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［摘要］建设社会主义新农村，难点和关键是提高农民的科技文化素质与致富能力，而其根本途径在于加强农村职业教育。各级组织应加强对农民的教育，组织各教育单位与村级组织联动起来，合理安排，注重实效，采取灵活多样的培训方式，把职业教育办到农民的心坎上，尽快提高本地区农民的整体素质，使其早日成为社会主义的新型农民。
［关键词］职业教育 农村经济 服务
［作者简介］王平（1969- ），男，陕西府谷人，陕西职业技术学院教务处副处长，高级讲师，研究方向为经济学基础理论。（陕西西安710100）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）27-0157-02
和谐发展、共同致富、全面建设小康社会的落脚点在广大农村。自2004年中央1号文件提出解决“三农”问题的基本方针和政策以来，国家财政加大了对“三农”的投入，全面减免农民税费负担，加强基础设施建设，鼓励帮助农村劳动力转移，加快农村产业结构调整，发展高效优质安全的生态农业，加强农村教育、医疗卫生体系建设等措施已初见成效。2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比2007年度增加1307亿元。温总理在2008年的政府工作报告中再次强调今后国家新增财力的投向重点将转向农村，所有这些措施都将有效地加快社会主义新农村建设步伐。然而，发展农村的任务仍很繁重。用马克思主义生产力原理透析农村贫穷的根源，不难发现其主要原因在于人的素质低下，而大力发展农民职业教育是提高农民整体素质的根本途径。基层党组织应加强农民职业技术教育与培训，提高农村劳动者素质是将农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措。
一、加强农村职业教育的紧迫性
1.“三农”问题面临着严峻挑战。农村人口多，农业资源严重短缺的状况将长期存在；生态环境总体恶化的趋势不断发展，人口、资源、环境对经济发展的压力越来越大；农业和农村经济的科技水平还比较低，提高农业综合生产能力缺乏有力的技术支撑；农民增收困难，农业收益不高，农村发展缓慢；农民生存环境较差；农村文化教育、医疗设施严重落后。建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的过程，必须坚持求真务实、因地制宜的科学态度。
2.农村职业教育严重滞后。据调查，全国4.8亿农村劳动力中，平均接受教育的年限仅有7.3年，与城市相差3年，全国92%的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38.5%，初中文化占49.3%，高中及中专文化程度占11.7%，大专以上文化程度占0.5%，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业教育的近5%。农民的科技文化素质不高，首先，这会制约先进农业技术的推广，一项先进农业技术在发达国家全面推广平均需两年时间，而在我国则需六年左右；其次，农民的经营素质和预见能力不能适应市场经济的需要，会造成盲目生产、成本高、效益低、生产资料浪费严重等。
3.农村职业教育潜力无穷。近年来，富余劳动力向非农产业转移已成为农民增加收入的重要来源。据统计，截至目前全国共有2亿农民工。这些人为中国城市及发达地区建设做出了很大贡献。劳务输出已经成为激活当地经济的一个新亮点。以陕西为例，全省现有的3748万人口中，农业人口有2812万，其中农村劳动力1363万，而按土地保有量计算，从事农业生产的劳动力只需约450万，有920多万富余劳动力要从事非农产业，若这些劳动力都可以有一技之长从事非农产业，按每人每年收入5000元计算。全省每年就可以增加收入460亿元。这对该省全面建设小康社会将发挥不可估量的作用。然而要实现这一目标就必须对农民进行有针对性的职业技术教育。围绕农村产业结构调整，开展优质高效产业和产品的技术培训；围绕农村能源建设，开展环境保护、循环经济、生态家园富民工程培训；围绕农村富余劳动力转移，开展从事非农产业的职业技术培训。
二、加强农村职业教育的总体原则
1.各级政府应加强组织引导。要切实开展“人人技能工程”，努力为农村职业教育提供切实有效的服务，建立起高效的服务体制。如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院、农村教育示范基地等。在农村建立农民职业教育管理机构和培训机构，配备相应的教师及管理人员，依托现有的农村中小学等把培训基地办起来，有条件的地方举办示范性基地。同时要通过积极有效的机制动员社会力量参与到农村职业教育中来。
