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摘要：城市园林绿化作为城市有生命的基础设施，是城市生态环境的重要组成部分。提升城市园林绿化建设管理水平，加快城市园林绿化事业发展，对构建环境优美的宜居城市，实现人与自然和谐、经济社会可持续发展具有重要意义。本文以福建省泉州市为例，对提升城市园林绿化建设管理水平的思路与对策进行了分析探讨。
关键词：园林绿化；建设管理；思路；对策
泉州市位于福建省东南部、台湾海峡西岸，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。改革开放以来泉州市经济建设取得瞩目成就，全市GDP常年保持10%以上的高速增长，2010年全市GDP达3564.76亿元，连续12年居全省首位。在经济高速发展的同时，泉州市委、市政府高度重视生态环境建设，“十五”以来部署开展了一系列城市绿化美化活动，特别是“十一五”期间，经过全市上下的不懈努力和共同奋斗，泉州市园林绿化水平有了质的飞跃。截至2010年底，泉州中心市区建成区绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积分别达到40.48%、37.6%、11.8m2。“十五”以来，泉州市先后获得过“国际花园城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保城市模范” 、“中国最佳魅力城市”等荣誉称号。
但随着泉州市城市发展步伐的不断加快，现行的城市园林绿化建设管理制度也逐渐暴露出一些弊端，与城市建设和经济发展水平不相适应。如何有效破解城市园林绿化建设管理中的难题，是园林绿化行业工作者的当务之急，关系到城市园林绿化事业能否继续保持健康稳定快速发展。
1 泉州市城市园林绿化建设管理中存在的主要问题
1.1 城市绿化规划有所滞后，建设项目挤占绿地现象普遍存在
由于《泉州市城市绿地系统规划》正进行修编，中心市區用地性质调整改变较大，导致原有绿地系统规划不能充分有效地指导城市绿地建设，部分建设项目未按规定留足绿化用地，挤占绿地现象普遍存在，一些单位甚至将规划绿地开辟为停车场。
1.2 配套绿化设计方案审批、建设监理、质量监督制度有待完善。
各片区指挥部和交通、水利绿化工程由各业主单位负责组织建设，有部分未执行方案报批，质量监督、竣工验收等制度也未实行，致使一些绿化建设项目设计标准较低，施工质量差，园林绿化行政主管部门难以进行有效监管。
1.3 城园林绿化建设中植物配置、材料选用不尽合理
城市园林绿化建设中存在重草坪轻乔木、重移植大树轻种植小树、重色块轻灌木、重整形轻自然、重一次成形轻自然生长等错误倾向。个别房地产建设项目为了速成景观，大规模移植大树、高档树以及不适合当地环境的外来树种，为保成活大规模修剪，不但对树是摧残，从整体上来说也是对当地生态的破坏。
1.4 公园绿地服务功能有待完善
截至2010年底，泉州市中心市区建成区公园个数为27个，与国内发达城市相比存在一定差距。晋江两岸的绿化景观没有统一规划，龙眼林及丰富的湿地滩涂资源未被合理利用，现状开发程度较低，沿江仅设体育公园、江南公园、金山公园、石笋公园及尚未完全建成的笋江公园，且现有公园面积较小不成规模，公园配套设施不够健全完善，凝聚和吸引人气的功能较弱。
1.5 老城区绿量不足
老城区（主要为鲤城区）人口的高密度和设施的不配套导致城市绿地人均指标的“走低”。老城区建筑拥挤，绿地面积较少，缺绿、少荫、少花现象较为严重，小街小巷大部分花池的植物或花灌木比较杂乱，修剪不整齐，有些花灌木已老化，有少量花池缺株，个别花池更是黄土露天。
1.6 城市绿化养护管理经费投入不足
一些地方和地段只建不养，存在“重建轻管，建管脱节”现象，部分绿化带甚至被沿线居民开辟为菜地种菜。
2 提升城市园林绿化建设管理水平的思路与对策
