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【摘 要】本文从事业单位经济合同条款的完善角度出发，重点分析了事业单位经济合同在签订、履行中存在的常见问题，进而引出如何进行风险防范的思考。
【关键词】事业单位；经济合同条款；风险防范
随着经济的发展，事业单位在履行职责、提供服务或从事民事法律行为时，需要依法订立经济合同或合约等事项。常言道，市场经济就是合同经济，市场经济社会就是合同社会，可见合同在市场经济中的重要性和普遍性。事业单位在参与市场竞争中受自身制度、人才、经验等诸多因素限制，有些合同虽然自签订起就面临着自然风险、社会风险和人为风险，但并不能做到事前预防和事中控制，从而带来较大的经营风险，对国有资产的安全性造成潜在威胁。这样一来，事业单位进行风险防范的问题就日益凸显了。
一、事业单位完善经济合同条款的应注意的问题
合同的条款是指合同当事人协商一致的合同内容，其实质上是指合同当事人的权利和义务。依照合同签订的原则，合同的内容由当事人约定，应包括的内容和需要注意的问题有以下九部分。
1．当事人的名称或者姓名和住所。要求信息应当与《营业执照》或者《事业单位法人证书》完全一致，个人姓名应和身份证信息一致。住所应当是其常住地；重点审查其主体资格是否具备。
2．标的。是指合同当事人共同预期实现的行为目的。《合同法》分则规定了15类合同，合同的种类不同合同标的也各不相同，要求必须概括准确且与合同类别标题一致。这里需要注意建筑工程施工合同的标的是各类建筑产品，在建造过程中可能受到来自自然和人文条件等因素的影响，具有单件性的特点，因此需要重点审核。
3．数量。重点审核计量数量的单位是否约定到最小。合同中如果以“打”、“箱”等作为数量的计量单位，但是对其包含的具体数量没有进一步约定，导致因为约定不明确，在履行时当事人因相互理解差异造成纠纷，因此要注意将其细化到最小计量单位。
4．质量。合同中除约定一般设备应具备的质量要求，还应重点审核与单位实际需求有关的质量需求，特别是对于专用设备的质量要求，应将设备的使用率与维保期内的故障率相结合，形成数据控制指标来评价设备质量的情况，将控制指标列入合同条款。
5．价款或者报酬。应当写明标的单价及总价款以及货币的名称。
6．履行期限、地点和方式。要求具体而且双方预期能够顺利实现。避免出现“货到付款”等简单用语。对于履行期限的约定应当科学合理，避免出现“有始无终”的合同，即使是单位经营必备的供水、供电、供暖合同也应当约定履行期限。
7．担保。要求对方当事人提供担保，是防止诈骗合同的有效手段。《担保法》中规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金。其中较为常见的是定金方式。《合同法》第115条规定：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返回定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”
8．违约责任。应当明确违约方支付违约金的数额以及具体的计算方法，以预防违约行为的发生。
9．解决争议的方式。当事人应当约定解决争议的某种方式，包括和解、调解、仲裁、诉讼等方式。
另外，还有当事人的联系方式、账户信息等。当事人可以根据自身需要并参照各类合同的示范文本订立合同。在实际工作中，受各方面条件的限制，工作人员经常收到对方提供的格式条款合同，对此，应该注意审核对方是否遵循公平原则确定双方的权利和义务，对于没有针对性的权利义务约定，应要求对方另外订立补充条款加以说明，以避免因权责约定不明导致的潜在合同风险。
二、事业单位经济合同条款不完善的主要原因
引起事业单位经济合同条款不完善的原因很多，但总结起来，其主要原因表现在以下五个方面：（1）由于工作人员并不都具有足够的法律知识和风险防范意识﹐经验也不一定丰富，具体情况又很容易在合同订立时出现漏洞。（2）有些当事人不以诚实信用原则处理合同关系﹐甚至有意识地利用合同的漏洞索取利益。（3）缺乏对合同订立的事前控制，对合同内容的审查和执行的监管不到位。（4）单位内部没有专业人员负责合同的订立工作，合同往往是由对方当事人拟定而且大多是对方常用的格式合同，在签订前缺乏对合同内容的修订与审查。（5）合同管理中重签订轻履行，重感觉轻效益，缺乏对合同的动态管理及追踪效益评价。
三、事业单位防范经济合同风险的路径选择
