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［摘 要］ 振兴和发展老工业基地，是我们目前亟待解决的重大战略难题。产生并发展于传统发展观指导下的四川老工业基地很难适应市场经济的发展，暴露出一系列深层次问题，阻碍着四川经济的发展。要实现四川省老工业基地的振兴，必须树立和落实科学发展观，走出一条以人为本，全面、协调、可持续发展的振兴之路。
［关键词］ 科学发展观；四川老工业基地；振兴
［中图分类号］ F427 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）０7－００85－04
中国的老工业基地是国民经济建设的重要力量，在国家经济建设中一直发挥着重大的作用。随着经济的发展，中国老工业基地暴露出了一系列问题。振兴中国的老工业基地，是我们当前面临的重大课题。在西部大开发战略的大背景下，作为西部大省的四川省更应该加快老工业基地的发展速度，努力盘活存量资产，以老工业基地的复兴为契机实现四川省的跨越式发展。
一、当前四川老工业基地发展中存在的主要问题
四川的老工业基地是在抗战时期大举内迁的民族工业的基础上，通过建国后“一五”和“二五”计划的努力，特别是三线建设的重点投入下逐步形成和发展起来的。几十年间，四川省形成了若干在全国具有重要地位的专业化制造基地，如德阳、泸州等装备制造基地，成都、绵阳、广元等电子基地，攀枝花、江油等钢铁基地，以及自贡等化工基地。然而目前，四川老工业基地一些企业严重脱离市场和地方经济发展，自成体系，封闭运行，企业机制转换落后，历史包袱沉重，技改投入不足，经济效益明显下滑。2001年工业的总资产贡献率，全国为8.91%，四川仅为6.94；净资产收益率，全国为8.54%，四川仅为4.69%，远远低于全国的平均水平（朱以庄，2004）。
（一）激励不够，人才流失
在四川老工业基地的发展过程中，由于片面追求高速度的经济增长，忽视了职工的福利、待遇等问题，不但不能充分发挥人力资本的作用，还在一定程度上侵害了劳动者的利益。近年来，东部地区迅猛发展，西部地区老工业基地衰退，使东西部之间专业技术人员的收入差距迅速拉大，形成“一江春水向东流”、“孔雀东南飞”的现象，人才流失严重。由于薪酬等激励机制的不完善，四川的许多工业企业丧失了宝贵的技术改造和技术创新的人才基础，企业发展进入一个恶性循环的轨道，极大地削弱了企业的竞争力。同时，由于技术进步经济增长以及制度变迁等原因，国有企业出现大量下岗职工。下岗分流工作不完善，不能按时足额发放养老金、下岗职工生活保障金等问题严重损害了广大人民群众的利益。
（二）发展畸形,结构失衡
建国以来四川老工业基地经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长方式不能实现可持续发展。在结构方面主要表现在：
1. 产业结构不合理。四川老工业基地是在特定的历史背景下形成的，其主要功能在于为全国提供能源、原材料、技术装备和军事装备服务，是工业产品生产和供应的基地，因此，在产业结构方面，四川老工业基地的产业主要是机械、电子、冶金、有色、建材、化工、能源等重工业和军事工业。作为老工业基地载体的城市或地区因规划不科学而导致产业结构严重不合理，加深了工农产业之间的鸿沟，甚至连第三产业也难以配套发展。作为钢铁基地的攀枝花市属于重工业经济开发区，工业是其社会发展的主体。从开始建设到1982年底，全市固定资产投资达到40.81亿元，其中工业投资始终占90%以上，由于工业生产投资规模扩大，工业生产发展迅速，农业生产则相对迟缓（见表1）。2003年，全市固定资产投资达到70.49亿元，其中工业投资48.58亿元。此外，攀枝花市的主导工业是冶金工业以及与其协作关系密切的采矿、电力、煤炭和建材工业等，其他行业则较为薄弱，从而形成了一种畸重型的工业结构（见表2）。
2. 地区结构不合理。1978年以后，国家宏观经济政策的格局发生了重要变化，随着改革开放政策和“两个大局”发展思想的确定与贯彻，国家给予东部地区更多的投资倾斜，在政策上也给予了更为特殊的优惠政策，如招商引资政策、税收减免政策、扩大地方投融资审批权限等，东部地区充分运用国家的这些政策，不断解放思想，加快改革开放的步伐，形成发展的良性循环，一批批新兴的工业基地迅速崛起，一批批老工业基地不断焕发出青春，经济发展的比较优势表现的越来越明显。而作为西部省份的四川习惯于计划经济思维，固守“等、靠、要”思想，使国家多年大量投资建立起来的工业基地停滞不前，甚至日益衰退。
