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预算外资金，随着我国经济体制改革和财政体制改革的不断深入与各项事业的发展，有了很大增长。但在管理工作中也存在着许多弊端和不足。国务院于1996年下发了《关于加强预算外资金管理的决定》，把预算外资金的性质确定为财政性资金，属国家所有，政府调控、划分收支，分级管理纳入财政预算和财政专户。落实“收支两条线”规定，实行综合财政计划，以便更好地发挥预算外资金的作用，提高资金使用效益，更好地为社会和经济的发展服务。