2.乡、村级组织要发挥重要作用。乡、村级组织应把农民教育放在推动乡村经济社会发展的角度来认识，切实做好对农民的全面教育。在乡村建立起职业教育网络，使之成为终身教育的重要组成部分。要规划好培训对象，只要公民离开了基础教育或高等教育之后在乡村里生活和工作，都要将其纳入农村职业教育体系。提高农民科技文化素质，加强农村教育必须实现三个转变。首先，实现农民教育价值观由“功利型”向“人本性”转变；其次，实现农民教育制度由“阶段型”向“终身性”转变；第三，实现乡村社区由“传统型”向“学习型”转变。
3.积极创造条件，开展多种形式的培训。现阶段要以服务农民的增收与成才为目标，立足农业和农村生产实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为培训的重要内容。允许农民分阶段完成学业，培训期满并通过考核的发给相应的培训合格证书。把培养科技创新能力作为农村职业教育工作的重点。伴随着经济结构战略性调整的不断深入，广大农民无论是进城务工还是在家务农都必须具备一定的科技知识。农村各级教学网络要因地制宜地改进教学方法和形式，开展农民喜闻乐见、积极参与的科技活动，让广大农民在活动中学科学、长知识、增能力。
4.教育的内容要适应当前农村经济和劳动力市场的需要。一方面要适应相当大的一部分农民向城市转移的需要，大力开展服务业和简单的制造、加工业方面的内容。另一方面要根据农村产业结构调整的需要，结合当地农产品生产、加工和销售的实际，加强对农民进行相关方面的新实用技术的培训。这两种内容的培训都要结合他们的工作实际来不断补充完善。
5.加强职业指导，注重农民文化品位及自身素质的提升。在根据市场需要，准确预测就业方向，加强职业指导的同时，还必须注意提高农民的文化水平，其核心是使农民成为与社会同步发展的社会人。加强文化知識的教育，加强对民族优秀传统美德的弘扬。把技能培训与文化教育有机结合，把文化学习融入技能学习之中，提高技能学习的趣味性，把技能掌握运用到文化学习之中。
6.树立品牌意识，实行对接就业，把培训与就业结合起来。坚持实行“定向培训、双向选择、与就业对接、跟踪服务”的转移就业培训模式。对剩余劳动力培训一批，转移一批，就业一批，让农民真正体会到参加培训所带来的实惠。优胜劣汰是市场经济的特有规律，劳务市场的竞争也愈演愈烈，只有树立起自身的品牌才会有自己的一方天地。所以，要根据当地的风土人情、风俗习惯、特产、传统技艺、人文历史等独特优势，在了解劳动力市场需求的前提下确定本地的主打品牌，制定规范化的培训体系，打造出带有地方特色的深受用工者好评的劳务品牌。
7.立足国内，放眼世界。随着社会生产力的发展，新技术革命和国际分工的进一步深化，国际劳动力的流动日益频繁。特别是近年来，世界经济一体化和全球产业结构调整步伐的加快，预示着国际的资本、技术和劳动力等生产要素的流动将呈现新的发展态势。欧美、日本等发达国家从20世纪60年代以来，人口出生率持续下降，劳动力短缺日益明显。另外随着经济的复苏，俄罗斯的各项基础设施建设逐渐展开，大量需要建筑、森林采伐、轻工、种植等方面的人力；中东和北非是全球重要的大承包劳务市场，对于工程技术人员和熟练工人的需求量仍然很大；亚洲新兴工业化国家和地区同样需要大批有组织、高素质的劳务人员。这为我们的农村劳动力转移培训提供了更加广阔的天地，我们应该立足国内，放眼世界。
三、采取灵活多样的教育培训服务模式
1.“学院+基地+农户”的办学模式。以产业基地为载体，利用职业技术学院的师资和技术力量、技术优势，融“试验、示范、培训、推广”于一体，既教会农民做，又做给农民看，还领着农民干。让农民看到学科学技术实实在在的实惠，尝到科技致富、学习致富的甜头。
2. “学院+公司+农户”的办学模式。以学员为主体，以公司为实体，以农户为课题，通过合同的方式把千家万户组织起来，带动农户进行产业开发。在这种模式中，公司为衔接学院和农户的纽带，市场需要什么，公司就组织加工和销售什么，学院出技术来组织培训，农民的生产有了技术和市场的保障。这种以市场为导向，融产、供、销于一体的产业化办学模式，教会农民生产产品，引导农民找市场，带领农民闯世界。