3. 外贸结构不合理。2003年四川的外贸出口额为32.1亿美元，排名全国第15位。出口依存度仅为8.6%，不但与全国67.2%的平均水平有较大差距，而且与一些区位条件相对较好西部省区相比也有明显差距。四川省老工业基地工业企业的外资进入情况也不够理想，截至到2002年底，四川外商注册资本只有45.1亿美元，仅占全国总额的1.1%（朱以庄，2004）。
（三）资源浪费,污染严重
四川老工业基地工业企业多为高载能、高耗能产业。一直以来，粗放型增长方式一直没有得到较大改观，技改投入不足，工艺落后，设备陈旧，资源得不到有效节约。同时，由于钢铁、化工等高污染行业比重比较大，加之技术改造投入严重不足，“三废”排放导致的工业污染较为严重。四川盆地的特殊地形加剧了大气污染，地处长江上游的地理区位又对中下游特别是三峡库区的水质构成较大威胁，严重影响人民群众生活质量的改善和生态环境的保护。
发展观在一国的建设中起着决定性的关键作用，它决定着生产方式的选择，流通方式的组合，分配方式的定度以及消费方式的取舍（李纲要，2005）。四川老工业基地主要形成于建国后的“一五”、“二五”、“三线建设”时期，是中国经济发展观的起始阶段。20世纪50年代后期，在急于求成的“左”倾思想影响下，中国兴起了“大跃进”运动。这一运动把速度放到了不适当的位置，导致了国民经济的严重失衡。为克服“大跃进”以来国民经济的严重困难局面，共中央世纪60年代初党的八届九中全会提出了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。此时为数不少的学者认为高速度是社会主义特有经济规律，从高速度与按比例之间关系看，高速度是主要的，要在高速度中求平衡等。进入20世纪70年代，中国的经济发展观是“以经济增长为核心”，要求“稳定、协调、发展”；20世纪80年代是“以综合发展观为核心”，要求“快速、持续、健康”发展。在以上几种发展观指导下，四川省老工业基地的建设采取了一种依靠铺新摊子、上新项目，以高投入支撑高速度的方法，没有处理好经济建设同人民生活需要之间的关系。
经济建设需要科学的发展观作指导。只有树立和落实科学发展观，才能搞好经济建设，实现共同富裕的长远目标，全面建设小康社会。在改造四川老工业基地这一具体任务上，也应以科学发展观为指导，调整以往发展观念中的不合理因素，使四川老工业基地得到全面振兴。
二、坚持科学发展观，振兴四川老工业基地
基于顺利实现全面建设小康社会这一宏伟目标的需要，并认真思考了面对的新形势和新要求，党的十六届三中全会又提出了树立和落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，还针对国民经济发展的现状和矛盾，提出了五个“统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。这一重要思想进一步明确了今后相当长时期中国经济发展的根本思路，也指导着经济发展观的提升。
（一）以人民利益为中心
针对工业企业职工下岗问题，应大力实施再就业工程。再就业涉及到人心、市情和政治稳定，也体现到是否牢记“全心全意依靠工人阶级”的宗旨。根据四川老工业基地的自然状况和经济特点，再就业系统工程应该走多渠道发展的道路，主要扩大第三产业领域，广泛吸纳下岗人员，扫除劳务市场中劳动力流动的各种障碍。同时，为了使职工能够顺利实现再就业，应加强实施技术培训工程，使劳动者在不断再学习中获得一技之长，为胜任下一个工作岗位做好准备。另外，要完善以再就业为中心的职工下岗分流，以按时足额发放养老金、下岗职工生活保障金等为目标的社会保障制度建设。应建立现代企业制度，改革工资薪金制度，给予劳动者合理的劳动报酬，注重对劳动者给予荣誉、社会地位等方面的奖励，留住人才，充分发挥人力资本的核心作用。
（二）以技术改造为手段