2.1 加强城市绿化规划，提高城市园林绿化建管水平
2.1.1精心组织城市绿地系统规划修编，严格控制、留出绿化用地
绿化用地是城市园林绿化建设的基础，没有地建设无从谈起。随着泉州市城市总体规划的修编调整，城市规划区已扩大到2980平方公里，作为大泉州城市园林绿化建设管理主要依据的城市绿地系统规划应尽快完成修编并报市政府批准纳入城市总规中实施。同时，要严格执行《泉州市城市绿线管理规定》、《泉州市城市绿化绿色图章管理规定》等配套管理制度，绿线范围内的土地必须按照规划要求逐步建设成为城市绿地，不能擅自改作他用，更不能进行经营性开发建设，对于违反“绿线”管理制度的单位或个人要从严处罚，并责令其恢复原状。严格城市建设项目配套绿化工程设计方案的审查，对绿化设计方案从规划、设计、施工三个层面提出技术性指导意见，提高绿化档次，同时健全完善建设项目配套绿化工程施工阶段的跟踪检查和竣工验收制度。
2.1.2严格实行绿化工程施工监理、质检制度，积极推行市场化运作机制
对于城市主要节点、景观地带、公园、广场、主干道的绿化规划方案实行公开竞标，在绿化规划设计阶段即引入竞争机制，从中选择最优方案以提高城市景观设计水平，创造园林精品。对公园、主干道等绿化项目实行规划方案报批制度的基础上，严格落实绿化工程施工监理、质检制度，规范园林绿化建设秩序。加强政府投资园林绿化工程预选承包商名录库入库审核，对入库园林绿化施工企业实行动态管理及淘汰制，对承担政府投资园林绿化工程质量被评为不合格的企业清出名录库，并于一年内不再接受其入库申请。
2.1.3健全完善城市绿地养护管理考评机制
加强泉州市城市卫生管理考评中心机构建设，健全完善城市绿地管养考评机制，提高城市绿地管养水平。由市城市卫生管理考评中心定期组织市、区两级园林管理部门绿化考评人员对市区园林绿地（含施工养护期绿地）养护管理质量进行统一考评，考评结果通过新闻媒介予以公布，并作为市、区两级财政拨付经费的参考依据，对考评成绩靠后的单位给予通报批评并责令限期整改，对考评成绩优异的单位给予通报表扬并进行经济奖励。
2.2 发挥城市特点和自然资源优势，实现园林建设的个性突破和良性发展
2.2.1尊重自然规律，改变园林绿化设计理念
建立“大园林”思想，以规划设计做先导，充分利用原有的自然环境和生态资源，科学合理选择材料、植物品种，提倡优先选用本地树种，推广各项节能技术，提高养护水平，科学决策。通过设计手段达到植物的合理配置，减少因设计不合理造成的浪费。在绿化设计阶段，注重增加乔木面积，减少草坪和需要常年修剪的色块面积，特别在城市中用地紧张，有限的用地种植乔木对提高土地利用率，减少管理成本，提高生态效益的作用远远大于草坪。城市的行道树和隔离带更应尽可能地以乔木为主，提高道路绿化覆盖率，改善道路环境。
2.2.2实施项目带动，加快建设公园绿地
随着城市范围的扩大，晋江两岸从河口到金鸡水闸基本都在中心市区范围内，具备统一规划，统筹建设为上档次滨江公园的条件。晋江两岸滨江景观带应实行统一规划、统一建设，各公园的定位和定性，要在进一步对现状的文物古迹、文化、水文、植被、土壤、城市景观视廊及周边环境等进行调查研究、分析的基础上来确定，同时应尽量与现有公园相衔接，宜在公园现状基础上适当完善和提高，避免重复建设。作为城市园林绿化上档次标志的植物园，年内要精心组织实施好一期工程建设并争取早日建成投入使用。
2.3 探索园林绿化资金投入及建设新模式，为园林发展注入更大的后劲和活力
2.3.1建立资金保障机制，探索绿化投入的新模式
根据国家要求，城市园林绿化维护建设费用应不低于城市维护费的15%，各级财政要保障市、区两级绿地管养及整治经费及时到位。目前城市园林绿化建设管理的经费仍然主要靠财政拨付，如果长期靠财政这单一支出，财政压力是比较大的。要积极研究和探索建立多渠道投资城市园林绿化建设的新体制，走出政府财政单一投资城市园林绿化建设的格局。作为城市基础设施，在保证政府作为城市园林绿化建设投资主渠道不变的前提下，可以尝试把投资园林绿化建设作为一种产业来经营，对于高标准、高档次、具有较高观赏性和较强娱乐性的园林绿化建设项目，可以按照谁投资、谁管理、谁收益的思路，建立起有偿提供园林服务的新型发展之路。通过改革和创新，为城市园林建设注入发展的后劲和活力。
