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摘要：农民工返乡创业在城镇化进程中的积极作用主要表现为：是推进城镇化建设的有效载体，增强了城镇化建设的凝聚力。而推进城镇化建设必须加强对农民工创业技能、文化素养的培训和教育。
关键词：返乡创业 农民工 城镇化 积极作用 培训 教育
中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0051-02
厉以宁公开表示，中国扩大内需，城镇化是重要途径。一方面，扩内需要求农民收入提高，而城乡一体化使农业产业化，进而使农民收入提高。另一方面，农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对城镇化建设中的经济、社会发展起着极大的推动作用。据统计，到2010年10月底，从陕西省20个省级示范县综合情况看，成功创业的回乡农民工1.42万人，带动近12万名农村劳动力就业。创业促进就业倍增效应得以充分的发挥，有力的促进了农民增收和县域经济发展 [1]。据调研分析，农民工返乡创业主要是国家和各地相继出台了一系列惠农政策和支持创业的政策，吸引着农民工回家乡创业，这一点从近几年，特别是2011年春节后南方大面积出现的“用工荒”就能得到证明 [2]。
一、返乡创业农民工是推进城镇化建设的有效载体
农民工返乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决数量巨大的农村富余劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可以找到工作岗位，而且创业的农民工还带回来了很多大城市的新思想，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。进城农民工经过一段时间外出就业，在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，在小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，他们返乡创业成为推动中西部地区城镇化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。
农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70%属于劳动密集型企业。这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改变了农村以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路，在一定程度上缓解了城市的就业压力。据国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查情况资料推算，2008年回乡创业农民工总数约800万人，创造了约3 000万个就业岗位，平均一个创业者带动4人就业，每人每年增收5 000元左右 [3]。
另外，返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整，成为以工促农的重要载体。
二、农民工返乡创业增强了城镇化建设的凝聚力
目前，中国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力。这些农村富余劳动力必须要有效地分流和安置，而大中城市不可能完成上亿的富余劳动力的转移安置工作，必须依靠城镇化中的中小企业就地转移安置。国际上，发达国家的经验表明：城镇化是吸纳农村大量富余劳动力的有效途径。中小企业创业对欧美经济、社会、政治方面产生了深远的影响。欧美的不少学者和政策制定者也逐渐意识到创业对促进农村发展同样具有重要的意义。第七届FAO/REU国际农村发展夏季研讨会（FAO/REU International Rural DevelopmentSummer School）文件就指出，创业是农村发展的经济动力。许多学者认为开展农村创业是发展农村经济的根本途径之一[4]。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。农民工返乡创业主要向小城镇聚集，返乡创业者将其打工期间积累的财富投向小城镇，有效化解了政府投入不足对小城镇建设的影响。
农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚，发展了小城镇的基础设施和配套产业。“回乡创业的行业选择也和打工从事的行业、所掌握的技能、行业知识有密切联系。调查表明，回乡从事建筑业、服务业、工业创业的人中分别有70%，62.5%、48.2%的人是原有从事过相关行业工作的，回乡从事农业开发创业者有51.7%属于农业打工者。农民工回乡创办的企业半数仍与打工地保持较密切的联系。保持技术、销售、资金和其他经济合作联系的分别占24.9%、24.4%、9.3%和15.7%。其中联系很少或者已无联系的占48.7％” [5]。
温家宝指出：“统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。” [6] 陕西省农民工在特色种植养殖、小型加工、餐饮旅游服务、商贸物流等诸多产业领域进行生产实践。据不完全统计，全省农民工回乡创业第一产业占到28.3%，第二产业占到30.7%，第三产业及其他占到41%。全省20个省级农民工回乡创业示范县当年农民工创办企业（经济实体）占辖区内新增企业数的52%。农民工回乡创业还打破了贫困地区单纯依靠招商引资的被动局面。不少地区如安康石泉县、汉中勉县、商洛山阳县农民工回乡创办的实体规模和经济总量已超过了当地招商引资数倍，占到当地民营经济总量的30%以上，成为县域经济发展新的增长点和生力军 [7]。
三、推进城镇化建设必须加强对农民工创业技能、文化素养的培训和教育
较之传统的在乡农民，返乡创业农民工虽具有许多优势，但从适应城镇化进程而言，当前农民工素质还存在有诸多难以适应的方面。央视的调查显示，57%的农民工是初中学历占主体，95%都是高中以下学历，农民工的整体文化素质偏低[3]。由于农民工自身知识的缺乏，决定了他们在企业管理、市场开拓、文化素养等方面的局限性。所以，有必要对农民工创业技能、文化素养进行合理的跟踪培训和教育。
