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我国农村社会养老保障制度建设已进入一个关键时期。在实践中，各地根据经济发展水平差异和农民职业分化建立了不同制度。农村社会养老保障制度碎片化和农民养老保障的资金筹集来源是制度构建面临的两大难题。从我国农民创造财富的机会和财富实现程度视角来思考制度建设，可以为我们破解难题提供有益的启示。由于政策因素造成了农民创造财富机会的缺失和养老资源积累普遍不足，中央政府在构建农村社会养老保障制度过程中应该发挥主导作用，即针对农民创造财富的机会和财富实现程度来区分救济、福利、保险的性质，建立一个国家和农民直接对应、避免制度