、深度加工，有时其效益往往超过主产品的效益，既节约了能源资源，又解决了对生态环境的污染，可以有效地控制温室气体排放。通过乡镇企业，促进城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡生态环境建设一体化，做到以工促农、以城带乡，尽量把农村富余劳动力从农业和农村中转移出来，进而改变乡村落后的经济社会状态。
三、实现城乡一体化低碳政策路径
（1）技术政策。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设，重点发展低碳农业，加强低碳技术的开发和创新。（2）金融政策。对于涉及低碳经济的惠农项目提供资金的支持。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。（3）财税扶持政策。确保财政支出优先支持农业农村低碳经济发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。（4）公共事业发展。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
参考文献
[1]肖安宝．《农村资源配置与乡镇企业——低碳经济视角中的城乡一体化路径》．《生态经济》．2010（6）：127
[2]李秉文．《城乡一体化进程中财政角色的调整与完善》．商业时代．2010（2）：17
[3]赵和楠，王亚丽，李乐．《财税政策扶持低碳农村建设的路径选择》．中国财政．2010（15）：64～65
【关键词】低碳经济；城乡一体化
一、实现城乡一体化低碳能源路径
积极利用并开发生物能源。经测算，秸秆发电与同样中等规模烧煤的火电厂相比，一年可节约标准煤7.5万吨，减少二氧化硫排放量635吨、烟尘排放量400吨，燃烧后的秸秆灰还可加工成复合肥实现再利用。由于秸秆在生产过程中要消耗二氧化碳，正好抵消其燃烧过程中产生的CO2，基本可以认为秸秆发电是二氧化碳零排放。畜禽粪便及其废水含有很多的有机物。若经沼气池发酵后，一是可提取沼气，减少农村化石能源的使用；二是经处理后的水可用于农业灌溉；三是残渣用作土壤改良剂，不仅可减少农药化肥的使用量，而且农产品一般也可增产10%～30%。因而，通过沼气工程可建立以养殖业为中心，集农业、林业、渔业、加工业为一体的生态农业系统，达到系统内部物质和能量的循环利用。利用风能取代电能，让农业生产更环保、更节能。风能就是空气流动所产生的动能。大风所具有的能量是很大的。合理利用风能，既可减少环境污染，又可减轻越来越大的能源短缺的压力。自然界中的风能资源是极其巨大的。据世界气象组织估计，整个地球上可以利用的风能为2×107MW。为地球上可资利用的水能总量的10倍。至1990年底全国风力提水的灌溉面积已达2.58万亩。1997年新增风力发电10万KW。目前我国已研制出100多种不同型式、不同容量的风力发电机组，并初步形成了风力机产业。
二、实现城乡一体化低碳产业路径
（1）发展低碳农业。一是以“白色农业”为目标，建设循环型低碳农业。所谓白色农业就是微生物的利用，其把传统农业的动植物资源利用扩展到微生物资源利用，创建以微生物产业为中心的新型工业化农业。目前农村微生物运用最广泛最有成效的是沼气，沼气的残留物——沼液可以代替农药、沼渣可以代替化肥。二是要对各种高残留、高危害的农药、激素或食品添加剂进行严格的控制，绝不允许其进入农产品生产的各个环节，从源头上控制食品的质量安全。三是为了激励农户从事绿色农业生产，政府还可对采用环保生产技术的农户或者企业给予适当的财政补贴。四是还要通过加大科研投入，积极开发相应的绿色农业技术等，为农户的绿色农业行为提供持续的技术支持。（2）发展低碳乡镇企业。城乡一体化中的低碳乡镇企业不仅要在深化农产品加工，而且要将各类农产品加工后的副产品及有机废弃物化害为利，变废为宝，进行系列开发、深度加工，有时其效益往往超过主产品的效益，既节约了能源资源，又解决了对生态环境的污染，可以有效地控制温室气体排放。通过乡镇企业，促进城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡生态环境建设一体化，做到以工促农、以城带乡，尽量把农村富余劳动力从农业和农村中转移出来，进而改变乡村落后的经济社会状态。
三、实现城乡一体化低碳政策路径
（1）技术政策。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设，重点发展低碳农业，加强低碳技术的开发和创新。（2）金融政策。对于涉及低碳经济的惠农项目提供资金的支持。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。（3）财税扶持政策。确保财政支出优先支持农业农村低碳经济发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。（4）公共事业发展。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
参考文献
[1]肖安宝．《农村资源配置与乡镇企业——低碳经济视角中的城乡一体化路径》．《生态经济》．2010（6）：127
[2]李秉文．《城乡一体化进程中财政角色的调整与完善》．商业时代．2010（2）：17
[3]赵和楠，王亚丽，李乐．《财税政策扶持低碳农村建设的路径选择》．中国财政．2010（15）：64～65