经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。转变经济增长方式是保持四川老工业基地工业企业快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要，也是实现全面建设小康社会的需要，更是实现可持续发展的需要。转变增长方式本质上要求提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要加强基础学科和基础理论的研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高技术研究，培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助，采取有效措施，推进高新技术产业化。必须借助技术改造，摒弃传统观念，完善核算体系，调整经济结构，发展循环经济，加快体制创新，强化企业管理，引导合理消费通过提高国民整体素质来实现经济增长方式的转变。
（三）以结构调整为主线
四川老工业基地振兴的切入点应当放在结构调整上，要切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线。
1. 所有制结构方面，在继续巩固公有制经济主题地位的基础上，应在四川省的老工业基地加快股份制改革，引导和帮助民间资金投入国企改革，通过重组、兼并、债转股等多种形式，实现国企与民营的有效结合。积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，搞活外资经济，充分发挥非公有制企业的积极作用，繁荣社会主义市场经济。
2. 产业结构方面，巩固和加强农业的基础地位，增强农业的综合生产能力；切实加强基础设施建设和基础产业建设，改组改造传统产业，积极扶持与发展新兴产业与高技术产业，振兴装备制造业，培育新的经济增长点；大力鼓励和引导第三产业的发展，全面发展服务业。
3. 区域结构方面，要促进城乡、地区协调发展。各地区要因地制宜，充分发挥比较优势，推动区域内产业的合理布局，发展特色优势产业，加强区域协作，实现区域经济的协调发展。
4. 外贸结构方面，首先要加大出口力度，发展机电产品出口，特别是成套设备出口；着重提高出口看品的质量、档次，提高产品附加值；积极发展高新技术产品出口，并使其中一部分产品尽快升为出口的主导产品，保持外贸出口发展后劲；发展深加工、附加值高的和综合利用农业资源的创汇农产品出口。其次要大力吸引外资进入，为四川省老工业基地的振兴提供大量建设资金、先进技术和管理经验；加强国际经济合作。
5. 要加强技术结构方面的改造，用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，提升产业素质；大力发展高新技术产业；建立健全技术市场，加快技术成果商品化、市场化步伐；改革科研管理体制，充分调动科技人员的科研积极性。
（四）以统筹发展为目标
四川老工业基地增长潜力巨大，能够创造良好的经济发展环境和投资环境，扩大就业机会。在四川老工业基地的振兴过程中，应统筹城乡、工农发展，发挥老工业基地的应有作用。首先，在四川省老工业基地振兴过程中不但要发挥自身的“增长极”作用，加速自身的工业化进程，而且要在“增长极”扩张过程中，从周围农牧区吸收大量剩余劳动力，扩散产品和生产工序，或者延长加工链条，缩小城乡、工农差别。其次，四川老工业基地建有较好的通信系统、立体通道、科研机构、学校，可通过它们向周围农村和落后地区传播新思想、新信息、新技术，起到输入和反馈作用，加速地区社会、经济发展步伐。第三，老工业基地是联系周围农村小城镇与其他城市的一个中间环节，一方面把周围农牧区的产品集中起来进行初步加工和贮藏，然后输往其他大城市进一步加工，另一方面又把大中城市生产的工业品和消费资料输出，促进城乡经济的活跃与繁荣，有效地发挥老工业基地作为农工产品集散中心的作用。
（五）以节能环保为方向
四川老工业基地的振兴要按照可持续发展的要求，实现经济发展与资源、环境相协调，在生态文明的基础上取得生产的发展。一方面要借助技术进步改变传统的经济增长方式节约能源，另一方面要关注生产的外部负效应，增强企业的环保意识。四川省老工业基地的工业企业应积极贯彻实施资源节约、综合利用与环境保护的法律法规，大力推广资源节约与环保的新技术、新工艺的应用，特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。
