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农村乡镇卫生院内设置的防保科是我国三级预防保健网的中间枢纽，在贯彻党的卫生工作方针政策和实施预防保健工作中起着承上启下的作用，然而基层防保工作长期以来是我国卫生工作中的薄弱环节，如何准确定位防保科的功能，如何实现基层防保工作系统化、规范化向前发展，使广大农民群众享有质量优良的预防保健服务，切实提高人民群众健康水平，这是摆在全体农村乃至全国卫生工作者面前的一项重要课题。笔者根据我市乡镇卫生院防保组织的实际情况，分析其难点和现状，发现基层防保工作普遍存在一些共性问题和薄弱环节，亟待加以研究解决。