要避免经济合同条款不完善，防范合同风险，笔者认为，可以从以下途径着手，建立长效机制：（1）建立健全单位内部控制制度，对重大经济合同进行可行性分析和风险评估，明确审批的职责权限或授权审批权限。将合同管理纳入单位整体风险管理范围。形成对重大经济合同决策权既相互制约又监督协作的效果。这样既可以避免因合同透明度不高，事前没有充分运用市场竞争机制，导致“关系合同”的出现；也避免由主要领导和特定的关系人协商一致，订立合同，客观上为滋生腐败提供土壤的可能。（2）加强合同管理制度的制定、完善，建立分级管理制度，明确相关部门及人员的岗位职责。属于上一级合同管理单位权限的合同，下一级单位不得签订，如下一级单位认为的确有需要签订超越权限的合同，则应当提出申请，经上级合同管理单位批准后，依特別授权或委托签订。一套切实有效的合同管理制度，能对合同安全起到事半功倍的效果。（3）加强专业人员的培训是制度落实的根本保证，更是防范风险的有效办法。单位对归口管理合同的部门应该设置法律事务岗位，由具有法律资格的人员担任。但是现实中许多事业单位自身并不具备法律顾问，因此对相关的财务人员和合同管理人员进行专业培训，认真学习《中华人民共和国合同法》及国家有关规定，使他们有效履行职责进行合同的审核和监督。在日常工作中，签订的租赁合同租期过长，甚至超出法律规定年限的现象屡见不鲜，不仅给单位的持续发展带来阻碍，而且因为丝毫不考虑双方违约成本的悬殊——承租方不能履约充其量是损失违约金，出租方因客观因素不能履约将面临巨大经济赔偿。而这种风险是能够通过专业人员的审核来避免的。（4）建立经济合同履行评价体系。定期检查单位的经济合同签订及执行情况，对其进行等级评价。利用评价结果促进建立健全事业单位经济合同监督、检查制度，堵塞合同管理漏洞，确保国有资产安全、合法、有效管理和使用。具体操作时，评价体系应充分考虑政策因素、市场因素、发展因素，建立跟踪履行风险系数，预测可能带来的重大经济损失。（5）确保信息准确。完善合同条款，要从字斟句酌开始，注意校正每一个字词，避免因为“差之毫厘”的小疏漏导致“谬以千里”的大纠纷。无可否认，随着各级领导的充分重视和事业单位本身制度建设的完善，经济合同条款不完善的问题正逐步得到改善，亡羊补牢，未为晚也。只有采取多种手段，形成长效机制，才能真正防范因为订立问题合同，而给事业单位经营带来的潜在风险。
参 考 文 献
[1]刘永章．合同签订与实施[M]．北京：金盾出版社，2009：21
[2]俞宗卫．建设工程法规及相关知识实用指南[M]．北京：中国建材工业出版社，2006
[3]2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会．全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[M]．北京：经济科学出版社，2009
[4]2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会．全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[M]．北京：经济科学出版社，2009
[5]企业内部控制课题研究组．企业内部控制基本规范解读及应用指南[M]．北京：中国商业出版社，2009
【关键词】事业单位；经济合同条款；风险防范
随着经济的发展，事业单位在履行职责、提供服务或从事民事法律行为时，需要依法订立经济合同或合约等事项。常言道，市场经济就是合同经济，市场经济社会就是合同社会，可见合同在市场经济中的重要性和普遍性。事业单位在参与市场竞争中受自身制度、人才、经验等诸多因素限制，有些合同虽然自签订起就面临着自然风险、社会风险和人为风险，但并不能做到事前预防和事中控制，从而带来较大的经营风险，对国有资产的安全性造成潜在威胁。这样一来，事业单位进行风险防范的问题就日益凸显了。
一、事业单位完善经济合同条款的应注意的问题
合同的条款是指合同当事人协商一致的合同内容，其实质上是指合同当事人的权利和义务。依照合同签订的原则，合同的内容由当事人约定，应包括的内容和需要注意的问题有以下九部分。
1．当事人的名称或者姓名和住所。要求信息应当与《营业执照》或者《事业单位法人证书》完全一致，个人姓名应和身份证信息一致。住所应当是其常住地；重点审查其主体资格是否具备。
2．标的。是指合同当事人共同预期实现的行为目的。《合同法》分则规定了15类合同，合同的种类不同合同标的也各不相同，要求必须概括准确且与合同类别标题一致。这里需要注意建筑工程施工合同的标的是各类建筑产品，在建造过程中可能受到来自自然和人文条件等因素的影响，具有单件性的特点，因此需要重点审核。
3．数量。重点审核计量数量的单位是否约定到最小。合同中如果以“打”、“箱”等作为数量的计量单位，但是对其包含的具体数量没有进一步约定，导致因为约定不明确，在履行时当事人因相互理解差异造成纠纷，因此要注意将其细化到最小计量单位。
4．质量。合同中除约定一般设备应具备的质量要求，还应重点审核与单位实际需求有关的质量需求，特别是对于专用设备的质量要求，应将设备的使用率与维保期内的故障率相结合，形成数据控制指标来评价设备质量的情况，将控制指标列入合同条款。
5．价款或者报酬。应当写明标的单价及总价款以及货币的名称。
6．履行期限、地点和方式。要求具体而且双方预期能够顺利实现。避免出现“货到付款”等简单用语。对于履行期限的约定应当科学合理，避免出现“有始无终”的合同，即使是单位经营必备的供水、供电、供暖合同也应当约定履行期限。
