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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)(征求意见稿)》已予公布，这是教育界值得庆幸的一件事。细读《规划纲要》，我们对未来十年国家教育改革发展的总体战略、发展任务、改革重心和保障措施会有清晰的认识和了解，同时也会对此有着深深的认同。《规划纲要》充分表达了一个十三亿人口的国度优先发展教育。努力建设人力资源强国的决心与部署，它会对国家中长期教育的改革和发展起到强有力的指导与引领作用。
在《规划纲要》所确立的国家教育改革发展的总体战略和发展任务中，基础教育的改革和发展仍受到高度重视，它在未来十年整个国家教育改革和发展中所具有的基础性、优先性的地位得到进一步的加强。在《规划纲要》的宏大篇章中，有关基础教育改革发展的内容赫然醒目、占有较大的分量。基础教育被赋予新的意涵。有着新的发展目标与愿景，有着新的发展方略与措施。坚持基础教育的公益性、普惠性，保障更高水平和更优质的基础教育的实施成为《规划纲要》重要的亮点与特色。《规划纲要》所阐述的基础教育的内容，概括起来，有三大方面：
一、巩固基础
未来十年我国基础教育的改革和发展，是在基础教育的发展已取得巨大成就，尤其是进入本世纪城乡免费义务教育已全面实现，教育公平迈出重大步伐的基础上向前推进的。我国基础教育发展取得如此巨大的成就来之不易，它是改革开放以来中国社会发展与进步的重要体现与标志。巩固基础教育尤其是巩固九年制义务教育发展的成果对于未来基础教育的继续改革和发展无疑具有重要的意义。《规划纲要》在规划基础教育的中长期发展中将巩固基础教育的发展成果作为重要要求与任务。《规划纲要》明确要求：“巩固义务教育普及成果”，“巩固提高九年义务教育水平”。而要巩固义务教育成果，便需要依据我国城镇化发展和社会主义新农村建设同时推进的特点。进一步合理规划学校布局，继续保持“方便学生就近入学”的政策在义务教育阶段的良好实施：需要继续坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育：需要继续关注农村留守儿童的教育问题，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系：需要继续采取措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学。《规划纲要》所提出的上述要求构成了巩固义务教育成果的措施体系，它切中现阶段影响义务教育健康发展的主要问题，措施明确、具体，既是对业已形成的促进义务教育均衡推进、公平发展的良好政策的坚持，又是着眼于巩固义务教育的成果，对既往政策的进一步丰富与完善。
二、提升基础
提升基础是指将基础教育的发展提高到一个新的水平与阶段。《规划纲要》明确提出了未来十年我国基础教育发展的新任务和新目标：一、基本普及学前教育。到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。届时学前一年毛入园率由2009年的74％提高到95％。学前三年毛入园，率由2009年的50.9％提高到75％。二、提高九年制义务教育的巩固水平和义务教育的质量。到2020年，九年义务教育的巩固率由2009年的90.8％提高到95％，与此同时，通过建立国家义务教育质量基本标准和检测制度。通过严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准等以全面提高义务教育质量，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。三、加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生的综合素养。到2020年，高中阶段教育毛入学率由2009年的79.2％提高到90％，以实现普及高中阶段教育。全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。在加快普及高中阶段教育的同时，通过深入推进课程改革和学生学习方式的改革，通过建立科学的教育质量评价体系和建立学生发展指导制度，以全面提高普通高中学生的综合素养。透过上述三大目标，我们可以认识到，未来十年我国基础教育的发展将进入一个全面提高普及教育的年限，全面提升普及教育水平与质量的阶段。到2020年，我国将实现由今天的普及九年制义务教育向普及学前教育和普及十二年制中小学教育的跨越。这是又一次历史性跨越。它将使我国普及教育的年限达到世界发达国家的水平，为我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进奠定坚实的基础。
三、优化基础
优化基础重心是指优化基础教育发展的制度环境，促进基础教育公平公正地发展，促进学生自由、健康、生动活泼地发展。《规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，指出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”《规划纲要》指向的教育公平，其重心显然是基础教育的公平。为此，需要继续加快缩小基础教育的城乡差距，努力缩小基础教育的区域差距，切实缩小基础教育的校际差距：需要重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及水平：需要重点提高农村九年制义务教育的巩固率和农村义务教育学校的办学质量；需要重点加快普及农村高中阶段教育，满足农村初中毕业生接受高中阶段教育的需求。基础教育的公平是教育公平的基础，因而也是社会公平的基础。促进公平是未来十年基础教育发展的重要政策导向，它是使基础教育成为好的教育的重要政策保障。正是在这种意义上，一系列促进基础教育公平的政策措施为基础教育的发展继续开创着良好的政策环境，它既促进基础教育发展环境的优化，也促进基础教育自身的优化。
《规划纲要》对优化基础教育的要求还突出体现在对减轻中小学生课业负担的高度重视和着意强调上。它深刻地揭示了过重的课业负担对青少年身心健康，甚至对民族未来的危害，深刻地阐释了减轻课业负担对于保证学生生动活泼学习、健康快乐成长的意义，并将减轻学生过重课业负担列为全社会的共同责任，要求政府、学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治理。一部涉关国家中长期教育改革发展的规划，对减轻中小学生课业负担问题如此重视实属罕见，但它恰恰表明《规划纲要》的以人为本，以学生的健康快乐成长为本。这种以人为本，并不仅仅指向人的个体，而是同时指向民族的未来与国家的富强。从这种认识出发，我们通过阅读《规划纲要》，可以更深入地思考什么是优良的基础教育，可以更好地把握基础教育改革发展的方向与进程。
