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摘 要： 双语教育是民族教育的核心，民族教育是教育的重要组成部分，国家历来重视民族教育和双语教育发展，对双语教育采取从方向上指引、政策上倾斜、资源上供给的策略。目前，新疆少数民族双语教师培训实效性不高，存在双语教师自身对培训认识不足、培训教材缺乏专业性与本土性、承训院校管理缺失等问题，对此，应该建立一个开放的师范生培养机制、开发双语教师自身的潜质并加强对承训院校的规范管理。
关键词： 双语教师 教师培训 实效性
一、引言
新疆是一个少数民族聚居区，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占我国国土总面积六分之一，是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2011年5月5日，新疆第六次全国人口普查数据显示，全区常住人口为21813334人，汉族人口8746148人，占总人口的40.1%，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。新疆是一个多民族聚居区，共有47个民族，其中世居民族有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族13个民族，还有东乡族、壮族、撒拉族、藏族、彝族等55个民族①。如此重要的地理位置和众多的民族成分使新疆的双语教育占据突出地位，双语教师就显得尤为重要。双语教育是多民族地区政治安定的稳定器、文化认同的沟通桥、民族和谐的溶血剂和社会进步的助推器。稳定发展新疆地区的各项事业，迫切需要将多民族地区的双语教育提升到国家战略层面，进一步明确双语教育作为民族团结之基、民族进步之源的战略支撑地位。在中华民族大家庭中，只有具备熟练掌握国家通用语言文字的能力，才能增进各民族群众的沟通与交流，才能更好地促进民族团结与各民族共同进步。这样个人才会有更多发展机会和更广阔的发展空间②。此外，民族的才是世界的，为民族长远发展着想，国家要不断提高少数民族的语言文字水平。
教学大计，教师为本。教学质量=[学生（1分） 教材（2分） 教法（3分） 环境（4分）]×教师③。教师是教育的主导者，在整个教育系统中起着核心作用，没有好的教师，好的教育就无从谈起。高素质的教师队伍是高质量教育的一个基本条件。作为双语教学最直接的实施者和双语教学任务最重要的完成者，双语教师质量将对双语教学目的的达成起到不可替代的影响。教师培训是促进教师专业成长过程中非常有效的举措，良性的教师培训能有力促进教师的专业发展。
二、新疆少数民族双语教师现状
目前，由于各方面因素的制约，“双语”教学面临许多困难和挑战，其中最突出的是少数民族地区“双语”师资“一缺二低”，即数量缺口大、汉语水平较低、汉语教学能力低。在比较落后的南疆地区，这种现象尤为突出。具体表现为：中学比小学缺，汉校比民校缺，乡村比城镇缺。主要为结构性短缺，大多缺音乐、美术、体育、汉语等科目的教师，最缺乏的是汉语课教师④。喀什很多学校反映，在开办“双语班”以后，低年级课程尚且可以找到老师教，但是到了高年级，教师的数量和能力无法满足教学需要，尤其教师能力缺乏，使办学难度很大。全县民族教师中只有9.6%参加过“双语”培训。“新疆维吾尔自治区教师配备新标准规定”重新核编后，教师数量不足，而教师录用体制是由自治区统一规划，地州统一考核分配，教师的补充工作是一个长期循序渐进的过程，短期内得不到补给。如目前墨玉县中小学教师缺编1589人；库车县中学教师缺编422名；喀什市共缺汉语教师150名；泽普县缺编教师530人，各中小学不得不聘用代课教师，累计达464人⑤。而且，双语教师的培训使教师紧缺更突出。由于近年来教育部门对学校教学质量的要求更严格，各地定期举行教师测试，要求不合格者必须离岗培训，所以使一些学校教师数量紧缺问题更严重。据相关部门的不完全统计，在新疆24多万名中小学任课教师中，中小学少数民族专任教师约为16万名，其中基本能胜任“双语”教学工作的教师约为3万余人，占全区中小学少数民族专任教师总数的18.75%左右，还有约81%的少数民族教师远远达不到胜任“双语”教学工作的水平⑥。