3.“学院+专业产业协会+农户”的办学模式。目前，在农村的农民获取信息是很困难的。职业技术学院应以专业教师和毕业生为主体，组织专业产业学会，再通过毕业生把农户组织起来，充分发挥专业教师和毕业生的作用，为农业生产提供信息技术服务。从而将学院的办学融入农村的现代化建设之中，通过构建农村信息服务体系，建立人力资源库和劳动力市场信息库，加强就业信息的收集、开发和利用，定期发布信息等，为农民提供各种可靠的信息服务，解答生产、销售等环节中的疑难问题，帮助农民进行产品交易，构筑农民致富的绿色通道。
4. 产、学、研一体化的办学模式。建立各种工业中心、技术中心、商贸中心，直接把农、科、教结合提升到技术开发和经营管理层次，使学院的服务功能拓展到产业领域和市场领域，实行边学知识、边生产实践、边创收致富的“三边结合”和校园、家园、创业园的“三园结合”的教学模式，按照“农村出题目、培训出项目、产学研结合出成果”的思路，建立农科教示范园，发挥示范辐射作用。
5. 县、乡、村网络化办学模式。以职业技术学院为龙头，县、乡、村的职业学校、农业技术服务站为骨干，以乡村文化学校为基础建立起县、乡、村、户四级技术教育和服务网络。这是农村发展社区教育的组织保障。通过这个网络体系，直接把新项目、新技术传到农户手中，以较快的速度创造出经济效益。
6. 就业培训兼升学教育的办学模式。在依据学生实际和市场需求开展职业教育和就业培训活动的同时，兼顾部分学生的升学愿望，按照升学要求加强相应的教学工作。就业培训应按照学员实际，按需施教。
7. 三教统筹的办学模式。市、县、乡各级党委均应成立农科教领导小组，办公室设在教育局，实施职业教育富民工程并定期检查指导，特别是前期的规划和实施举措，并帮助解决好实施过程中存在的实际问题。建立对县、乡级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。
［参考文献］
［1］国务院研究室课题组.中国农民工调研报告［R］.北京：中国言实出版社，2006.
［2］陕西省统计局，国家统计局陕西调查总队.2007年陕西省国民经济和社會发展统计公报［N］.陕西日报，2008-03-11.
［3］国务院关于进一步加强农村教育工作的决定［EB/OL］.http://www.edu.cn/
20030922/3091463.shtml，2003-09-22.
［4］孙慧敏，肖凤茹.职业教育和培训：国外的经验与中国的实践［J］.天津师范大学学报，2006（5）.
［5］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.
［6］陈庆理.中国农民素质论［M］.北京：当代世界出版社，2002.
［7］温家宝.2008年政府工作报告［N］.中国教育报，2008-03-20.
［关键词］职业教育 农村经济 服务
［作者简介］王平（1969- ），男，陕西府谷人，陕西职业技术学院教务处副处长，高级讲师，研究方向为经济学基础理论。（陕西西安710100）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）27-0157-02
和谐发展、共同致富、全面建设小康社会的落脚点在广大农村。自2004年中央1号文件提出解决“三农”问题的基本方针和政策以来，国家财政加大了对“三农”的投入，全面减免农民税费负担，加强基础设施建设，鼓励帮助农村劳动力转移，加快农村产业结构调整，发展高效优质安全的生态农业，加强农村教育、医疗卫生体系建设等措施已初见成效。2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比2007年度增加1307亿元。温总理在2008年的政府工作报告中再次强调今后国家新增财力的投向重点将转向农村，所有这些措施都将有效地加快社会主义新农村建设步伐。然而，发展农村的任务仍很繁重。用马克思主义生产力原理透析农村贫穷的根源，不难发现其主要原因在于人的素质低下，而大力发展农民职业教育是提高农民整体素质的根本途径。基层党组织应加强农民职业技术教育与培训，提高农村劳动者素质是将农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措。
一、加强农村职业教育的紧迫性
1.“三农”问题面临着严峻挑战。农村人口多，农业资源严重短缺的状况将长期存在；生态环境总体恶化的趋势不断发展，人口、资源、环境对经济发展的压力越来越大；农业和农村经济的科技水平还比较低，提高农业综合生产能力缺乏有力的技术支撑；农民增收困难，农业收益不高，农村发展缓慢；农民生存环境较差；农村文化教育、医疗设施严重落后。建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的过程，必须坚持求真务实、因地制宜的科学态度。
