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60年代,世界市场上石油供应充足,价格低廉,燃用方便。从经济角度考虑,一些国家和地区竞相发展燃油机组。70年代,石油危机,油价猛涨,由60年代的3美元/桶,增长到80年代初的30美元/桶。这使人们不得不重新调整能源政策,重视发展燃煤机组,并开始将原燃油机组逐渐改造为燃煤机组。“油改煤”工程在世界各地一个又一个地成功说明了:新建一台燃煤锅炉与改造一台燃油锅炉相比,后者建设周期短,投资费用低,业主也可从“油改煤”中得到好处。据美国一家电力公司估算:1983年“油改煤”后,每发100千瓦时电可节省费用3.455