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摘 要：土地资源是人类赖以生存和发展的根本，其对于经济建设和城市的发展都起到了非常关键的作用。近年来土地管理工作已经得到了人们越来越广泛的认可和重视，将其作为经济发展的基础。在进入新世纪以来，土地资源的高效利用已经成为了人们非常关心的问题。总体上来说我国幅员辽阔，但地势复杂，能够有效利用的土地其实并不多，同时利用率也处于一个较低的水平，加之土地利用还仍然有一些问题，而土地利用转型管理可以提高土地利用率，给经济的建设和社会的发展提供更大的推动力。
关键词：土地利用；土地资源管理；高效利用
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0027-02
引 言
土地资源直接和人类的生存和发展密切相关，一方面直接决定着经济发展情况，同时也直接影响到社会发展水平，现在很多国家都已经将土地利用水平纳入到经济发展当中。在进入新世纪以来，土地的高效利用也已经得到了人们的广泛重视，成为了人们关注的焦点，并且已经有越来越多的专家学者开始对相关问题开展研究，其对于我国经济建设活动的开展起到了相当重要的作用。现在我国的综合国力还在不断提高，同时也在积极参与到全球化当中，不断和国际完成接轨。其中，土地利用转型可以科学有效提高我国土地资源利用率，给相关管理工作的决策提供更为合理的建议，本文针对土地利用转型和土地资源管理工作中的问题进行了分析。
1 土地利用转型以及土地资源利用管理的含义
土地利用转型指土地利用形态随着时间的不同而发生变化。在经济发展状况的影响之下，某个区域内土地利用形态发生改变的过程。现在已经有研究表明，土地利用转型直接和经济发展形势转型是密切相关的。
土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：①制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度的提升土地资源利用效率；②政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须要在建立土地转型机制的前提下，加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源管理效率。
2 土地资源转型利用以及土地管理存在的问题
2.1 用地空间规划不合理
城市化进程，又称城镇化进程、都市化进程，是我国现代化进程的重要组成部分和基本表现，主要是指农村人口向城市的大量转移、城市范围向农村的大面积覆盖。从这一概念中我们可以看出，大面积的农村土地资源在城市化进程中被占用和利用，这本无可厚非，但是不合理的用地空间规划使得人地矛盾愈发突出。高楼大厦和工业厂房鳞次栉比，有的与农业用地犬牙交错，有的非法占用了農业用地，导致城市郊区部分的整体土地秩序异常混乱，管理起来也很吃力，最终对土地资源的持续利用产生了深远的不利影响。
2.2 可利用土地资源锐减
众所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，也是一个人口众多的国家，因此，尽管土地面积广大，但是人均占有面积却无法同其他国家相比。随着我国城市化不断向纵深方向推进，在土地定额不变的前提下，城市规模不断扩大，人口数量及流动量不断加大，可利用土地资源锐减。举例而言，我国大部分的城市都在进行发展建设，典型的表现是城市整体呈现同心圆状或发散状，即以中心地带的老城区为辐射中心向四周拓建新城区，老城区面临翻新改造，新城区面临大规模的基础设施和高楼大厦的建设，这都对城市劳动人口的数量提出了要求，而城市人口的增加又使得住宅区、生活区、商务区面积呈几何倍数增长，最终导致城市可利用土地资源，尤其是耕地等非建设用地锐减，不利于我国的长远发展。
2.3 土地资源浪费现象显著
城市化的快速发展对部分城市来说有点猝不及防，没有对其进行长远而科学的规划设计，因此在发展过程中出现了严重的土地资源浪费现象。具体表现在贪婪的对城市的规模进行扩张性建设，无休止的对周边农村和郊区地区土地资源侵占，但是却没有及时进行科学规划和合理管理，导致很多新划入城市范围的土地资源被不合理的利用，更有甚者直接将其闲置，再加之很多农民在看到城市务工的薪资待遇后为了追求更高的经济利益放弃耕地，致使手里的土地荒芜，各种原因加起来造成了现如今异常严峻的土地资源浪费现象。