责任编辑：学诗
［关键词］ 科学发展观；四川老工业基地；振兴
［中图分类号］ F427 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）０7－００85－04
中国的老工业基地是国民经济建设的重要力量，在国家经济建设中一直发挥着重大的作用。随着经济的发展，中国老工业基地暴露出了一系列问题。振兴中国的老工业基地，是我们当前面临的重大课题。在西部大开发战略的大背景下，作为西部大省的四川省更应该加快老工业基地的发展速度，努力盘活存量资产，以老工业基地的复兴为契机实现四川省的跨越式发展。
一、当前四川老工业基地发展中存在的主要问题
四川的老工业基地是在抗战时期大举内迁的民族工业的基础上，通过建国后“一五”和“二五”计划的努力，特别是三线建设的重点投入下逐步形成和发展起来的。几十年间，四川省形成了若干在全国具有重要地位的专业化制造基地，如德阳、泸州等装备制造基地，成都、绵阳、广元等电子基地，攀枝花、江油等钢铁基地，以及自贡等化工基地。然而目前，四川老工业基地一些企业严重脱离市场和地方经济发展，自成体系，封闭运行，企业机制转换落后，历史包袱沉重，技改投入不足，经济效益明显下滑。2001年工业的总资产贡献率，全国为8.91%，四川仅为6.94；净资产收益率，全国为8.54%，四川仅为4.69%，远远低于全国的平均水平（朱以庄，2004）。
（一）激励不够，人才流失
在四川老工业基地的发展过程中，由于片面追求高速度的经济增长，忽视了职工的福利、待遇等问题，不但不能充分发挥人力资本的作用，还在一定程度上侵害了劳动者的利益。近年来，东部地区迅猛发展，西部地区老工业基地衰退，使东西部之间专业技术人员的收入差距迅速拉大，形成“一江春水向东流”、“孔雀东南飞”的现象，人才流失严重。由于薪酬等激励机制的不完善，四川的许多工业企业丧失了宝贵的技术改造和技术创新的人才基础，企业发展进入一个恶性循环的轨道，极大地削弱了企业的竞争力。同时，由于技术进步经济增长以及制度变迁等原因，国有企业出现大量下岗职工。下岗分流工作不完善，不能按时足额发放养老金、下岗职工生活保障金等问题严重损害了广大人民群众的利益。
（二）发展畸形,结构失衡
建国以来四川老工业基地经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长方式不能实现可持续发展。在结构方面主要表现在：
1. 产业结构不合理。四川老工业基地是在特定的历史背景下形成的，其主要功能在于为全国提供能源、原材料、技术装备和军事装备服务，是工业产品生产和供应的基地，因此，在产业结构方面，四川老工业基地的产业主要是机械、电子、冶金、有色、建材、化工、能源等重工业和军事工业。作为老工业基地载体的城市或地区因规划不科学而导致产业结构严重不合理，加深了工农产业之间的鸿沟，甚至连第三产业也难以配套发展。作为钢铁基地的攀枝花市属于重工业经济开发区，工业是其社会发展的主体。从开始建设到1982年底，全市固定资产投资达到40.81亿元，其中工业投资始终占90%以上，由于工业生产投资规模扩大，工业生产发展迅速，农业生产则相对迟缓（见表1）。2003年，全市固定资产投资达到70.49亿元，其中工业投资48.58亿元。此外，攀枝花市的主导工业是冶金工业以及与其协作关系密切的采矿、电力、煤炭和建材工业等，其他行业则较为薄弱，从而形成了一种畸重型的工业结构（见表2）。
2. 地区结构不合理。1978年以后，国家宏观经济政策的格局发生了重要变化，随着改革开放政策和“两个大局”发展思想的确定与贯彻，国家给予东部地区更多的投资倾斜，在政策上也给予了更为特殊的优惠政策，如招商引资政策、税收减免政策、扩大地方投融资审批权限等，东部地区充分运用国家的这些政策，不断解放思想，加快改革开放的步伐，形成发展的良性循环，一批批新兴的工业基地迅速崛起，一批批老工业基地不断焕发出青春，经济发展的比较优势表现的越来越明显。而作为西部省份的四川习惯于计划经济思维，固守“等、靠、要”思想，使国家多年大量投资建立起来的工业基地停滞不前，甚至日益衰退。