第一，切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的职业意识，有效缓解产业升级与经济低谷所带来的就业困局，是应对农民工就业问题的根本所在。实施“人人技能工程”，开展农民工技能培训，提高农民工就业创业能力。以提高农民工就业稳定性和就业质量为目标，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工。要结合贯彻落实《就业促进法》，完善政府主导，官民并举，输出地与输入地联合，学校教育、机构培训与远程培训结合的多层次的技能培训体系。形成按市场需求招标培训，政府购买培训成果，公私培训机构平等竞争，农民自主选择培训机构，促进培训效率和质量提高的新机制。大幅度增加政府对农民工培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。
第二，对返乡创业农民工开展创业培训，提供创业指导、创业咨询和有关信息服务，增强他们的创业能力，提升他们适应市场变化、参与市场竞争的能力，提高他们的创业成功率。一是各地政府劳动部门或其他相关职能部门在组织培训中，应注意传授先进的生产技术和现代经营管理理念，帮助解决生产经营过程中碰到的实质性问题。二是应由政府劳动部门组织，采取“订单式计划、委托式培训”的模式为返乡创业者企业提供熟练工人。三是政府对返乡创业人员和农民的培训费用必须要纳入国家财政预算。
陕西省2009年出台的《关于开展农民工回乡创业示范县工作的指导意见》提出：“要将有创业愿望和培训要求的回乡农民工纳入创业培训对象范围……不断拓展培训渠道。”到2011年，陕西省将有40％的县（区）建成省级和市级农民工回乡创业示范县[8]。陕西省省委书记赵乐际在省委十一届三次全会上也特别强调“要依托产业就近就地转移农民，支持农民返乡创业” [2]。因此，农民工回乡创业在带动和吸纳农民就地就近转移就业、加快区域经济、社会发展、推动城镇化进程等方面必将发挥越来越重要的作用。
参考文献：
[1]杨川，常锋.陕西省2010年农民工回乡创业工作座谈会在凤翔召开[EB/OL].中国就业网，http：//www.chinajob.gov.cn/employ－
mentservices/content/2010-11/29/.
[2]汪曼莉.吴登昌副省长在全省农民工回乡创业工作现场会上的讲话[J].陕政通报，2009，(10).
[3]张明林，等.金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J].求实，2009，(5).
[4]周其仁.把创业放到第一位来，把就业放到第二位去[N].经济学消息报，1999-09-10.
[5]国务院发展研究中心，农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[EB/OL].人民网，http：//www.
773n.com/wenzhang/h30332/，2010-07-21.
[6]温家宝.在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告[N].人民日报，2010-03-06.
[7]李艳，杨川.陕西回乡创业农民工逾12万创办经济实体超6万个[N].陕西日报，2011-01-02.
[8]段博.陕西各县加紧建设农民工回乡创业示范县[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/employment/2009-06/08/content_
11505409.htm，2009-06-08.[责任编辑 吴高君]
关键词：返乡创业 农民工 城镇化 积极作用 培训 教育
中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0051-02
厉以宁公开表示，中国扩大内需，城镇化是重要途径。一方面，扩内需要求农民收入提高，而城乡一体化使农业产业化，进而使农民收入提高。另一方面，农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对城镇化建设中的经济、社会发展起着极大的推动作用。据统计，到2010年10月底，从陕西省20个省级示范县综合情况看，成功创业的回乡农民工1.42万人，带动近12万名农村劳动力就业。创业促进就业倍增效应得以充分的发挥，有力的促进了农民增收和县域经济发展 [1]。据调研分析，农民工返乡创业主要是国家和各地相继出台了一系列惠农政策和支持创业的政策，吸引着农民工回家乡创业，这一点从近几年，特别是2011年春节后南方大面积出现的“用工荒”就能得到证明 [2]。
一、返乡创业农民工是推进城镇化建设的有效载体
农民工返乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决数量巨大的农村富余劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可以找到工作岗位，而且创业的农民工还带回来了很多大城市的新思想，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。进城农民工经过一段时间外出就业，在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，在小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，他们返乡创业成为推动中西部地区城镇化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。
农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70%属于劳动密集型企业。这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改变了农村以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路，在一定程度上缓解了城市的就业压力。据国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查情况资料推算，2008年回乡创业农民工总数约800万人，创造了约3 000万个就业岗位，平均一个创业者带动4人就业，每人每年增收5 000元左右 [3]。
另外，返乡创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整，成为以工促农的重要载体。
二、农民工返乡创业增强了城镇化建设的凝聚力
