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2018年1月的一个温和的冬日，2架F/A-18战斗机在波斯湾从罗斯福号航母上起飞，与1架加油机连接加油之后，继续向在伊拉克北部的“伊斯兰国”据点目标飞行，在没有浪费任何时间来确定目标的情况下，投掷了制导炸弹。之后，2架战斗机返回航母并安全着陆，就像他们以前做过很多次的那样，但是这次的行动有了一些变化。这一次，担任防空总指挥和负责保护航母打击群、战斗机的舰艇，不是美国舰艇，而是法国驱逐舰骑士保罗号，这两艘舰艇能够完美执行综合的作战任务，是多年来优先考虑与盟国的互操作性以应对海洋领域日益增长的挑战的结果。这也是美国今天始终强调的盟国军事合作的模式。
回顾美国海军全球海上联盟1.0
20世纪80年代中期，美军的主要作战威胁和行动因素是苏联，也是这一威胁推动了资金、武器系统和联盟的决策。今天，美国没有一个单一的威胁焦点，它的挑战是多样的，充满活力的。
此外，美国发现其竞争对手已经利用了许多公开的伙伴关系，特别是使用武器转让和安全合作类型的计划。例如，土耳其最近决定购买俄罗斯S-400防空系统，表明俄罗斯愿意用高科技武器转让挑战传统的联盟互操作性结构。同时，美国还认为其对手正在扩大军队和投资高技术装备，以提高军队的作战能力。
为了准备并在这种威胁环境下作战，美国海军2016年的部队结构评估和3项独立研究指出，海军至少需要355艘舰艇。但问题是，如果美国今天开始实现这一计划，至少要到2034财年才能达到目标，这是一个不太可能实现的乐观目标。特别是美国很可能无法维持实施海军提出的30年造船计划所需的资金水平。显然，单独购买或建造已经不是解决这一问题的方法。国家战略已经认识到，美国今天的联盟就像20世纪初海军之交的运煤站一样重要。但是，如果采取“一切照旧”的方式来加强美国的联盟和建立新的伙伴关系，那必然走向失败。考虑到国家安全威胁众多，需求不断增加，以及海军运作的资源有限环境，如果采用增强型伙伴网络方法，大幅加强与传统盟友和新伙伴的合作，将会更好地为海军服务。
解决这一当前困境的办法不是近几年创造出来的。1985年，时任海军中校詹姆斯·斯塔夫里迪斯为《全球海上联盟》一书撰写了一篇文章，强调要共同加强盟国的海军力量，以应对苏联无处不在的威胁，以及全世界日益严峻的海上挑战。斯塔夫里迪斯中校认为，这样一个强大的联盟军队，才能在与苏联的任何对抗中提供至关重要的反潜战、水面战和扫雷支持。
这呼吁美国军事规划者考虑盟国海军可以做出的贡献，并建议美国通过联合行动、联合建设项目、交流项目以及捕鱼和深海海底采矿等非军事海洋项目来实现“联动发展”。斯塔夫里迪斯还主张在联盟伙伴之间适当分享先进技术和增加运作时间。1985年的“斯塔夫里迪斯全球海上联盟概念”的要点是，始终将盟国的海军视为抵御更大威胁的堡垒，并统筹发展，协同运作。和那时一样，美国海军当今必须将重点放在高端技术的互操作性上，并开始考虑21世纪全球海上联盟2.0。
全球海上联盟2.0的核心
自从法国帮助美国脱离英国独立以来，美国海军就逐步形成了海上联盟。在斯塔夫里迪斯中校写这篇文章至今的35年里，全球海上联盟已经采取了多种形式，其重要性也在逐渐增加。2005年，海军作战部长海军上将迈克·马伦呼吁成立一支1000艘舰艇的联盟海军，以支持全球海上伙伴关系。2015年，海军上将乔恩·格林特在《21世纪海上力量合作战略》中指出，需要建立全球海军网络。最近，2016年和2018年，在《维持海上优势设计》1.0和2.0的设计中，海军上将约翰·理查森将“通过信息共享、互操作性倡议和联合行动建立关键的国际伙伴关系”和“探索新的海上联盟模式”列为“扩大和加强我们的伙伴网络”的四条努力方向之一—“前端联合作战行动”。
那么，全球海上联盟2.0与之前的版本相比会有什么不同呢？总的来说，主要是互操作性。全球海上联盟2.0将包括三层互操作性和支持，其核心或黄色层是海军网络，可以与美国海军完全集成和互操作。潜在的合作伙伴包括法国、英国、德国、西班牙、加拿大、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。这些海军必須在高端作战频谱上作战。他们将独立运作，或与美国航母和远征部队打击组织进行“即插即用”。这些伙伴将与美军的舰船和系统无缝对接通信，并且可以积极参与多项任务，击败美国及盟友对手。无论是决定购买的平台和装备，还是技术上的操作策略，互操作性必须是未来海上联盟的基础。全球海上联盟2.0的中间层，即蓝绿色层，将包括联合支持伙伴关系，和美国海军与世界各地海军和海岸警卫队的许多其他关系。尽管这些伙伴在战时无法与美国海军资产充分互操作，但无论是反潜战、反水雷战、反海盗行动、打击非法捕鱼、存在行动，还是人道主义援助/救灾，这些伙伴国家之间都能提供重要的行动能力支持。联盟的最外层，即蓝层，将包括基地、设施、情报和后勤保障，这些都是美国力量投射的重要组成部分。
