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在动荡的20世纪前半叶,确保北部边疆稳定始终是举国瞩目的问题。由于清朝近三百年的统治,蒙古地区在封禁政策、王公贵族压榨、旅蒙商盘剥的影响下,经济凋敝、文化落后、传染性疾病肆虐、人口下降,整体陷入民不聊生的状态。日俄等西方列强借机向蒙古地区进行经济、军事渗透,对中国的统一格局形成巨大威胁。