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近年来，吉林省委、省政府始终把加强“三农”工作作为全省经济工作的重中之重，加大投入，落实措施，高端推动，全省农业和农村经济持续保持良好的发展态势。
一、突出特色优势，统筹城乡产业发展
（一）龙头企业规模不断扩大
加快“十大玉米深加工企业”、“十大畜禽产品加工企业”、“十大特产品深加工企业”建设，延长产业链条，培育著名品牌，形成竞争优势。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草药、瘦肉型猪、肉牛、肉鸡、肉鹅、参茸等为代表的龙型产业格局。近几年来，农产品加工业销售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望达到2000亿元，与传统的汽车、石化两大强势产业形成三足鼎立之势。
（二）产业化基地建设成效显著
通过产业化龙头企业带动，产业化基地建设呈现出规模化、专业化、标准化和现代化发展模式。农产品企业辐射带动的粮食种植面积占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面积实现订单生产。建设了中部玉米带牧业经济区、西部草原牧业经济区、东部山区半山区牧业经济区和环城牧业经济区，标准化牧业小区建设有了长足进展，畜禽优质品率显著提高，农畜产品生产开始向优质、安全、绿色方向转变。农产品加工龙头企业＋中介组织＋农户的经营模式已遍布各地，实现了产加销、贸工农一体化的生产经营方式和组织方式。
（三）科技支撑带动能力增强
育成并通过审（认）定的农作物新品种达1000多个，85%在生产中得到推广应用，良种普及率为95%以上，增产幅度达12%左右。实现了牧业实用技术组装配套化、畜产品质量优良化和经营管理规范化，牧业科技普及率达到90%，畜牧业科技进步贡献率达50%以上。产加研一体化步伐明显加快。
二、发挥市场基础作用，统筹城乡资源配置
（一）新型科技支撑体系初步形成
一是加强农业科研体系建设。目前，全省有农业科研机构26个，省级重点实验室11个，科研人员3000多人。建立转基因植物中试及产业化基地，设立国家玉米、大豆工程技术研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及农业部大豆遗传育种重点开放实验室。农业科教资源的支撑作用明显增强。二是创新完善农业科技推广体系。在每个市州选择一个县（市、区），开展“区域建站、双轨运行、垂直管理”的改革试点，实行科技推广和经营服务于一体、政府投资和自身创收于一体。将区域站直接划为县级农业行政主管部门管理，探索出一条适应发展现代化农业要求的、运转灵活、服务高效的科技推广新机制。
（二）农业信息体系建设快速推进
建设现代水平的省级农业信息网络平台，全省九个市（州）、54个县（市、区）在省级平台上建立动态网页，648个乡镇建立信息服务站，有近1622个乡镇、农业企业及涉农部门注册使用“一站通”全国农村供求信息联播系统。在基础网络建设上，深入实施了“金农工程”，以“四电合一”为载体，进一步整合各类信息服务资源，扩大农业信息覆盖面。在服务手段上，继续完善和扩大服务功能，开通的“12316”新农村热线，帮助农民解决种植养殖、市场信息、政策咨询、法律服务等各类问题，信息服务网络正在向村、屯，农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，种养、加工和经营大户延伸。
（三）农村合作经济组织建设不断加强
我省农村合作经济组织主要分为三种形式：专业协会型，以农产品和技术为纽带组建的合作组织，为会员提供产前、产中、产后服务；专业合作社型，以农民利益紧密联系，从事专业生产的农民平等持股，自我服务、民主管理、入股有息、利润返还；股份合作型，农民在兴办龙头企业和进行农产品加工、销售、运输、储藏等方面采取这种合作形式。目前，全省各类农村合作经济组织已发展到4510个，共带动农户126万户。
同时，农产品市场体系日益完善。农业机械化水平显著提高，使大批劳动力从土地中转移出来，从事二、三产业，劳动生产率大幅度提高，粮食生产成本大幅度下降。农村剩余劳动力转移步伐加快。
