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加强和完善农村医疗保障体系建设,是建设社会主义新农村的重要内容,是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善农村卫生服务条件,提高农村卫生服务能力,与同步推进新型农村合作医疗制度相结合,对于预防控制农村地区重大疾病、提高农民健康水平、防止农民"因病致贫、因病返贫",具有重大意义。本文通过对温州农村医疗保障体系的研究,特别是对新型农村合作医疗制度的现状、存在问题与原因进行探讨,提出建立多层次农村医疗保障体系的构想。