以上数据明显表现出新疆双语教师数量不足的现状。不仅在数量上而且在质量上，双语教师的状况都不容乐观。目前，教育部门对双语教师的要求是达到HSK的相应标准，而HSK的达标难度并不是很大，只要通过一段时间的强化学习一般就可以过关，但这并不表示真正掌握了用汉语授课的能力。双语教师除了需要熟练的语言以外，扎实的学科专业知识和教学技巧也是必不可少的素质，大部分双语教师并不能兼得。如南疆地区墨玉县民族中小学汉语课教师只有300多名，不到全县教师总数的1%，而且能力有限，能够胜任汉语教学工作的屈指可数⑦。
三、新疆双语教师培训存在的问题
我国在政策上从多个层面对双语教师的培养、培训给予了详细规定。《中华人民共和国教师法》明确提出，各级人民政府应当采取措施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师⑧。“十二五”期间，中央财政加大了扶持力度，支持中西部省区进一步加强少数民族双语教师培训工作，教育部办公厅颁发了《教育部办公厅关于做好少数民族双语教师培训工作的意见》，高度重视双语教师培训工作，并提出重点加强双语教师培训的规划编制和机制建设，逐步探索双语教师培训有效模式，切实加强双语教师培训经费的使用管理。
在国家大力提倡并支持发展双语教师队伍培训的背景下，新疆双语教师培训工作进行得如火如荼，包含多种形式、多种级别的培训活动。由于各种条件的限制，实际进行中，双语教师培训还存在以下问题：
1.双语教师自身认识不足。少数民族双语教师平日里工作繁重，时间和精力有限，对于工作本身就已经疲于应付，对于培训这种“额外的任务”自然在心理上不够重视，甚至一些学校派去参加培训的教师是食堂师傅或者门卫。而且一些双语教师存在狭隘的民族主义，认为有关部门对双语教师的培训目的是将其“汉化”，而少数民族教师不愿意丢弃本民族的文化，所以在心理上对双语教师培训持抵触情绪，这样，培训效果自然不强。 2.培训教材缺乏专业性与本土性。少数民族双语教师培训是一项系统的专业性工程，需要与之相匹配的专业教材，而目前使用的教材大多直接从汉语课本翻译而来，甚至错误百出现象时有发生，导致教材严重缺乏与少数民族教师生活息息相关的文化和内容，缺乏本土性，错误的出现是缺乏专业性的表现。培训教师授课基本按照课本内容制定，教材的不适合直接导致教学内容与双语教师脱离。
3.承训院校管理缺失。首先，培训教师的来源多种多样，包括一线教师、骨干教师、承训院校的本校教师等。对双语教师的培训不涉及对培训教师的评价，而且培训教师是根据自身喜好随意制定教学内容的，造成重复培训时有发生，因此教学质量难以保障。其次，承训院校对少数民族教师管理不力，造成班级纪律松散、学员请假、逃课现象严重，培训实效性难以提高。
四、提高双语教师培训实效性的策略
双语教师培训问题诸多，对少数民族双语教师素质不高呼声一直很高。笔者认为培训之所以低效，不是培训本身的问题，根源在于少数民族双语教师的初始素质达不到国家对教师的标准。地基不牢固，即使给予建筑物再多的优质材料也是枉然，双语教师培训同理。因此，要追溯到问题的本源，即双语教师接受教育的整个教育系统的问题。
1.建立一个开放的师范生培养机制。大部分双语教师是“民考民”或“民考汉”教育模式中的少数民族教师，以“民考民”为例，少数民族教师自始至终处于少数民族教育体系之中，接受的是少数民族语言，使用少数民族教材，接触少数民族文化，从小学到大学都处于独立、封闭的教育系统中，难以与主流文化衔接，难以满足主流社会对人才的诉求。因此，要建立一个开放、兼容的师范生培养机制。
2.调动双语教师自身潜质。外因通过内因起作用，双语教师自身对双语教育的理解、对自身的认同、对少数民族学生的认识等，决定其是否从内心真正接受双语教师培训。政策制定者和教育管理者应充分注重少数民族双语教师自身的潜质，使其真正认同双语教育理念，接受双语教育培训，从而自发地促进教师专业发展，这样对双语教师培训会起到事半功倍的效果。
3.加强对承训院校的规范管理。承训院校承担着双语教师培训活动，对双语教师具有直接责任，承训院校的好坏直接影响培训实效性的高低。相关部门应该加大对承训院校的管理力度，建立科学的管理机制，引入竞争机制和监督、评价机制，促使承训院校各方面质量提高，使双语教师培训的实效性有一个外部保障。
双语教师培训是一项复杂的系统工程，针对培训过程中出现的一系列问题，各级管理者应该在充分了解双语教师的基础上，制定出具有科学性、现实性的举措，避免理论化的建议。双语教师应该保持对教育的高度热情，认同自己的工作，并将终身学习作为一种生活理念。
注释：
①http：//baike.haosou.com/doc/2789721-2944512.html# 2789721-2944512-7.