2.农村职业教育严重滞后。据调查，全国4.8亿农村劳动力中，平均接受教育的年限仅有7.3年，与城市相差3年，全国92%的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38.5%，初中文化占49.3%，高中及中专文化程度占11.7%，大专以上文化程度占0.5%，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业教育的近5%。农民的科技文化素质不高，首先，这会制约先进农业技术的推广，一项先进农业技术在发达国家全面推广平均需两年时间，而在我国则需六年左右；其次，农民的经营素质和预见能力不能适应市场经济的需要，会造成盲目生产、成本高、效益低、生产资料浪费严重等。
3.农村职业教育潜力无穷。近年来，富余劳动力向非农产业转移已成为农民增加收入的重要来源。据统计，截至目前全国共有2亿农民工。这些人为中国城市及发达地区建设做出了很大贡献。劳务输出已经成为激活当地经济的一个新亮点。以陕西为例，全省现有的3748万人口中，农业人口有2812万，其中农村劳动力1363万，而按土地保有量计算，从事农业生产的劳动力只需约450万，有920多万富余劳动力要从事非农产业，若这些劳动力都可以有一技之长从事非农产业，按每人每年收入5000元计算。全省每年就可以增加收入460亿元。这对该省全面建设小康社会将发挥不可估量的作用。然而要实现这一目标就必须对农民进行有针对性的职业技术教育。围绕农村产业结构调整，开展优质高效产业和产品的技术培训；围绕农村能源建设，开展环境保护、循环经济、生态家园富民工程培训；围绕农村富余劳动力转移，开展从事非农产业的职业技术培训。
二、加强农村职业教育的总体原则
1.各级政府应加强组织引导。要切实开展“人人技能工程”，努力为农村职业教育提供切实有效的服务，建立起高效的服务体制。如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院、农村教育示范基地等。在农村建立农民职业教育管理机构和培训机构，配备相应的教师及管理人员，依托现有的农村中小学等把培训基地办起来，有条件的地方举办示范性基地。同时要通过积极有效的机制动员社会力量参与到农村职业教育中来。
2.乡、村级组织要发挥重要作用。乡、村级组织应把农民教育放在推动乡村经济社会发展的角度来认识，切实做好对农民的全面教育。在乡村建立起职业教育网络，使之成为终身教育的重要组成部分。要规划好培训对象，只要公民离开了基础教育或高等教育之后在乡村里生活和工作，都要将其纳入农村职业教育体系。提高农民科技文化素质，加强农村教育必须实现三个转变。首先，实现农民教育价值观由“功利型”向“人本性”转变；其次，实现农民教育制度由“阶段型”向“终身性”转变；第三，实现乡村社区由“传统型”向“学习型”转变。
3.积极创造条件，开展多种形式的培训。现阶段要以服务农民的增收与成才为目标，立足农业和农村生产实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为培训的重要内容。允许农民分阶段完成学业，培训期满并通过考核的发给相应的培训合格证书。把培养科技创新能力作为农村职业教育工作的重点。伴随着经济结构战略性调整的不断深入，广大农民无论是进城务工还是在家务农都必须具备一定的科技知识。农村各级教学网络要因地制宜地改进教学方法和形式，开展农民喜闻乐见、积极参与的科技活动，让广大农民在活动中学科学、长知识、增能力。
4.教育的内容要适应当前农村经济和劳动力市场的需要。一方面要适应相当大的一部分农民向城市转移的需要，大力开展服务业和简单的制造、加工业方面的内容。另一方面要根据农村产业结构调整的需要，结合当地农产品生产、加工和销售的实际，加强对农民进行相关方面的新实用技术的培训。这两种内容的培训都要结合他们的工作实际来不断补充完善。
5.加强职业指导，注重农民文化品位及自身素质的提升。在根据市场需要，准确预测就业方向，加强职业指导的同时，还必须注意提高农民的文化水平，其核心是使农民成为与社会同步发展的社会人。加强文化知識的教育，加强对民族优秀传统美德的弘扬。把技能培训与文化教育有机结合，把文化学习融入技能学习之中，提高技能学习的趣味性，把技能掌握运用到文化学习之中。