三、加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设
（一）围绕粮食增产和农民增收，加强农业公共服务体系建设
在支持粮食生产方面，建设国家大型商品粮生产基地项目，建成600万亩优质玉米、水稻和大豆生产基地。建设优质粮食产业工程项目，提高农业抗御自然灾害能力和综合产出水平。建设大型灌区续建配套和节水改造项目，建设标准化水田方条田700万亩。全面开展以江河堤防整治、城市防洪和水库除险加固为重点的防洪工程建设,主要江河堤防长度已达4300多公里。37座城市的防洪工程完成建设任务。同时，实施种子工程，省农科院培育出的高产、优质、抗病的超级稻“吉粳88号”，比普通水稻增产15%以上；“杂交豆1号”单产则提高20%以上。组织实施现代农业、小城镇经济综合开发示范等重大农业示范项目，对促进农业结构调整和农民增收，提高农业竞争力，发挥了引导、示范和辐射带动作用。支持生猪扩繁场和养殖场（小区）、奶牛养殖场和畜禽水产良种工程建设，全省养殖业得到健康发展。动物防疫体系建设得到加强，重大疫病防治水平不断提高。
（二）围绕增强农业可持续发展能力，加强农村生态建设和环境保护
累计完成退耕还林74.2万公顷，从2008年开始，组织实施巩固退耕还林成果专项规划。全省森林覆盖率已达到43.4%，有林地面积达到810万公顷，活立木蓄积达到8.6亿立方米，生态环境得到明显改善。同时加大了主要江河重点水土流失区治理和小流域综合整治力度，治理水土流失面积2400万亩。
（三）突出抓好“水、气、路、电”，解决农民最急需的生活设施
一是农村安全饮水。我省列入国家农村饮水安全规划的农村人口659万人。目前，全省共解决农村231万人饮水安全问题,尚需解决农村饮水安全人口428万人，计划到2010年解决220万人农村饮水安全问题。二是农村沼气。建设户用沼气池6.51万户，其中“四位一体”能源生态模式4.03万户，年处理人畜粪便和生活垃圾100多万吨，使20万多户农民受益。三是农村公路。从2003年开始实施“村村通”工程，建成53266公里农村公路，实现了全省98.7%的乡镇和70%的行政村通油（水泥）路。四是农村电力。全省建成小水电站153座，总装机38.62万千瓦。24个县（市）有了地方中、小水电，完成了12个县农村水电电气化县建设。五是农村扶贫。2002年以来，共组织实施3000多个扶贫项目，较好地解决了当地贫困群众就医难、子女入学难的问题。
（四）加大农村社会事业投入，提高农村公共服务水平
一是努力改善农村教育条件。支持农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，覆盖面已达到100%。实施农村初中改造工程，积极推进中等职业教育“百强校”建设计划。加强职业教育基础能力建设，加强对青年农民和农村后备劳动力的职业教育和培训。二是强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。基本建立新型农村合作医疗制度，实现以县（市、区）为统筹单位100%全覆盖的目标。实施以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村卫生公共服务体系基础设施建设。三是加快农村文化基础设施建设。建设县级文化馆、图书馆和乡镇文化站。四是加强农村计划生育服务设施建设。五是农村低保。我省2004年建立与全省经济发展水平相适应、与城市社保相衔接的农村低保制度。到2007年底，省级农村低保资金已达到1.8亿元，人均补助标准由180元提高到360元，保障人数由最初的53.5万人扩大到了80万人。
（五）实施农村泥草房改造安居工程，解决农民住房问题
在实施城市棚户区改造的同时，从2007年开始，实施全省农村泥草房改造安居工程，5年改造农村泥草房74.4万户。预计到2011年，全省基本完成农村泥草房改造任务。
（六）立足农业资源禀赋和发展空间，谋划和推进增产百亿斤商品粮能力建设工程