3. 外贸结构不合理。2003年四川的外贸出口额为32.1亿美元，排名全国第15位。出口依存度仅为8.6%，不但与全国67.2%的平均水平有较大差距，而且与一些区位条件相对较好西部省区相比也有明显差距。四川省老工业基地工业企业的外资进入情况也不够理想，截至到2002年底，四川外商注册资本只有45.1亿美元，仅占全国总额的1.1%（朱以庄，2004）。
（三）资源浪费,污染严重
四川老工业基地工业企业多为高载能、高耗能产业。一直以来，粗放型增长方式一直没有得到较大改观，技改投入不足，工艺落后，设备陈旧，资源得不到有效节约。同时，由于钢铁、化工等高污染行业比重比较大，加之技术改造投入严重不足，“三废”排放导致的工业污染较为严重。四川盆地的特殊地形加剧了大气污染，地处长江上游的地理区位又对中下游特别是三峡库区的水质构成较大威胁，严重影响人民群众生活质量的改善和生态环境的保护。
发展观在一国的建设中起着决定性的关键作用，它决定着生产方式的选择，流通方式的组合，分配方式的定度以及消费方式的取舍（李纲要，2005）。四川老工业基地主要形成于建国后的“一五”、“二五”、“三线建设”时期，是中国经济发展观的起始阶段。20世纪50年代后期，在急于求成的“左”倾思想影响下，中国兴起了“大跃进”运动。这一运动把速度放到了不适当的位置，导致了国民经济的严重失衡。为克服“大跃进”以来国民经济的严重困难局面，共中央世纪60年代初党的八届九中全会提出了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。此时为数不少的学者认为高速度是社会主义特有经济规律，从高速度与按比例之间关系看，高速度是主要的，要在高速度中求平衡等。进入20世纪70年代，中国的经济发展观是“以经济增长为核心”，要求“稳定、协调、发展”；20世纪80年代是“以综合发展观为核心”，要求“快速、持续、健康”发展。在以上几种发展观指导下，四川省老工业基地的建设采取了一种依靠铺新摊子、上新项目，以高投入支撑高速度的方法，没有处理好经济建设同人民生活需要之间的关系。
经济建设需要科学的发展观作指导。只有树立和落实科学发展观，才能搞好经济建设，实现共同富裕的长远目标，全面建设小康社会。在改造四川老工业基地这一具体任务上，也应以科学发展观为指导，调整以往发展观念中的不合理因素，使四川老工业基地得到全面振兴。
二、坚持科学发展观，振兴四川老工业基地
基于顺利实现全面建设小康社会这一宏伟目标的需要，并认真思考了面对的新形势和新要求，党的十六届三中全会又提出了树立和落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，还针对国民经济发展的现状和矛盾，提出了五个“统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。这一重要思想进一步明确了今后相当长时期中国经济发展的根本思路，也指导着经济发展观的提升。
（一）以人民利益为中心
针对工业企业职工下岗问题，应大力实施再就业工程。再就业涉及到人心、市情和政治稳定，也体现到是否牢记“全心全意依靠工人阶级”的宗旨。根据四川老工业基地的自然状况和经济特点，再就业系统工程应该走多渠道发展的道路，主要扩大第三产业领域，广泛吸纳下岗人员，扫除劳务市场中劳动力流动的各种障碍。同时，为了使职工能够顺利实现再就业，应加强实施技术培训工程，使劳动者在不断再学习中获得一技之长，为胜任下一个工作岗位做好准备。另外，要完善以再就业为中心的职工下岗分流，以按时足额发放养老金、下岗职工生活保障金等为目标的社会保障制度建设。应建立现代企业制度，改革工资薪金制度，给予劳动者合理的劳动报酬，注重对劳动者给予荣誉、社会地位等方面的奖励，留住人才，充分发挥人力资本的核心作用。
（二）以技术改造为手段