在《规划纲要》所确立的国家教育改革发展的总体战略和发展任务中，基础教育的改革和发展仍受到高度重视，它在未来十年整个国家教育改革和发展中所具有的基础性、优先性的地位得到进一步的加强。在《规划纲要》的宏大篇章中，有关基础教育改革发展的内容赫然醒目、占有较大的分量。基础教育被赋予新的意涵。有着新的发展目标与愿景，有着新的发展方略与措施。坚持基础教育的公益性、普惠性，保障更高水平和更优质的基础教育的实施成为《规划纲要》重要的亮点与特色。《规划纲要》所阐述的基础教育的内容，概括起来，有三大方面：
一、巩固基础
未来十年我国基础教育的改革和发展，是在基础教育的发展已取得巨大成就，尤其是进入本世纪城乡免费义务教育已全面实现，教育公平迈出重大步伐的基础上向前推进的。我国基础教育发展取得如此巨大的成就来之不易，它是改革开放以来中国社会发展与进步的重要体现与标志。巩固基础教育尤其是巩固九年制义务教育发展的成果对于未来基础教育的继续改革和发展无疑具有重要的意义。《规划纲要》在规划基础教育的中长期发展中将巩固基础教育的发展成果作为重要要求与任务。《规划纲要》明确要求：“巩固义务教育普及成果”，“巩固提高九年义务教育水平”。而要巩固义务教育成果，便需要依据我国城镇化发展和社会主义新农村建设同时推进的特点。进一步合理规划学校布局，继续保持“方便学生就近入学”的政策在义务教育阶段的良好实施：需要继续坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育：需要继续关注农村留守儿童的教育问题，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系：需要继续采取措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学。《规划纲要》所提出的上述要求构成了巩固义务教育成果的措施体系，它切中现阶段影响义务教育健康发展的主要问题，措施明确、具体，既是对业已形成的促进义务教育均衡推进、公平发展的良好政策的坚持，又是着眼于巩固义务教育的成果，对既往政策的进一步丰富与完善。
二、提升基础
提升基础是指将基础教育的发展提高到一个新的水平与阶段。《规划纲要》明确提出了未来十年我国基础教育发展的新任务和新目标：一、基本普及学前教育。到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。届时学前一年毛入园率由2009年的74％提高到95％。学前三年毛入园，率由2009年的50.9％提高到75％。二、提高九年制义务教育的巩固水平和义务教育的质量。到2020年，九年义务教育的巩固率由2009年的90.8％提高到95％，与此同时，通过建立国家义务教育质量基本标准和检测制度。通过严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准等以全面提高义务教育质量，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。三、加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生的综合素养。到2020年，高中阶段教育毛入学率由2009年的79.2％提高到90％，以实现普及高中阶段教育。全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。在加快普及高中阶段教育的同时，通过深入推进课程改革和学生学习方式的改革，通过建立科学的教育质量评价体系和建立学生发展指导制度，以全面提高普通高中学生的综合素养。透过上述三大目标，我们可以认识到，未来十年我国基础教育的发展将进入一个全面提高普及教育的年限，全面提升普及教育水平与质量的阶段。到2020年，我国将实现由今天的普及九年制义务教育向普及学前教育和普及十二年制中小学教育的跨越。这是又一次历史性跨越。它将使我国普及教育的年限达到世界发达国家的水平，为我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进奠定坚实的基础。
三、优化基础
优化基础重心是指优化基础教育发展的制度环境，促进基础教育公平公正地发展，促进学生自由、健康、生动活泼地发展。《规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，指出：“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”《规划纲要》指向的教育公平，其重心显然是基础教育的公平。为此，需要继续加快缩小基础教育的城乡差距，努力缩小基础教育的区域差距，切实缩小基础教育的校际差距：需要重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及水平：需要重点提高农村九年制义务教育的巩固率和农村义务教育学校的办学质量；需要重点加快普及农村高中阶段教育，满足农村初中毕业生接受高中阶段教育的需求。基础教育的公平是教育公平的基础，因而也是社会公平的基础。促进公平是未来十年基础教育发展的重要政策导向，它是使基础教育成为好的教育的重要政策保障。正是在这种意义上，一系列促进基础教育公平的政策措施为基础教育的发展继续开创着良好的政策环境，它既促进基础教育发展环境的优化，也促进基础教育自身的优化。
《规划纲要》对优化基础教育的要求还突出体现在对减轻中小学生课业负担的高度重视和着意强调上。它深刻地揭示了过重的课业负担对青少年身心健康，甚至对民族未来的危害，深刻地阐释了减轻课业负担对于保证学生生动活泼学习、健康快乐成长的意义，并将减轻学生过重课业负担列为全社会的共同责任，要求政府、学校、家庭、社会共同努力，标本兼治，综合治理。一部涉关国家中长期教育改革发展的规划，对减轻中小学生课业负担问题如此重视实属罕见，但它恰恰表明《规划纲要》的以人为本，以学生的健康快乐成长为本。这种以人为本，并不仅仅指向人的个体，而是同时指向民族的未来与国家的富强。从这种认识出发，我们通过阅读《规划纲要》，可以更深入地思考什么是优良的基础教育，可以更好地把握基础教育改革发展的方向与进程。