6.树立品牌意识，实行对接就业，把培训与就业结合起来。坚持实行“定向培训、双向选择、与就业对接、跟踪服务”的转移就业培训模式。对剩余劳动力培训一批，转移一批，就业一批，让农民真正体会到参加培训所带来的实惠。优胜劣汰是市场经济的特有规律，劳务市场的竞争也愈演愈烈，只有树立起自身的品牌才会有自己的一方天地。所以，要根据当地的风土人情、风俗习惯、特产、传统技艺、人文历史等独特优势，在了解劳动力市场需求的前提下确定本地的主打品牌，制定规范化的培训体系，打造出带有地方特色的深受用工者好评的劳务品牌。
7.立足国内，放眼世界。随着社会生产力的发展，新技术革命和国际分工的进一步深化，国际劳动力的流动日益频繁。特别是近年来，世界经济一体化和全球产业结构调整步伐的加快，预示着国际的资本、技术和劳动力等生产要素的流动将呈现新的发展态势。欧美、日本等发达国家从20世纪60年代以来，人口出生率持续下降，劳动力短缺日益明显。另外随着经济的复苏，俄罗斯的各项基础设施建设逐渐展开，大量需要建筑、森林采伐、轻工、种植等方面的人力；中东和北非是全球重要的大承包劳务市场，对于工程技术人员和熟练工人的需求量仍然很大；亚洲新兴工业化国家和地区同样需要大批有组织、高素质的劳务人员。这为我们的农村劳动力转移培训提供了更加广阔的天地，我们应该立足国内，放眼世界。
三、采取灵活多样的教育培训服务模式
1.“学院+基地+农户”的办学模式。以产业基地为载体，利用职业技术学院的师资和技术力量、技术优势，融“试验、示范、培训、推广”于一体，既教会农民做，又做给农民看，还领着农民干。让农民看到学科学技术实实在在的实惠，尝到科技致富、学习致富的甜头。
2. “学院+公司+农户”的办学模式。以学员为主体，以公司为实体，以农户为课题，通过合同的方式把千家万户组织起来，带动农户进行产业开发。在这种模式中，公司为衔接学院和农户的纽带，市场需要什么，公司就组织加工和销售什么，学院出技术来组织培训，农民的生产有了技术和市场的保障。这种以市场为导向，融产、供、销于一体的产业化办学模式，教会农民生产产品，引导农民找市场，带领农民闯世界。
3.“学院+专业产业协会+农户”的办学模式。目前，在农村的农民获取信息是很困难的。职业技术学院应以专业教师和毕业生为主体，组织专业产业学会，再通过毕业生把农户组织起来，充分发挥专业教师和毕业生的作用，为农业生产提供信息技术服务。从而将学院的办学融入农村的现代化建设之中，通过构建农村信息服务体系，建立人力资源库和劳动力市场信息库，加强就业信息的收集、开发和利用，定期发布信息等，为农民提供各种可靠的信息服务，解答生产、销售等环节中的疑难问题，帮助农民进行产品交易，构筑农民致富的绿色通道。
4. 产、学、研一体化的办学模式。建立各种工业中心、技术中心、商贸中心，直接把农、科、教结合提升到技术开发和经营管理层次，使学院的服务功能拓展到产业领域和市场领域，实行边学知识、边生产实践、边创收致富的“三边结合”和校园、家园、创业园的“三园结合”的教学模式，按照“农村出题目、培训出项目、产学研结合出成果”的思路，建立农科教示范园，发挥示范辐射作用。
5. 县、乡、村网络化办学模式。以职业技术学院为龙头，县、乡、村的职业学校、农业技术服务站为骨干，以乡村文化学校为基础建立起县、乡、村、户四级技术教育和服务网络。这是农村发展社区教育的组织保障。通过这个网络体系，直接把新项目、新技术传到农户手中，以较快的速度创造出经济效益。
6. 就业培训兼升学教育的办学模式。在依据学生实际和市场需求开展职业教育和就业培训活动的同时，兼顾部分学生的升学愿望，按照升学要求加强相应的教学工作。就业培训应按照学员实际，按需施教。
7. 三教统筹的办学模式。市、县、乡各级党委均应成立农科教领导小组，办公室设在教育局，实施职业教育富民工程并定期检查指导，特别是前期的规划和实施举措，并帮助解决好实施过程中存在的实际问题。建立对县、乡级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。
［参考文献］
［1］国务院研究室课题组.中国农民工调研报告［R］.北京：中国言实出版社，2006.
［2］陕西省统计局，国家统计局陕西调查总队.2007年陕西省国民经济和社會发展统计公报［N］.陕西日报，2008-03-11.
［3］国务院关于进一步加强农村教育工作的决定［EB/OL］.http://www.edu.cn/
20030922/3091463.shtml，2003-09-22.
［4］孙慧敏，肖凤茹.职业教育和培训：国外的经验与中国的实践［J］.天津师范大学学报，2006（5）.
［5］江泽民.论“三个代表”［M］.北京：中央文献出版社，2001.
［6］陈庆理.中国农民素质论［M］.北京：当代世界出版社，2002.
［7］温家宝.2008年政府工作报告［N］.中国教育报，2008-03-20.