这三个层次共同组成了全球海上联盟2.0。这个联盟与过去的不同之处在于，它的核心是对高端互操作性的单一关注。正如骑士保罗号能够与罗斯福号航母打击大队无缝融合一样，与美国其他海上伙伴也应如此。如果美国在提供一个现实的、财政上负责任的解决方案的同时，要对其处理国际稳定与安全的方法有不同的看法，那么联盟的互操作性就需要成为一个主要的焦点。
实现全球海上联盟2.0
美国海军还将采取三项行动来实现全球海上联盟2.0。
2017年3月，美、英、法三国海军领导人在伦敦会晤，签署了三方海军合作协议。尽管协议的细节不多，但其中包括承诺将重点放在“发展协调的战略图景、航空母舰合作和反潜作战行动”。这三国海军认识到，它们可通过全面整合和共同行动，使部队的战斗力得到极大提高。此外，美国海军在2016年与英国和日本签署了类似的协议。这样的协议为未来的互操作性铺平了道路，并在伙伴国家的国防部门之间创造了协同效应。将来，美国海军准备继续与法国、英国和日本建立更深层次的关系，同時还将与加拿大、德国、挪威、西班牙、印度、韩国、澳大利亚和新西兰等多个国家达成海上互操作性协议。
美国海军国际项目办公室是指导海军对外军事销售的领导实体。据海军国际项目办公室称，2018年是美国对外军事销售创纪录的一年。“到目前为止，海军部在2019财年实施的对外军事销售案例总价值为1185亿美元，涉及3894个新的或修改过的对外军事销售案例”，其中约40%在印度-太平洋地区。2018年，海军作战部长呼吁“增加海军国际项目办公室对美国战略关系的贡献”。为了实现这一目标，每一个项目的合同，无论是飞机、船舶、宙斯盾平台，还是C4ISR技术，都应以最前沿的互操作性作为重中之重，就像美国自己的采购计划一样。这是一个重要的步骤，但没有经过培训的技术是走向成功路上的一个自我设置的障碍。
2018年5月，美国和法国在弗吉尼亚海岸启动了“切萨皮克2018”联合军演。在这次演习中，一艘法国航空母舰与美国海军航空母舰布什号一起集结。理查森海军上将与法国海军上将克里斯托夫·普拉扎克一起参观了航母，他指出，“在这次演习中建立的关系，将在战斗条件下共同行动时发挥重要作用”。对于美国和法国海军来说，这并不是什么新鲜事，因为他们几年来一直在深化联合训练和作战。就在演习前两年，2016年6月，理查森上将向法国惟一的航空母舰戴高乐号的指挥官介绍，在2015年12月至2016年3月期间，作为惟一在“内在决心”行动期间指挥美国海军中央司令部第50特遣部队的非美国海军资产，他的战舰取得了前所未有的成功，并获得了单位嘉奖。理查森上将当时指出，法国航母打击大队填补了美国无法在海湾地区提供航空母舰存在期间海湾地区能力的一个重要缺口。理查森上将还认为，美法两国海军这种程度的互操作性，便是达到真正的一体化，而戴高乐航母打击小组可以首次指挥第50特遣部队，这正是美法伙伴关系的象征。
美法的战术互操作性水平是伙伴关系中联盟能力的金标准。为了达到这一目标，美国海军将需要最大限度地增加训练机会，不仅运用于大型综合演习，还将普及至常规部署工作中，如综合训练单元演习，正如西班牙护卫舰努涅斯号在2019年1月与林肯号航母打击大队合作时所做的工作那样。另一个成功的例子是柴电潜艇主动权项目，即邀请智利、哥伦比亚、秘鲁等其他南美国家的柴电潜艇到美国进行2～3个月的联合训练，这些单位多是即将面临海外部署的，通过联合训练中的沟通、战术和行动等一系列过程，针对性锤炼联合部队与柴电潜艇对抗的能力，并且加深与伙伴国家海军的战术理论交流。
结 语
美军认为，如果致力于将高端互操作性作为首要任务，全球海上联盟2.0对国际稳定与安全的潜在贡献将会得到加强。当前美军做出这些决定可以最大限度地提高联盟的稳定和能力，同时能够确保管理美国和联盟的税收的承受能力。
美国的盟友和伙伴网络是其战略重心，美国将尽一切努力确保尽可能多盟国海军能够与美军融合。如果进行的顺利，全球海上联盟2.0将在21世纪余下的时间里提高杀伤力，增强灵活性，提高作战效能。
编译自《美国海军学会会报》2020年第3期
责任编辑：刘靖鑫