目前，中国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力。这些农村富余劳动力必须要有效地分流和安置，而大中城市不可能完成上亿的富余劳动力的转移安置工作，必须依靠城镇化中的中小企业就地转移安置。国际上，发达国家的经验表明：城镇化是吸纳农村大量富余劳动力的有效途径。中小企业创业对欧美经济、社会、政治方面产生了深远的影响。欧美的不少学者和政策制定者也逐渐意识到创业对促进农村发展同样具有重要的意义。第七届FAO/REU国际农村发展夏季研讨会（FAO/REU International Rural DevelopmentSummer School）文件就指出，创业是农村发展的经济动力。许多学者认为开展农村创业是发展农村经济的根本途径之一[4]。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。农民工返乡创业主要向小城镇聚集，返乡创业者将其打工期间积累的财富投向小城镇，有效化解了政府投入不足对小城镇建设的影响。
农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚，发展了小城镇的基础设施和配套产业。“回乡创业的行业选择也和打工从事的行业、所掌握的技能、行业知识有密切联系。调查表明，回乡从事建筑业、服务业、工业创业的人中分别有70%，62.5%、48.2%的人是原有从事过相关行业工作的，回乡从事农业开发创业者有51.7%属于农业打工者。农民工回乡创办的企业半数仍与打工地保持较密切的联系。保持技术、销售、资金和其他经济合作联系的分别占24.9%、24.4%、9.3%和15.7%。其中联系很少或者已无联系的占48.7％” [5]。
温家宝指出：“统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。” [6] 陕西省农民工在特色种植养殖、小型加工、餐饮旅游服务、商贸物流等诸多产业领域进行生产实践。据不完全统计，全省农民工回乡创业第一产业占到28.3%，第二产业占到30.7%，第三产业及其他占到41%。全省20个省级农民工回乡创业示范县当年农民工创办企业（经济实体）占辖区内新增企业数的52%。农民工回乡创业还打破了贫困地区单纯依靠招商引资的被动局面。不少地区如安康石泉县、汉中勉县、商洛山阳县农民工回乡创办的实体规模和经济总量已超过了当地招商引资数倍，占到当地民营经济总量的30%以上，成为县域经济发展新的增长点和生力军 [7]。
三、推进城镇化建设必须加强对农民工创业技能、文化素养的培训和教育
较之传统的在乡农民，返乡创业农民工虽具有许多优势，但从适应城镇化进程而言，当前农民工素质还存在有诸多难以适应的方面。央视的调查显示，57%的农民工是初中学历占主体，95%都是高中以下学历，农民工的整体文化素质偏低[3]。由于农民工自身知识的缺乏，决定了他们在企业管理、市场开拓、文化素养等方面的局限性。所以，有必要对农民工创业技能、文化素养进行合理的跟踪培训和教育。
第一，切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的职业意识，有效缓解产业升级与经济低谷所带来的就业困局，是应对农民工就业问题的根本所在。实施“人人技能工程”，开展农民工技能培训，提高农民工就业创业能力。以提高农民工就业稳定性和就业质量为目标，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工。要结合贯彻落实《就业促进法》，完善政府主导，官民并举，输出地与输入地联合，学校教育、机构培训与远程培训结合的多层次的技能培训体系。形成按市场需求招标培训，政府购买培训成果，公私培训机构平等竞争，农民自主选择培训机构，促进培训效率和质量提高的新机制。大幅度增加政府对农民工培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。
第二，对返乡创业农民工开展创业培训，提供创业指导、创业咨询和有关信息服务，增强他们的创业能力，提升他们适应市场变化、参与市场竞争的能力，提高他们的创业成功率。一是各地政府劳动部门或其他相关职能部门在组织培训中，应注意传授先进的生产技术和现代经营管理理念，帮助解决生产经营过程中碰到的实质性问题。二是应由政府劳动部门组织，采取“订单式计划、委托式培训”的模式为返乡创业者企业提供熟练工人。三是政府对返乡创业人员和农民的培训费用必须要纳入国家财政预算。
陕西省2009年出台的《关于开展农民工回乡创业示范县工作的指导意见》提出：“要将有创业愿望和培训要求的回乡农民工纳入创业培训对象范围……不断拓展培训渠道。”到2011年，陕西省将有40％的县（区）建成省级和市级农民工回乡创业示范县[8]。陕西省省委书记赵乐际在省委十一届三次全会上也特别强调“要依托产业就近就地转移农民，支持农民返乡创业” [2]。因此，农民工回乡创业在带动和吸纳农民就地就近转移就业、加快区域经济、社会发展、推动城镇化进程等方面必将发挥越来越重要的作用。
参考文献：
[1]杨川，常锋.陕西省2010年农民工回乡创业工作座谈会在凤翔召开[EB/OL].中国就业网，http：//www.chinajob.gov.cn/employ－
mentservices/content/2010-11/29/.
[2]汪曼莉.吴登昌副省长在全省农民工回乡创业工作现场会上的讲话[J].陕政通报，2009，(10).
[3]张明林，等.金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J].求实，2009，(5).
[4]周其仁.把创业放到第一位来，把就业放到第二位去[N].经济学消息报，1999-09-10.
[5]国务院发展研究中心，农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[EB/OL].人民网，http：//www.
773n.com/wenzhang/h30332/，2010-07-21.
[6]温家宝.在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告[N].人民日报，2010-03-06.
[7]李艳，杨川.陕西回乡创业农民工逾12万创办经济实体超6万个[N].陕西日报，2011-01-02.
[8]段博.陕西各县加紧建设农民工回乡创业示范县[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/employment/2009-06/08/content_
11505409.htm，2009-06-08.[责任编辑 吴高君]