2.3.2积极探索立体绿化、屋顶绿化等绿化新形式
在老城区建筑拥挤，绿地面积较少、增加绿地困难的情况下，应充分利用一切可利用的空地，结合危旧房改造、违章建筑拆除等见缝插绿，努力增加老城区居住密集区绿地面积。同时积极探索立体绿化、屋顶绿化等绿化新形式，对各类墙体、桥墩、屋顶等进行立体绿化，沿围墙、楼旁种植攀援植物、爬藤植物等垂直绿化植物，增加老城区绿量，丰富城市的立体植物景观，满足市民出门见绿的愿望。
2.4 培育全民参与城市绿化管护新风尚，树立生态文明理念
城市绿化必需讲究“三分建七分养”，同时发动广大市民参与绿化管护。单位或个人可采取定期参加养护管理劳动、资助养护资金等方式，“认养”绿色广场、公园以及景观路等绿地和行道树。为鼓励“认养”，园林部门除了向绿地“认养”人（单位）颁发证书外，还可在其“認养”的绿地上立牌或予以冠名。
2.5 加大园林绿化科研投入，推动园林科研成果的生产转化
探索建立节约型园林绿化发展模式，加大园林绿化科研投入，加快科研成果生产转化。例如可对园林垃圾资源化处理进行立项研究，研制无害、多功能、高效的营养基质广泛用于城市绿化建设，实现废弃物的循环利用，还有污水处理后的中水用于园林绿化灌溉的研究等。另外，由于近年来暖冬气候异常、大量外来苗木以及园林绿化植物新品种引进等原因，造成城市病虫害种类增加及外来有害生物入侵，危及园林绿化植物的健康生长，因此很有必要深入开展城市园林绿化植物病虫害防治专项研究。
3 结 语
城市园林绿化是城市建设可持续、协调发展的重要内容之一，是城市建设科学发展的重要一环。如何提升城市园林绿化建设管理水平是一个综合性的课题，需要我们进行不断地研究探索，本文仅对提升城市园林绿化建设管理水平的思路和对策从个人角度进行了探讨，希望能对城市园林绿化事业的发展有所启发，仅供园林绿化行业工作者参考交流。
关键词：园林绿化；建设管理；思路；对策
泉州市位于福建省东南部、台湾海峡西岸，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。改革开放以来泉州市经济建设取得瞩目成就，全市GDP常年保持10%以上的高速增长，2010年全市GDP达3564.76亿元，连续12年居全省首位。在经济高速发展的同时，泉州市委、市政府高度重视生态环境建设，“十五”以来部署开展了一系列城市绿化美化活动，特别是“十一五”期间，经过全市上下的不懈努力和共同奋斗，泉州市园林绿化水平有了质的飞跃。截至2010年底，泉州中心市区建成区绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积分别达到40.48%、37.6%、11.8m2。“十五”以来，泉州市先后获得过“国际花园城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保城市模范” 、“中国最佳魅力城市”等荣誉称号。
但随着泉州市城市发展步伐的不断加快，现行的城市园林绿化建设管理制度也逐渐暴露出一些弊端，与城市建设和经济发展水平不相适应。如何有效破解城市园林绿化建设管理中的难题，是园林绿化行业工作者的当务之急，关系到城市园林绿化事业能否继续保持健康稳定快速发展。
1 泉州市城市园林绿化建设管理中存在的主要问题
1.1 城市绿化规划有所滞后，建设项目挤占绿地现象普遍存在
由于《泉州市城市绿地系统规划》正进行修编，中心市區用地性质调整改变较大，导致原有绿地系统规划不能充分有效地指导城市绿地建设，部分建设项目未按规定留足绿化用地，挤占绿地现象普遍存在，一些单位甚至将规划绿地开辟为停车场。