2.4 土地利用方式不合理
土地利用方式不合理问题主要出现在城市化进程中的新城区和郊区地区。由于这部分的土地资源比较丰富，属于尚未以及正在规划建设的发展地区，因此工业和服务业发展前景良好。但是在条件优良的前提下，却出现了土地利用方式不合理的问题，这主要是城市土地资源规划利用不科学不严谨造成的。城市化进程中政府相关部门对土地资源规划没有给予应有的关注和重视，使得新城区的土地开发秩序混乱，开发商们仅从个人利益的角度对土地资源进行利用，导致出现不容忽视的土地利用不合理现象。另外，城市郊区地带工业产业众多，废弃物和有毒化工物质等肆意排放对当地的土地资源造成了污染，对郊区及相连的城市农村都产生不利影响。
3 科学有效提高土地资源利用管理措施
3.1 充分利用规划，防止土地资源的浪费
土地资源结构利用不当，使用粗放，项目用地规模不明确等，是造成土地利用浪费和利用与产出效率较低的主要原因。要充分发挥土地利用总体规划对土地利用的协调和控制的作用，以土地为平台，将经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”成果有效结合，确保通过土地利用总体规划合理安排各类建设用地占地规模。规划修编时应以节约土地资源为目的，从经济、社会资源环境和传统产业优势出发，使每个建设项目既节约利用了土地资源，又做到合理布局。产业用地结构和功能分区，按照规划、计划规定等要求节约集约利用土地资源，从根本上防止土地资源的浪费。 3.2 土地转型与城市扩展
土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群數量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，根据三通一段实施的要求进行土地整理，并且确保有序流转土地，不仅节省了财政预算，同时也促进了土地的有效开发与管理。
3.3 建立健全的土地法规体系
目前，我国在土地资源管理方面正式颁布实施的法律为《土地管理法》，其明确规定了土地数量、质量以及集约化使用与治理保护等内容。但其中部分内容诠释的不够完善和明确，也没有具体明确土地资源开发使用、行政审批、综合治理等重要环节所需要的法律法规。因此，为了进一步提高土地资源管理效率和成效，必须不断完善土地法规体系。
3.4 深入调查研究，搞好试点示范
土地资源管理与利用过程要考虑区域性经济发展实际，需要结合客观发展因素，积极进行有效调研，调研过程要依托信息化技术以及收集一些民生意见，充分考虑区域性发展以及生态建设等相关因素，力求通过调查实现土地资源管理与利用的有效性。此外，应该尝试试点示范工作的开展，在相关地区，要不断结合实际，搞好试点规划，并在此过程中加强调查，不断总结经验，为深入开展相关土地资源利用做准备，通过试点工作的有效开展，能够不断丰富管理方法，以发挥试点的积极示范作用。
3.5 提高规划队伍建设水平
在土地资源管理过程中，因涉及到的内容广泛，同时工作内容也较为繁琐，基于此，相关土地管理部门要重视对于规划队伍的建设，要不断提高相关工作人员的技术水平以及职业素质，要不断调整充实规划队伍，要积极提高干部队伍政治素质，并且要提升干部业务水平。为提高规划队伍建设水平，还可以尝试奖罚制度的构建，通过奖罚制度，可以提高工作人员积极性，例如可以给成绩突出的人员颁发个人表彰，对违反土地利用总体规划批准用地的，给予行政处分或情节严重的给予追究刑事责任，从而助力相关工作人员不断提高工作能力。
4 结束语
进入21世纪以来，党和国家提出科学发展观和可持续发展方针，以应对越来越严峻的土地资源持续利用问题。尤其是十九大的召开，习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为我国土地资源持续利用问题指明了方向，也为我国土地资源可持续发展指明了方向。本文中针对我国土地资源的有效利用管理措施展开了相关概述，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。
参考文献
[1]宋禹飞.土地利用转型与土地资源管理的研究[J].科技经济导刊，2017（08）.
