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党的十六大报告明确指出把"可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效益显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"作为全面建设小康社会的四大目标之一,林业承担着改善生态、保持资源、促进发展的历史重任.在新的时期,随着经济形势和社会环境的变化,林业要寻求新的发展,必须紧紧抓住国家实施西部大开发重点项目退耕还林工程的历史机遇,积极稳妥地推进大林业建设,促进传统林业向现代林业转变的进程,实现林业的跨越式发展.就保靖县而言,退耕还林必须要