1.2 配套绿化设计方案审批、建设监理、质量监督制度有待完善。
各片区指挥部和交通、水利绿化工程由各业主单位负责组织建设，有部分未执行方案报批，质量监督、竣工验收等制度也未实行，致使一些绿化建设项目设计标准较低，施工质量差，园林绿化行政主管部门难以进行有效监管。
1.3 城园林绿化建设中植物配置、材料选用不尽合理
城市园林绿化建设中存在重草坪轻乔木、重移植大树轻种植小树、重色块轻灌木、重整形轻自然、重一次成形轻自然生长等错误倾向。个别房地产建设项目为了速成景观，大规模移植大树、高档树以及不适合当地环境的外来树种，为保成活大规模修剪，不但对树是摧残，从整体上来说也是对当地生态的破坏。
1.4 公园绿地服务功能有待完善
截至2010年底，泉州市中心市区建成区公园个数为27个，与国内发达城市相比存在一定差距。晋江两岸的绿化景观没有统一规划，龙眼林及丰富的湿地滩涂资源未被合理利用，现状开发程度较低，沿江仅设体育公园、江南公园、金山公园、石笋公园及尚未完全建成的笋江公园，且现有公园面积较小不成规模，公园配套设施不够健全完善，凝聚和吸引人气的功能较弱。
1.5 老城区绿量不足
老城区（主要为鲤城区）人口的高密度和设施的不配套导致城市绿地人均指标的“走低”。老城区建筑拥挤，绿地面积较少，缺绿、少荫、少花现象较为严重，小街小巷大部分花池的植物或花灌木比较杂乱，修剪不整齐，有些花灌木已老化，有少量花池缺株，个别花池更是黄土露天。
1.6 城市绿化养护管理经费投入不足
一些地方和地段只建不养，存在“重建轻管，建管脱节”现象，部分绿化带甚至被沿线居民开辟为菜地种菜。
2 提升城市园林绿化建设管理水平的思路与对策
2.1 加强城市绿化规划，提高城市园林绿化建管水平
2.1.1精心组织城市绿地系统规划修编，严格控制、留出绿化用地
绿化用地是城市园林绿化建设的基础，没有地建设无从谈起。随着泉州市城市总体规划的修编调整，城市规划区已扩大到2980平方公里，作为大泉州城市园林绿化建设管理主要依据的城市绿地系统规划应尽快完成修编并报市政府批准纳入城市总规中实施。同时，要严格执行《泉州市城市绿线管理规定》、《泉州市城市绿化绿色图章管理规定》等配套管理制度，绿线范围内的土地必须按照规划要求逐步建设成为城市绿地，不能擅自改作他用，更不能进行经营性开发建设，对于违反“绿线”管理制度的单位或个人要从严处罚，并责令其恢复原状。严格城市建设项目配套绿化工程设计方案的审查，对绿化设计方案从规划、设计、施工三个层面提出技术性指导意见，提高绿化档次，同时健全完善建设项目配套绿化工程施工阶段的跟踪检查和竣工验收制度。
2.1.2严格实行绿化工程施工监理、质检制度，积极推行市场化运作机制
对于城市主要节点、景观地带、公园、广场、主干道的绿化规划方案实行公开竞标，在绿化规划设计阶段即引入竞争机制，从中选择最优方案以提高城市景观设计水平，创造园林精品。对公园、主干道等绿化项目实行规划方案报批制度的基础上，严格落实绿化工程施工监理、质检制度，规范园林绿化建设秩序。加强政府投资园林绿化工程预选承包商名录库入库审核，对入库园林绿化施工企业实行动态管理及淘汰制，对承担政府投资园林绿化工程质量被评为不合格的企业清出名录库，并于一年内不再接受其入库申请。
2.1.3健全完善城市绿地养护管理考评机制
加强泉州市城市卫生管理考评中心机构建设，健全完善城市绿地管养考评机制，提高城市绿地管养水平。由市城市卫生管理考评中心定期组织市、区两级园林管理部门绿化考评人员对市区园林绿地（含施工养护期绿地）养护管理质量进行统一考评，考评结果通过新闻媒介予以公布，并作为市、区两级财政拨付经费的参考依据，对考评成绩靠后的单位给予通报批评并责令限期整改，对考评成绩优异的单位给予通报表扬并进行经济奖励。
2.2 发挥城市特点和自然资源优势，实现园林建设的个性突破和良性发展
2.2.1尊重自然规律，改变园林绿化设计理念