②中国少数民族教育高层论坛论文集[C].兰州：出版者不详，2015.
③卢巍.中学双语教学师资培训途径有效性的研究[D].上海：华东师范大学，2006.
④马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：150-151.
⑤马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：6-57.
⑥李小波.新疆少数民族教师“双语教学”培训管理系统设计[D].长春：吉林大学，2011.
⑦马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：151-152.
⑧中华人民共和国教师法，1993年10月31日，第二十一条.
参考文献：
[1]http：//baike.haosou.com/doc/2789721-2944512.html# 2789721-2944512-7.
[2]中国少数民族教育高层论坛论文集[C].兰州：出版者不详，2015.
[3]卢巍.中学双语教学师资培训途径有效性的研究[D].上海：华东师范大学，2006.
[4]马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社.
[5]李小波.新疆少数民族教师“双语教学”培训管理系统设计[D].长春：吉林大学，2011.
[6]中华人民共和国教师法，1993年10月31日，第二十一条.
[7]袁振国.中国民族教育发展报告[M].北京：教育科学出版社，2013：20.
关键词： 双语教师 教师培训 实效性
一、引言
新疆是一个少数民族聚居区，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占我国国土总面积六分之一，是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2011年5月5日，新疆第六次全国人口普查数据显示，全区常住人口为21813334人，汉族人口8746148人，占总人口的40.1%，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。新疆是一个多民族聚居区，共有47个民族，其中世居民族有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族13个民族，还有东乡族、壮族、撒拉族、藏族、彝族等55个民族①。如此重要的地理位置和众多的民族成分使新疆的双语教育占据突出地位，双语教师就显得尤为重要。双语教育是多民族地区政治安定的稳定器、文化认同的沟通桥、民族和谐的溶血剂和社会进步的助推器。稳定发展新疆地区的各项事业，迫切需要将多民族地区的双语教育提升到国家战略层面，进一步明确双语教育作为民族团结之基、民族进步之源的战略支撑地位。在中华民族大家庭中，只有具备熟练掌握国家通用语言文字的能力，才能增进各民族群众的沟通与交流，才能更好地促进民族团结与各民族共同进步。这样个人才会有更多发展机会和更广阔的发展空间②。此外，民族的才是世界的，为民族长远发展着想，国家要不断提高少数民族的语言文字水平。
教学大计，教师为本。教学质量=[学生（1分） 教材（2分） 教法（3分） 环境（4分）]×教师③。教师是教育的主导者，在整个教育系统中起着核心作用，没有好的教师，好的教育就无从谈起。高素质的教师队伍是高质量教育的一个基本条件。作为双语教学最直接的实施者和双语教学任务最重要的完成者，双语教师质量将对双语教学目的的达成起到不可替代的影响。教师培训是促进教师专业成长过程中非常有效的举措，良性的教师培训能有力促进教师的专业发展。
二、新疆少数民族双语教师现状