7．担保。要求对方当事人提供担保，是防止诈骗合同的有效手段。《担保法》中规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金。其中较为常见的是定金方式。《合同法》第115条规定：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返回定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”
8．违约责任。应当明确违约方支付违约金的数额以及具体的计算方法，以预防违约行为的发生。
9．解决争议的方式。当事人应当约定解决争议的某种方式，包括和解、调解、仲裁、诉讼等方式。
另外，还有当事人的联系方式、账户信息等。当事人可以根据自身需要并参照各类合同的示范文本订立合同。在实际工作中，受各方面条件的限制，工作人员经常收到对方提供的格式条款合同，对此，应该注意审核对方是否遵循公平原则确定双方的权利和义务，对于没有针对性的权利义务约定，应要求对方另外订立补充条款加以说明，以避免因权责约定不明导致的潜在合同风险。
二、事业单位经济合同条款不完善的主要原因
引起事业单位经济合同条款不完善的原因很多，但总结起来，其主要原因表现在以下五个方面：（1）由于工作人员并不都具有足够的法律知识和风险防范意识﹐经验也不一定丰富，具体情况又很容易在合同订立时出现漏洞。（2）有些当事人不以诚实信用原则处理合同关系﹐甚至有意识地利用合同的漏洞索取利益。（3）缺乏对合同订立的事前控制，对合同内容的审查和执行的监管不到位。（4）单位内部没有专业人员负责合同的订立工作，合同往往是由对方当事人拟定而且大多是对方常用的格式合同，在签订前缺乏对合同内容的修订与审查。（5）合同管理中重签订轻履行，重感觉轻效益，缺乏对合同的动态管理及追踪效益评价。
三、事业单位防范经济合同风险的路径选择
要避免经济合同条款不完善，防范合同风险，笔者认为，可以从以下途径着手，建立长效机制：（1）建立健全单位内部控制制度，对重大经济合同进行可行性分析和风险评估，明确审批的职责权限或授权审批权限。将合同管理纳入单位整体风险管理范围。形成对重大经济合同决策权既相互制约又监督协作的效果。这样既可以避免因合同透明度不高，事前没有充分运用市场竞争机制，导致“关系合同”的出现；也避免由主要领导和特定的关系人协商一致，订立合同，客观上为滋生腐败提供土壤的可能。（2）加强合同管理制度的制定、完善，建立分级管理制度，明确相关部门及人员的岗位职责。属于上一级合同管理单位权限的合同，下一级单位不得签订，如下一级单位认为的确有需要签订超越权限的合同，则应当提出申请，经上级合同管理单位批准后，依特別授权或委托签订。一套切实有效的合同管理制度，能对合同安全起到事半功倍的效果。（3）加强专业人员的培训是制度落实的根本保证，更是防范风险的有效办法。单位对归口管理合同的部门应该设置法律事务岗位，由具有法律资格的人员担任。但是现实中许多事业单位自身并不具备法律顾问，因此对相关的财务人员和合同管理人员进行专业培训，认真学习《中华人民共和国合同法》及国家有关规定，使他们有效履行职责进行合同的审核和监督。在日常工作中，签订的租赁合同租期过长，甚至超出法律规定年限的现象屡见不鲜，不仅给单位的持续发展带来阻碍，而且因为丝毫不考虑双方违约成本的悬殊——承租方不能履约充其量是损失违约金，出租方因客观因素不能履约将面临巨大经济赔偿。而这种风险是能够通过专业人员的审核来避免的。（4）建立经济合同履行评价体系。定期检查单位的经济合同签订及执行情况，对其进行等级评价。利用评价结果促进建立健全事业单位经济合同监督、检查制度，堵塞合同管理漏洞，确保国有资产安全、合法、有效管理和使用。具体操作时，评价体系应充分考虑政策因素、市场因素、发展因素，建立跟踪履行风险系数，预测可能带来的重大经济损失。（5）确保信息准确。完善合同条款，要从字斟句酌开始，注意校正每一个字词，避免因为“差之毫厘”的小疏漏导致“谬以千里”的大纠纷。无可否认，随着各级领导的充分重视和事业单位本身制度建设的完善，经济合同条款不完善的问题正逐步得到改善，亡羊补牢，未为晚也。只有采取多种手段，形成长效机制，才能真正防范因为订立问题合同，而给事业单位经营带来的潜在风险。
参 考 文 献
[1]刘永章．合同签订与实施[M]．北京：金盾出版社，2009：21
[2]俞宗卫．建设工程法规及相关知识实用指南[M]．北京：中国建材工业出版社，2006
[3]2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会．全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[M]．北京：经济科学出版社，2009
[4]2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会．全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[M]．北京：经济科学出版社，2009
[5]企业内部控制课题研究组．企业内部控制基本规范解读及应用指南[M]．北京：中国商业出版社，2009