经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。转变经济增长方式是保持四川老工业基地工业企业快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要，也是实现全面建设小康社会的需要，更是实现可持续发展的需要。转变增长方式本质上要求提高经济增长的科技含量和知识含量，使经济的快速增长建立在科技不断进步的基础上。要加强基础学科和基础理论的研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高技术研究，培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和技术援助，采取有效措施，推进高新技术产业化。必须借助技术改造，摒弃传统观念，完善核算体系，调整经济结构，发展循环经济，加快体制创新，强化企业管理，引导合理消费通过提高国民整体素质来实现经济增长方式的转变。
（三）以结构调整为主线
四川老工业基地振兴的切入点应当放在结构调整上，要切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线。
1. 所有制结构方面，在继续巩固公有制经济主题地位的基础上，应在四川省的老工业基地加快股份制改革，引导和帮助民间资金投入国企改革，通过重组、兼并、债转股等多种形式，实现国企与民营的有效结合。积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，搞活外资经济，充分发挥非公有制企业的积极作用，繁荣社会主义市场经济。
2. 产业结构方面，巩固和加强农业的基础地位，增强农业的综合生产能力；切实加强基础设施建设和基础产业建设，改组改造传统产业，积极扶持与发展新兴产业与高技术产业，振兴装备制造业，培育新的经济增长点；大力鼓励和引导第三产业的发展，全面发展服务业。
3. 区域结构方面，要促进城乡、地区协调发展。各地区要因地制宜，充分发挥比较优势，推动区域内产业的合理布局，发展特色优势产业，加强区域协作，实现区域经济的协调发展。
4. 外贸结构方面，首先要加大出口力度，发展机电产品出口，特别是成套设备出口；着重提高出口看品的质量、档次，提高产品附加值；积极发展高新技术产品出口，并使其中一部分产品尽快升为出口的主导产品，保持外贸出口发展后劲；发展深加工、附加值高的和综合利用农业资源的创汇农产品出口。其次要大力吸引外资进入，为四川省老工业基地的振兴提供大量建设资金、先进技术和管理经验；加强国际经济合作。
5. 要加强技术结构方面的改造，用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，提升产业素质；大力发展高新技术产业；建立健全技术市场，加快技术成果商品化、市场化步伐；改革科研管理体制，充分调动科技人员的科研积极性。
（四）以统筹发展为目标
四川老工业基地增长潜力巨大，能够创造良好的经济发展环境和投资环境，扩大就业机会。在四川老工业基地的振兴过程中，应统筹城乡、工农发展，发挥老工业基地的应有作用。首先，在四川省老工业基地振兴过程中不但要发挥自身的“增长极”作用，加速自身的工业化进程，而且要在“增长极”扩张过程中，从周围农牧区吸收大量剩余劳动力，扩散产品和生产工序，或者延长加工链条，缩小城乡、工农差别。其次，四川老工业基地建有较好的通信系统、立体通道、科研机构、学校，可通过它们向周围农村和落后地区传播新思想、新信息、新技术，起到输入和反馈作用，加速地区社会、经济发展步伐。第三，老工业基地是联系周围农村小城镇与其他城市的一个中间环节，一方面把周围农牧区的产品集中起来进行初步加工和贮藏，然后输往其他大城市进一步加工，另一方面又把大中城市生产的工业品和消费资料输出，促进城乡经济的活跃与繁荣，有效地发挥老工业基地作为农工产品集散中心的作用。
（五）以节能环保为方向
四川老工业基地的振兴要按照可持续发展的要求，实现经济发展与资源、环境相协调，在生态文明的基础上取得生产的发展。一方面要借助技术进步改变传统的经济增长方式节约能源，另一方面要关注生产的外部负效应，增强企业的环保意识。四川省老工业基地的工业企业应积极贯彻实施资源节约、综合利用与环境保护的法律法规，大力推广资源节约与环保的新技术、新工艺的应用，特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。
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