为进一步发挥吉林省优势，促进农业稳定发展和农民持续增收，围绕发展现代农业和增加粮食生产，编制吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划。规划在我省中西部地区实施重大引水工程、大型灌区建设和改造、中部土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、农业良种培育和推广、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障等十大工程、29个重点项目，用5年时间将吉林全省的粮食生产能力由目前的500亿斤提高到600亿斤以上。
四、深化农村改革，建立统筹城乡发展的长效机制
（一）深化农村税费改革及配套改革
2002年以来，加快推进农村税费改革，农民负担大幅度减轻。推进乡镇机构改革，撤乡并镇，实行乡财、县管、乡用。加大农村义务教育管理体制改革的力度，农村中小学布局调整、危房改造和对口支援等工作取得新进展，全省农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，教师工资由县级财政部门统一发放。
（二）粮食流通体制改革取得较大突破
2004年以来，积极稳妥地推进粮食流通体制改革,取得明显成效，放开市场，放开价格，多元市场经营主体正在形成，为促进粮食生产发展、保护种粮农民利益发挥重要作用。
（三）深化农村金融体制改革
积极探索农村信用联社改革，采取免税和低税率政策，鼓励农村信用社为农民发放贷款。通过开展小额农贷、信用农户联保贷款、抵押贷款等信贷服务，有力地推动了农业增产、农民增收。目前，农村信用社正在组建农村商业银行，准备上市。
（四）深化户籍管理制度改革
全面改革城乡分割的户籍管理制度，消除农民进城就业的体制和政策障碍，在全省范围内取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。首先放开长春、吉林以外城市（镇）的农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户。
（五）探索了新型土地流转模式
按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民通过转包、出租、转让、互换、股份合作等方式，积极推进农村土地流转，优化了农业劳动力结构，促进规模化经营和机械化作业，提高了土地的产出效益，增加了农民收入。
（六）探索农业保险试点
2004年，全国首家商业性农业保险公司安华公司在吉林成功创建，在完成国家政策性农业保险试点任务的基础上，积极运作地方政策性农业保险和商业性农业保险，开办了种植业、养殖业方面多种保险业务。
一、突出特色优势，统筹城乡产业发展
（一）龙头企业规模不断扩大
加快“十大玉米深加工企业”、“十大畜禽产品加工企业”、“十大特产品深加工企业”建设，延长产业链条，培育著名品牌，形成竞争优势。全省基本形成了以玉米、大豆、水稻、蔬菜、中草药、瘦肉型猪、肉牛、肉鸡、肉鹅、参茸等为代表的龙型产业格局。近几年来，农产品加工业销售收入年均增速都在20%以上，到2008年底有望达到2000亿元，与传统的汽车、石化两大强势产业形成三足鼎立之势。
（二）产业化基地建设成效显著
通过产业化龙头企业带动，产业化基地建设呈现出规模化、专业化、标准化和现代化发展模式。农产品企业辐射带动的粮食种植面积占全部耕地的60%以上，有一半以上玉米面积实现订单生产。建设了中部玉米带牧业经济区、西部草原牧业经济区、东部山区半山区牧业经济区和环城牧业经济区，标准化牧业小区建设有了长足进展，畜禽优质品率显著提高，农畜产品生产开始向优质、安全、绿色方向转变。农产品加工龙头企业＋中介组织＋农户的经营模式已遍布各地，实现了产加销、贸工农一体化的生产经营方式和组织方式。
（三）科技支撑带动能力增强
育成并通过审（认）定的农作物新品种达1000多个，85%在生产中得到推广应用，良种普及率为95%以上，增产幅度达12%左右。实现了牧业实用技术组装配套化、畜产品质量优良化和经营管理规范化，牧业科技普及率达到90%，畜牧业科技进步贡献率达50%以上。产加研一体化步伐明显加快。
二、发挥市场基础作用，统筹城乡资源配置
（一）新型科技支撑体系初步形成