目前，由于各方面因素的制约，“双语”教学面临许多困难和挑战，其中最突出的是少数民族地区“双语”师资“一缺二低”，即数量缺口大、汉语水平较低、汉语教学能力低。在比较落后的南疆地区，这种现象尤为突出。具体表现为：中学比小学缺，汉校比民校缺，乡村比城镇缺。主要为结构性短缺，大多缺音乐、美术、体育、汉语等科目的教师，最缺乏的是汉语课教师④。喀什很多学校反映，在开办“双语班”以后，低年级课程尚且可以找到老师教，但是到了高年级，教师的数量和能力无法满足教学需要，尤其教师能力缺乏，使办学难度很大。全县民族教师中只有9.6%参加过“双语”培训。“新疆维吾尔自治区教师配备新标准规定”重新核编后，教师数量不足，而教师录用体制是由自治区统一规划，地州统一考核分配，教师的补充工作是一个长期循序渐进的过程，短期内得不到补给。如目前墨玉县中小学教师缺编1589人；库车县中学教师缺编422名；喀什市共缺汉语教师150名；泽普县缺编教师530人，各中小学不得不聘用代课教师，累计达464人⑤。而且，双语教师的培训使教师紧缺更突出。由于近年来教育部门对学校教学质量的要求更严格，各地定期举行教师测试，要求不合格者必须离岗培训，所以使一些学校教师数量紧缺问题更严重。据相关部门的不完全统计，在新疆24多万名中小学任课教师中，中小学少数民族专任教师约为16万名，其中基本能胜任“双语”教学工作的教师约为3万余人，占全区中小学少数民族专任教师总数的18.75%左右，还有约81%的少数民族教师远远达不到胜任“双语”教学工作的水平⑥。
以上数据明显表现出新疆双语教师数量不足的现状。不仅在数量上而且在质量上，双语教师的状况都不容乐观。目前，教育部门对双语教师的要求是达到HSK的相应标准，而HSK的达标难度并不是很大，只要通过一段时间的强化学习一般就可以过关，但这并不表示真正掌握了用汉语授课的能力。双语教师除了需要熟练的语言以外，扎实的学科专业知识和教学技巧也是必不可少的素质，大部分双语教师并不能兼得。如南疆地区墨玉县民族中小学汉语课教师只有300多名，不到全县教师总数的1%，而且能力有限，能够胜任汉语教学工作的屈指可数⑦。
三、新疆双语教师培训存在的问题
我国在政策上从多个层面对双语教师的培养、培训给予了详细规定。《中华人民共和国教师法》明确提出，各级人民政府应当采取措施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师⑧。“十二五”期间，中央财政加大了扶持力度，支持中西部省区进一步加强少数民族双语教师培训工作，教育部办公厅颁发了《教育部办公厅关于做好少数民族双语教师培训工作的意见》，高度重视双语教师培训工作，并提出重点加强双语教师培训的规划编制和机制建设，逐步探索双语教师培训有效模式，切实加强双语教师培训经费的使用管理。
在国家大力提倡并支持发展双语教师队伍培训的背景下，新疆双语教师培训工作进行得如火如荼，包含多种形式、多种级别的培训活动。由于各种条件的限制，实际进行中，双语教师培训还存在以下问题：
1.双语教师自身认识不足。少数民族双语教师平日里工作繁重，时间和精力有限，对于工作本身就已经疲于应付，对于培训这种“额外的任务”自然在心理上不够重视，甚至一些学校派去参加培训的教师是食堂师傅或者门卫。而且一些双语教师存在狭隘的民族主义，认为有关部门对双语教师的培训目的是将其“汉化”，而少数民族教师不愿意丢弃本民族的文化，所以在心理上对双语教师培训持抵触情绪，这样，培训效果自然不强。 2.培训教材缺乏专业性与本土性。少数民族双语教师培训是一项系统的专业性工程，需要与之相匹配的专业教材，而目前使用的教材大多直接从汉语课本翻译而来，甚至错误百出现象时有发生，导致教材严重缺乏与少数民族教师生活息息相关的文化和内容，缺乏本土性，错误的出现是缺乏专业性的表现。培训教师授课基本按照课本内容制定，教材的不适合直接导致教学内容与双语教师脱离。
