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失业已经成为全球性发展的最大难题之一，创造就业已经成为全球发展的最大任务之一，同样，就业与失业问题已经成为21世纪中国经济发展的最大挑战。这与我国的基本国情密切相关。中国就业问题最突出的现象之一是农业劳动力就业严重不足。到2000年，我国农业剩余劳动力为1．42亿人，占全国农业劳动力总数的42．4％。(2000年总人口12．6583人，就业参与率56．2％)这相当于我国农业劳动力中有效劳动时间不足3／5。剩余劳动时间2／5以上。大量农业剩余劳动力造成的总产出损失相当于GDP的20%-30％；造成的居民消费