[2]岳国菊.我国农村土地资源利用现状及展望分析[J].吉林农业，2018（06）.
[3]霍 彦.浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策[J].华北国土资源，2014（06）.
收稿日期：2018-7-12
作者简介：魏 燕（1980-），女，工程师，大学本科，主要从事农村土地管理工作。
关键词：土地利用；土地资源管理；高效利用
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0027-02
引 言
土地资源直接和人类的生存和发展密切相关，一方面直接决定着经济发展情况，同时也直接影响到社会发展水平，现在很多国家都已经将土地利用水平纳入到经济发展当中。在进入新世纪以来，土地的高效利用也已经得到了人们的广泛重视，成为了人们关注的焦点，并且已经有越来越多的专家学者开始对相关问题开展研究，其对于我国经济建设活动的开展起到了相当重要的作用。现在我国的综合国力还在不断提高，同时也在积极参与到全球化当中，不断和国际完成接轨。其中，土地利用转型可以科学有效提高我国土地资源利用率，给相关管理工作的决策提供更为合理的建议，本文针对土地利用转型和土地资源管理工作中的问题进行了分析。
1 土地利用转型以及土地资源利用管理的含义
土地利用转型指土地利用形态随着时间的不同而发生变化。在经济发展状况的影响之下，某个区域内土地利用形态发生改变的过程。现在已经有研究表明，土地利用转型直接和经济发展形势转型是密切相关的。
土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：①制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度的提升土地资源利用效率；②政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须要在建立土地转型机制的前提下，加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源管理效率。
2 土地资源转型利用以及土地管理存在的问题
2.1 用地空间规划不合理
城市化进程，又称城镇化进程、都市化进程，是我国现代化进程的重要组成部分和基本表现，主要是指农村人口向城市的大量转移、城市范围向农村的大面积覆盖。从这一概念中我们可以看出，大面积的农村土地资源在城市化进程中被占用和利用，这本无可厚非，但是不合理的用地空间规划使得人地矛盾愈发突出。高楼大厦和工业厂房鳞次栉比，有的与农业用地犬牙交错，有的非法占用了農业用地，导致城市郊区部分的整体土地秩序异常混乱，管理起来也很吃力，最终对土地资源的持续利用产生了深远的不利影响。
2.2 可利用土地资源锐减
众所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，也是一个人口众多的国家，因此，尽管土地面积广大，但是人均占有面积却无法同其他国家相比。随着我国城市化不断向纵深方向推进，在土地定额不变的前提下，城市规模不断扩大，人口数量及流动量不断加大，可利用土地资源锐减。举例而言，我国大部分的城市都在进行发展建设，典型的表现是城市整体呈现同心圆状或发散状，即以中心地带的老城区为辐射中心向四周拓建新城区，老城区面临翻新改造，新城区面临大规模的基础设施和高楼大厦的建设，这都对城市劳动人口的数量提出了要求，而城市人口的增加又使得住宅区、生活区、商务区面积呈几何倍数增长，最终导致城市可利用土地资源，尤其是耕地等非建设用地锐减，不利于我国的长远发展。
2.3 土地资源浪费现象显著
城市化的快速发展对部分城市来说有点猝不及防，没有对其进行长远而科学的规划设计，因此在发展过程中出现了严重的土地资源浪费现象。具体表现在贪婪的对城市的规模进行扩张性建设，无休止的对周边农村和郊区地区土地资源侵占，但是却没有及时进行科学规划和合理管理，导致很多新划入城市范围的土地资源被不合理的利用，更有甚者直接将其闲置，再加之很多农民在看到城市务工的薪资待遇后为了追求更高的经济利益放弃耕地，致使手里的土地荒芜，各种原因加起来造成了现如今异常严峻的土地资源浪费现象。
2.4 土地利用方式不合理
