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摘要：建筑工程概、预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的設计文件的具体内容和有关定额、取费标准及市场信息价等资料，编制和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概、预算主要分为初步设计概算、修正概算及施工图预算。工程概、预算在工程中起到至关重要的作用，是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。
关键词：建筑工程；项目管理；造价控制
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
随着市场经济的发展，工程建设投资越来越大，对工程造价投资的控制要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为等因素的风险干扰，使预期的工程造价超出投资控制，这明显不利于工程整体建设。因此提高概预算编制质量、合理确定工程造价；做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资控制，实行全过程的控制和管理才能较好的完成工程造价的控制工作。
一、建筑工程概、预算阶段造价控制存在的问题分析
(一)项目可行性研究报告的不足。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当，可行性研究报告没有对项目设计中的有关技术经济数据进行认真研究；没有对项目选址、建设规模、施工进度等方面作较详细的论证，有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托。
(二)缺少合理的建筑工程设计。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建设工程前期及勘察工作时间也相应缩短，导致建设工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究设计方案、对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。
(三)项目管理混乱。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概算投资，甚至先开工后补批概算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
(四)招标工作不细致。目前，在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行审查，导致建筑工程量清单中的问题很多。
(五)编制概预算的随意性。部分建筑工程项目概、预算编制人在编制概、预算时对有关定额和计价依据理解不透彻，编制时随意性太强, 造成造价成果文件不能真实反映项目的经济可行性, 同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概、预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价, 而随意编制的极不准确的造价文件使这一工作丧失了其实际意义, 因此必须加强概、预算编制的管理工作, 以实现有效的工程造价控制。
二、建筑工程的概预算管理控制策略分析
建设工程概、预算是控制工程项目投资的重要基础工作之一。经批准的设计总概算是工程建设投资的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据。施工图预算则是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。
(一)规范设计方面
1.提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，应根据主管部门或业主的委托书进行可行性研究，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，对勘察资料、水文地质条件，场地周围环境，用地情况及指标，建筑空间和平面，建筑材料和性能等进行全方位调查研究。努力提高设计工作深度，优化设计方案。
2.积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，运用价值工程优化设计方案，节约工程投资。设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。
(二)加强概、预算的审查工作
审查初步设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理；有利于促进设计的技术先进性与经济合理性；有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资投资缺口，缩小概算与预算间的差距，避免故意压低概算投资，搞“钓鱼”项目。
(三)概预算信息化管理方面
随着信息化时代的到来, 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑, 它们的出现也为工程概、预算信息化管理提供了条件, 建筑工程项目概、预算不再由纯手工进行编制和管理, 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概、预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理, 对新出现的问题给予及时处理。这样就可以实现对工程进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理, 也便于工程概、预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
(四)概预算工作人员管理方面
建筑工程造价对造价编制人员提出较高的要求，造价编制人员要掌握工程造价的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等各方面的知识都应熟悉。工程造价概、预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算工作非常熟悉的人员，也难免会有一些疏漏和难以处理的棘手问题，因此必须加强概、预算编制时的内部审核制度。一份造价成果完成前必须由本单位的造价工程师或技术负责人进行审核签字确认。
综上所述，造成超概、预算的主要原因是建设单位、设计单位及概、预算编制单位的工作不严谨造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概预算的原因。要想做好概、预算阶段的投资控制，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。
参考文献：
[1]盛晓伟,镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策.价值工程,2011(19).
[2]蒋建祥.浅析建筑工程概预算的实施.中小企业管理与科技,2011(34).
[3]邢骞,刘梅,关蕊.浅谈建筑工程概预算存在的问题及对策.科技创新与应用,2011(22).
关键词：建筑工程；项目管理；造价控制
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
随着市场经济的发展，工程建设投资越来越大，对工程造价投资的控制要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为等因素的风险干扰，使预期的工程造价超出投资控制，这明显不利于工程整体建设。因此提高概预算编制质量、合理确定工程造价；做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资控制，实行全过程的控制和管理才能较好的完成工程造价的控制工作。
一、建筑工程概、预算阶段造价控制存在的问题分析
(一)项目可行性研究报告的不足。部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当，可行性研究报告没有对项目设计中的有关技术经济数据进行认真研究；没有对项目选址、建设规模、施工进度等方面作较详细的论证，有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托。
(二)缺少合理的建筑工程设计。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，建设工程前期及勘察工作时间也相应缩短，导致建设工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究设计方案、对结构设计进行优化等，造成设计不合理、浪费严重，甚至留下建筑工程隐患。
(三)项目管理混乱。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概算投资，甚至先开工后补批概算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。
(四)招标工作不细致。目前，在我国建筑工程招标过程中最大的问题是对建筑工程工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对建筑工程量清单没有进行审查，导致建筑工程量清单中的问题很多。
(五)编制概预算的随意性。部分建筑工程项目概、预算编制人在编制概、预算时对有关定额和计价依据理解不透彻，编制时随意性太强, 造成造价成果文件不能真实反映项目的经济可行性, 同时也给后续工程造价管理带来很大的麻烦。编制建筑工程项目概、预算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价, 而随意编制的极不准确的造价文件使这一工作丧失了其实际意义, 因此必须加强概、预算编制的管理工作, 以实现有效的工程造价控制。
二、建筑工程的概预算管理控制策略分析
建设工程概、预算是控制工程项目投资的重要基础工作之一。经批准的设计总概算是工程建设投资的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据。施工图预算则是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。
(一)规范设计方面
1.提高设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，应根据主管部门或业主的委托书进行可行性研究，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，对勘察资料、水文地质条件，场地周围环境，用地情况及指标，建筑空间和平面，建筑材料和性能等进行全方位调查研究。努力提高设计工作深度，优化设计方案。
2.积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，运用价值工程优化设计方案，节约工程投资。设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。
(二)加强概、预算的审查工作
审查初步设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理；有利于促进设计的技术先进性与经济合理性；有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资投资缺口，缩小概算与预算间的差距，避免故意压低概算投资，搞“钓鱼”项目。
(三)概预算信息化管理方面
随着信息化时代的到来, 互联网、计算机和通讯技术等现代科技手段被越来越多的应用于项目管理。不容置疑, 它们的出现也为工程概、预算信息化管理提供了条件, 建筑工程项目概、预算不再由纯手工进行编制和管理, 而是结合这一系列现代化科技手段建立一套与现代化建筑行业相适应的项目概、预算管理体系实现对项目的过程管理和动态管理, 对新出现的问题给予及时处理。这样就可以实现对工程进度、成本、合同等信息的层次化控制和管理, 也便于工程概、预算管理数据的更新与反馈的实施操作。
(四)概预算工作人员管理方面
建筑工程造价对造价编制人员提出较高的要求，造价编制人员要掌握工程造价的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等各方面的知识都应熟悉。工程造价概、预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。就是对造价预算工作非常熟悉的人员，也难免会有一些疏漏和难以处理的棘手问题，因此必须加强概、预算编制时的内部审核制度。一份造价成果完成前必须由本单位的造价工程师或技术负责人进行审核签字确认。
综上所述，造成超概、预算的主要原因是建设单位、设计单位及概、预算编制单位的工作不严谨造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概预算的原因。要想做好概、预算阶段的投资控制，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。
参考文献：
[1]盛晓伟,镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策.价值工程,2011(19).
[2]蒋建祥.浅析建筑工程概预算的实施.中小企业管理与科技,2011(34).
[3]邢骞,刘梅,关蕊.浅谈建筑工程概预算存在的问题及对策.科技创新与应用,2011(22).