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地处浙东沿海的宁海县，是宁波市唯一的山区半山区县，属于国家级生态示范区。随着改革开放的不断深入，林业生产中一些深层次矛盾开始显现，林业经济质量不高、总量不大，山区农民群众经济发展不快等问题日益突出。为解决农民的山地面积小、散不利整体开发利用的问题，宁海林业局按照现代农业布局区域化、生产专业化、经营规模化、运作市场化、设施现代化的要求，借助土地流转的成功经验，适时开展了林地流转工作。