土地利用方式不合理问题主要出现在城市化进程中的新城区和郊区地区。由于这部分的土地资源比较丰富，属于尚未以及正在规划建设的发展地区，因此工业和服务业发展前景良好。但是在条件优良的前提下，却出现了土地利用方式不合理的问题，这主要是城市土地资源规划利用不科学不严谨造成的。城市化进程中政府相关部门对土地资源规划没有给予应有的关注和重视，使得新城区的土地开发秩序混乱，开发商们仅从个人利益的角度对土地资源进行利用，导致出现不容忽视的土地利用不合理现象。另外，城市郊区地带工业产业众多，废弃物和有毒化工物质等肆意排放对当地的土地资源造成了污染，对郊区及相连的城市农村都产生不利影响。
3 科学有效提高土地资源利用管理措施
3.1 充分利用规划，防止土地资源的浪费
土地资源结构利用不当，使用粗放，项目用地规模不明确等，是造成土地利用浪费和利用与产出效率较低的主要原因。要充分发挥土地利用总体规划对土地利用的协调和控制的作用，以土地为平台，将经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”成果有效结合，确保通过土地利用总体规划合理安排各类建设用地占地规模。规划修编时应以节约土地资源为目的，从经济、社会资源环境和传统产业优势出发，使每个建设项目既节约利用了土地资源，又做到合理布局。产业用地结构和功能分区，按照规划、计划规定等要求节约集约利用土地资源，从根本上防止土地资源的浪费。 3.2 土地转型与城市扩展
土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群數量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，根据三通一段实施的要求进行土地整理，并且确保有序流转土地，不仅节省了财政预算，同时也促进了土地的有效开发与管理。
3.3 建立健全的土地法规体系
目前，我国在土地资源管理方面正式颁布实施的法律为《土地管理法》，其明确规定了土地数量、质量以及集约化使用与治理保护等内容。但其中部分内容诠释的不够完善和明确，也没有具体明确土地资源开发使用、行政审批、综合治理等重要环节所需要的法律法规。因此，为了进一步提高土地资源管理效率和成效，必须不断完善土地法规体系。
3.4 深入调查研究，搞好试点示范
土地资源管理与利用过程要考虑区域性经济发展实际，需要结合客观发展因素，积极进行有效调研，调研过程要依托信息化技术以及收集一些民生意见，充分考虑区域性发展以及生态建设等相关因素，力求通过调查实现土地资源管理与利用的有效性。此外，应该尝试试点示范工作的开展，在相关地区，要不断结合实际，搞好试点规划，并在此过程中加强调查，不断总结经验，为深入开展相关土地资源利用做准备，通过试点工作的有效开展，能够不断丰富管理方法，以发挥试点的积极示范作用。
3.5 提高规划队伍建设水平
在土地资源管理过程中，因涉及到的内容广泛，同时工作内容也较为繁琐，基于此，相关土地管理部门要重视对于规划队伍的建设，要不断提高相关工作人员的技术水平以及职业素质，要不断调整充实规划队伍，要积极提高干部队伍政治素质，并且要提升干部业务水平。为提高规划队伍建设水平，还可以尝试奖罚制度的构建，通过奖罚制度，可以提高工作人员积极性，例如可以给成绩突出的人员颁发个人表彰，对违反土地利用总体规划批准用地的，给予行政处分或情节严重的给予追究刑事责任，从而助力相关工作人员不断提高工作能力。
4 结束语
进入21世纪以来，党和国家提出科学发展观和可持续发展方针，以应对越来越严峻的土地资源持续利用问题。尤其是十九大的召开，习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为我国土地资源持续利用问题指明了方向，也为我国土地资源可持续发展指明了方向。本文中针对我国土地资源的有效利用管理措施展开了相关概述，希望可以给相关工作的开展提供一些参考。
参考文献
[1]宋禹飞.土地利用转型与土地资源管理的研究[J].科技经济导刊，2017（08）.
[2]岳国菊.我国农村土地资源利用现状及展望分析[J].吉林农业，2018（06）.
[3]霍 彦.浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策[J].华北国土资源，2014（06）.
收稿日期：2018-7-12
作者简介：魏 燕（1980-），女，工程师，大学本科，主要从事农村土地管理工作。