建立“大园林”思想，以规划设计做先导，充分利用原有的自然环境和生态资源，科学合理选择材料、植物品种，提倡优先选用本地树种，推广各项节能技术，提高养护水平，科学决策。通过设计手段达到植物的合理配置，减少因设计不合理造成的浪费。在绿化设计阶段，注重增加乔木面积，减少草坪和需要常年修剪的色块面积，特别在城市中用地紧张，有限的用地种植乔木对提高土地利用率，减少管理成本，提高生态效益的作用远远大于草坪。城市的行道树和隔离带更应尽可能地以乔木为主，提高道路绿化覆盖率，改善道路环境。
2.2.2实施项目带动，加快建设公园绿地
随着城市范围的扩大，晋江两岸从河口到金鸡水闸基本都在中心市区范围内，具备统一规划，统筹建设为上档次滨江公园的条件。晋江两岸滨江景观带应实行统一规划、统一建设，各公园的定位和定性，要在进一步对现状的文物古迹、文化、水文、植被、土壤、城市景观视廊及周边环境等进行调查研究、分析的基础上来确定，同时应尽量与现有公园相衔接，宜在公园现状基础上适当完善和提高，避免重复建设。作为城市园林绿化上档次标志的植物园，年内要精心组织实施好一期工程建设并争取早日建成投入使用。
2.3 探索园林绿化资金投入及建设新模式，为园林发展注入更大的后劲和活力
2.3.1建立资金保障机制，探索绿化投入的新模式
根据国家要求，城市园林绿化维护建设费用应不低于城市维护费的15%，各级财政要保障市、区两级绿地管养及整治经费及时到位。目前城市园林绿化建设管理的经费仍然主要靠财政拨付，如果长期靠财政这单一支出，财政压力是比较大的。要积极研究和探索建立多渠道投资城市园林绿化建设的新体制，走出政府财政单一投资城市园林绿化建设的格局。作为城市基础设施，在保证政府作为城市园林绿化建设投资主渠道不变的前提下，可以尝试把投资园林绿化建设作为一种产业来经营，对于高标准、高档次、具有较高观赏性和较强娱乐性的园林绿化建设项目，可以按照谁投资、谁管理、谁收益的思路，建立起有偿提供园林服务的新型发展之路。通过改革和创新，为城市园林建设注入发展的后劲和活力。
2.3.2积极探索立体绿化、屋顶绿化等绿化新形式
在老城区建筑拥挤，绿地面积较少、增加绿地困难的情况下，应充分利用一切可利用的空地，结合危旧房改造、违章建筑拆除等见缝插绿，努力增加老城区居住密集区绿地面积。同时积极探索立体绿化、屋顶绿化等绿化新形式，对各类墙体、桥墩、屋顶等进行立体绿化，沿围墙、楼旁种植攀援植物、爬藤植物等垂直绿化植物，增加老城区绿量，丰富城市的立体植物景观，满足市民出门见绿的愿望。
2.4 培育全民参与城市绿化管护新风尚，树立生态文明理念
城市绿化必需讲究“三分建七分养”，同时发动广大市民参与绿化管护。单位或个人可采取定期参加养护管理劳动、资助养护资金等方式，“认养”绿色广场、公园以及景观路等绿地和行道树。为鼓励“认养”，园林部门除了向绿地“认养”人（单位）颁发证书外，还可在其“認养”的绿地上立牌或予以冠名。
2.5 加大园林绿化科研投入，推动园林科研成果的生产转化
探索建立节约型园林绿化发展模式，加大园林绿化科研投入，加快科研成果生产转化。例如可对园林垃圾资源化处理进行立项研究，研制无害、多功能、高效的营养基质广泛用于城市绿化建设，实现废弃物的循环利用，还有污水处理后的中水用于园林绿化灌溉的研究等。另外，由于近年来暖冬气候异常、大量外来苗木以及园林绿化植物新品种引进等原因，造成城市病虫害种类增加及外来有害生物入侵，危及园林绿化植物的健康生长，因此很有必要深入开展城市园林绿化植物病虫害防治专项研究。
3 结 语
城市园林绿化是城市建设可持续、协调发展的重要内容之一，是城市建设科学发展的重要一环。如何提升城市园林绿化建设管理水平是一个综合性的课题，需要我们进行不断地研究探索，本文仅对提升城市园林绿化建设管理水平的思路和对策从个人角度进行了探讨，希望能对城市园林绿化事业的发展有所启发，仅供园林绿化行业工作者参考交流。