3.承训院校管理缺失。首先，培训教师的来源多种多样，包括一线教师、骨干教师、承训院校的本校教师等。对双语教师的培训不涉及对培训教师的评价，而且培训教师是根据自身喜好随意制定教学内容的，造成重复培训时有发生，因此教学质量难以保障。其次，承训院校对少数民族教师管理不力，造成班级纪律松散、学员请假、逃课现象严重，培训实效性难以提高。
四、提高双语教师培训实效性的策略
双语教师培训问题诸多，对少数民族双语教师素质不高呼声一直很高。笔者认为培训之所以低效，不是培训本身的问题，根源在于少数民族双语教师的初始素质达不到国家对教师的标准。地基不牢固，即使给予建筑物再多的优质材料也是枉然，双语教师培训同理。因此，要追溯到问题的本源，即双语教师接受教育的整个教育系统的问题。
1.建立一个开放的师范生培养机制。大部分双语教师是“民考民”或“民考汉”教育模式中的少数民族教师，以“民考民”为例，少数民族教师自始至终处于少数民族教育体系之中，接受的是少数民族语言，使用少数民族教材，接触少数民族文化，从小学到大学都处于独立、封闭的教育系统中，难以与主流文化衔接，难以满足主流社会对人才的诉求。因此，要建立一个开放、兼容的师范生培养机制。
2.调动双语教师自身潜质。外因通过内因起作用，双语教师自身对双语教育的理解、对自身的认同、对少数民族学生的认识等，决定其是否从内心真正接受双语教师培训。政策制定者和教育管理者应充分注重少数民族双语教师自身的潜质，使其真正认同双语教育理念，接受双语教育培训，从而自发地促进教师专业发展，这样对双语教师培训会起到事半功倍的效果。
3.加强对承训院校的规范管理。承训院校承担着双语教师培训活动，对双语教师具有直接责任，承训院校的好坏直接影响培训实效性的高低。相关部门应该加大对承训院校的管理力度，建立科学的管理机制，引入竞争机制和监督、评价机制，促使承训院校各方面质量提高，使双语教师培训的实效性有一个外部保障。
双语教师培训是一项复杂的系统工程，针对培训过程中出现的一系列问题，各级管理者应该在充分了解双语教师的基础上，制定出具有科学性、现实性的举措，避免理论化的建议。双语教师应该保持对教育的高度热情，认同自己的工作，并将终身学习作为一种生活理念。
注释：
①http：//baike.haosou.com/doc/2789721-2944512.html# 2789721-2944512-7.
②中国少数民族教育高层论坛论文集[C].兰州：出版者不详，2015.
③卢巍.中学双语教学师资培训途径有效性的研究[D].上海：华东师范大学，2006.
④马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：150-151.
⑤马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：6-57.
⑥李小波.新疆少数民族教师“双语教学”培训管理系统设计[D].长春：吉林大学，2011.
⑦马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社，2013：151-152.
⑧中华人民共和国教师法，1993年10月31日，第二十一条.
参考文献：
[1]http：//baike.haosou.com/doc/2789721-2944512.html# 2789721-2944512-7.
[2]中国少数民族教育高层论坛论文集[C].兰州：出版者不详，2015.
[3]卢巍.中学双语教学师资培训途径有效性的研究[D].上海：华东师范大学，2006.
[4]马戎，郭志刚.中国西部地区少数民族教育的发展[C].北京：民族出版社.
[5]李小波.新疆少数民族教师“双语教学”培训管理系统设计[D].长春：吉林大学，2011.
[6]中华人民共和国教师法，1993年10月31日，第二十一条.
[7]袁振国.中国民族教育发展报告[M].北京：教育科学出版社，2013：20.