一是加强农业科研体系建设。目前，全省有农业科研机构26个，省级重点实验室11个，科研人员3000多人。建立转基因植物中试及产业化基地，设立国家玉米、大豆工程技术研究中心和玉米、大豆、水稻改良分中心，以及农业部大豆遗传育种重点开放实验室。农业科教资源的支撑作用明显增强。二是创新完善农业科技推广体系。在每个市州选择一个县（市、区），开展“区域建站、双轨运行、垂直管理”的改革试点，实行科技推广和经营服务于一体、政府投资和自身创收于一体。将区域站直接划为县级农业行政主管部门管理，探索出一条适应发展现代化农业要求的、运转灵活、服务高效的科技推广新机制。
（二）农业信息体系建设快速推进
建设现代水平的省级农业信息网络平台，全省九个市（州）、54个县（市、区）在省级平台上建立动态网页，648个乡镇建立信息服务站，有近1622个乡镇、农业企业及涉农部门注册使用“一站通”全国农村供求信息联播系统。在基础网络建设上，深入实施了“金农工程”，以“四电合一”为载体，进一步整合各类信息服务资源，扩大农业信息覆盖面。在服务手段上，继续完善和扩大服务功能，开通的“12316”新农村热线，帮助农民解决种植养殖、市场信息、政策咨询、法律服务等各类问题，信息服务网络正在向村、屯，农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，种养、加工和经营大户延伸。
（三）农村合作经济组织建设不断加强
我省农村合作经济组织主要分为三种形式：专业协会型，以农产品和技术为纽带组建的合作组织，为会员提供产前、产中、产后服务；专业合作社型，以农民利益紧密联系，从事专业生产的农民平等持股，自我服务、民主管理、入股有息、利润返还；股份合作型，农民在兴办龙头企业和进行农产品加工、销售、运输、储藏等方面采取这种合作形式。目前，全省各类农村合作经济组织已发展到4510个，共带动农户126万户。
同时，农产品市场体系日益完善。农业机械化水平显著提高，使大批劳动力从土地中转移出来，从事二、三产业，劳动生产率大幅度提高，粮食生产成本大幅度下降。农村剩余劳动力转移步伐加快。
三、加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设
（一）围绕粮食增产和农民增收，加强农业公共服务体系建设
在支持粮食生产方面，建设国家大型商品粮生产基地项目，建成600万亩优质玉米、水稻和大豆生产基地。建设优质粮食产业工程项目，提高农业抗御自然灾害能力和综合产出水平。建设大型灌区续建配套和节水改造项目，建设标准化水田方条田700万亩。全面开展以江河堤防整治、城市防洪和水库除险加固为重点的防洪工程建设,主要江河堤防长度已达4300多公里。37座城市的防洪工程完成建设任务。同时，实施种子工程，省农科院培育出的高产、优质、抗病的超级稻“吉粳88号”，比普通水稻增产15%以上；“杂交豆1号”单产则提高20%以上。组织实施现代农业、小城镇经济综合开发示范等重大农业示范项目，对促进农业结构调整和农民增收，提高农业竞争力，发挥了引导、示范和辐射带动作用。支持生猪扩繁场和养殖场（小区）、奶牛养殖场和畜禽水产良种工程建设，全省养殖业得到健康发展。动物防疫体系建设得到加强，重大疫病防治水平不断提高。
（二）围绕增强农业可持续发展能力，加强农村生态建设和环境保护
累计完成退耕还林74.2万公顷，从2008年开始，组织实施巩固退耕还林成果专项规划。全省森林覆盖率已达到43.4%，有林地面积达到810万公顷，活立木蓄积达到8.6亿立方米，生态环境得到明显改善。同时加大了主要江河重点水土流失区治理和小流域综合整治力度，治理水土流失面积2400万亩。
（三）突出抓好“水、气、路、电”，解决农民最急需的生活设施
一是农村安全饮水。我省列入国家农村饮水安全规划的农村人口659万人。目前，全省共解决农村231万人饮水安全问题,尚需解决农村饮水安全人口428万人，计划到2010年解决220万人农村饮水安全问题。二是农村沼气。建设户用沼气池6.51万户，其中“四位一体”能源生态模式4.03万户，年处理人畜粪便和生活垃圾100多万吨，使20万多户农民受益。三是农村公路。从2003年开始实施“村村通”工程，建成53266公里农村公路，实现了全省98.7%的乡镇和70%的行政村通油（水泥）路。四是农村电力。全省建成小水电站153座，总装机38.62万千瓦。24个县（市）有了地方中、小水电，完成了12个县农村水电电气化县建设。五是农村扶贫。2002年以来，共组织实施3000多个扶贫项目，较好地解决了当地贫困群众就医难、子女入学难的问题。
（四）加大农村社会事业投入，提高农村公共服务水平
一是努力改善农村教育条件。支持农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代远程教育工程，覆盖面已达到100%。实施农村初中改造工程，积极推进中等职业教育“百强校”建设计划。加强职业教育基础能力建设，加强对青年农民和农村后备劳动力的职业教育和培训。二是强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。基本建立新型农村合作医疗制度，实现以县（市、区）为统筹单位100%全覆盖的目标。实施以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村卫生公共服务体系基础设施建设。三是加快农村文化基础设施建设。建设县级文化馆、图书馆和乡镇文化站。四是加强农村计划生育服务设施建设。五是农村低保。我省2004年建立与全省经济发展水平相适应、与城市社保相衔接的农村低保制度。到2007年底，省级农村低保资金已达到1.8亿元，人均补助标准由180元提高到360元，保障人数由最初的53.5万人扩大到了80万人。
（五）实施农村泥草房改造安居工程，解决农民住房问题
在实施城市棚户区改造的同时，从2007年开始，实施全省农村泥草房改造安居工程，5年改造农村泥草房74.4万户。预计到2011年，全省基本完成农村泥草房改造任务。
（六）立足农业资源禀赋和发展空间，谋划和推进增产百亿斤商品粮能力建设工程
为进一步发挥吉林省优势，促进农业稳定发展和农民持续增收，围绕发展现代农业和增加粮食生产，编制吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划。规划在我省中西部地区实施重大引水工程、大型灌区建设和改造、中部土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、农业良种培育和推广、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障等十大工程、29个重点项目，用5年时间将吉林全省的粮食生产能力由目前的500亿斤提高到600亿斤以上。
四、深化农村改革，建立统筹城乡发展的长效机制
（一）深化农村税费改革及配套改革
2002年以来，加快推进农村税费改革，农民负担大幅度减轻。推进乡镇机构改革，撤乡并镇，实行乡财、县管、乡用。加大农村义务教育管理体制改革的力度，农村中小学布局调整、危房改造和对口支援等工作取得新进展，全省农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，教师工资由县级财政部门统一发放。
（二）粮食流通体制改革取得较大突破
2004年以来，积极稳妥地推进粮食流通体制改革,取得明显成效，放开市场，放开价格，多元市场经营主体正在形成，为促进粮食生产发展、保护种粮农民利益发挥重要作用。
（三）深化农村金融体制改革
积极探索农村信用联社改革，采取免税和低税率政策，鼓励农村信用社为农民发放贷款。通过开展小额农贷、信用农户联保贷款、抵押贷款等信贷服务，有力地推动了农业增产、农民增收。目前，农村信用社正在组建农村商业银行，准备上市。
（四）深化户籍管理制度改革
全面改革城乡分割的户籍管理制度，消除农民进城就业的体制和政策障碍，在全省范围内取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。首先放开长春、吉林以外城市（镇）的农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户。
（五）探索了新型土地流转模式
按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民通过转包、出租、转让、互换、股份合作等方式，积极推进农村土地流转，优化了农业劳动力结构，促进规模化经营和机械化作业，提高了土地的产出效益，增加了农民收入。
（六）探索农业保险试点
2004年，全国首家商业性农业保险公司安华公司在吉林成功创建，在完成国家政策性农业保险试点任务的基础上，积极运作地方政策性农业保险和商业性农业保险，开办了种植业、养殖业方面多种保险业务。