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摘要：在项目规划选址阶段或开展项目前期工作中，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，开展建设项目社会风险分析，对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，妥善防范化解风险，预防和化解社会矛盾，为促进固定资产投资项目的科学、民主和依法进行有重要意义。
关键词：建设项目;社会风险;风险估计
1社会风险分析之风险估计
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析内容包括，开展风险调查、风险因素识别、风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，提出与主要风险相对应的应急预案，确定估计落实措施后的风险等级。在此主要讨论风险估计的内容。
风险估计是指基于风险识别的初步结论，对其引发风险事件的发生概率、影响范围和潜在后果等进行定性、定量分析的过程。对每一个主要风险因素进行分析、估计，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
2风险估计的步骤
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法。主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度。
（1）风险事件发生概率。风险事件发生概率（p）是指各风险因素引发风险事件的可能性，可采用0-1之间的数值来标度，数值越小表示发生可能性越低，数值越大表示发生可能性越高。等级、定量评判标准、定性评判标准（很高，1.0≥p﹥0.8，极有可能发生;较高，0.8≥p﹥0.6，很有可能发生;中等，0.6≥p﹥0.4，有可能发生;较低，0.4≥p﹥0.2，发生的可能性较小;很低，0.2≥p﹥0，发生的可能性很小）。
（2）风险影响。风险影响（q）是指风险事件一旦发生对社会稳定造成负面影响的严重程度。等级、定量评判标准、定性评判标准（严重，1.0≥q﹥0.8，在全国或更大范围内造成负面影响，需要通过长时间努力、付出很大代价才能消除;较大，0.8≥q﹥0.6，在全市造成负面影响，需要通过较长时间、付出较大代价才能消除;中等，0.6≥q﹥0.4，在当地造成负面影响，需要通过一定的时间、付出一定代价才能消除;较小，0.4≥q﹥0.2，在当地造成负面影响，但可在短期内消除;微小，0.2≥q﹥0，在当地造成很小负面影响，通过宣传解释和说服即可消除）。
（3）风险程度。风险程度（R）是指风险事件发生概率（p）和风险影响（q）严重程度的组合，定量评判值R=p×q。等级，定量评判标准，定性评判标准（重大，1.0≥R﹥0.64，可能性大，一旦风险发生社会影响和损失大，影响和损失难以接受，必须采取积极有效的防范化解措施;较大，0.64≥R﹥0.36，可能性较大，一旦风险发生社会影响和损失较大，影响和损失可以接受，需采取一定的防范化解措施;一般，0.36≥R﹥0.16，可能性不大，一旦风险发生社会影响和损失不大，一般不影响政策的可行性，应采取一定的防范化解措施;较小，0.16≥R﹥0.04，可能性较小，一旦风险发生社会影响和损失较小，不影响政策的可行性;微小，0.04≥R﹥0，可能性很小，一旦风险发生社会影响和损失很小，对政策可行性影响很小）。实践中，也可采用风险快速对照表，快速确定各风险因素的风险程度。
3风险估计内容
编制主要风险因素及其风险程度汇总表。表格的各行为主要风险因素，各列为序号、风险类型、风险因素、风险概率（定量、定性）、影响程度（定量、定性）、风险程度（定量、定性）。
4确定风险等级
确定风险等级是指根据风险分析的结果，综合评判风险指数，结合调查结果和风险事件等，在整体上确定风险等级。
（1）综合指数评判，在单一因素风险程度评判的基础上，确定项目事项整体风险等级可采用综合指数法。①确定每个风险因素的权重。根据实际情况，组成专家组（一般5位以上），对单一风险因素按照重要性程度进行排序，并对排序后的风险因素进行赋值，统计计算权重（I）。②计算综合风险指数。建立综合风险指数计算表，将每个风险的权重值（I）与风险程度（R）相乘，所得数值为每个风险因素的风险指数，将风险指数计算表中所有风险因素的风险指数相加，得出综合风险指数。综合风险指数值越高，项目的风险程度越高。
（2）确定风险等级，重大项目社会稳定风险等级分为三级。高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。结合单一因素风险程度、综合风险指数等进行分析，达到其中一项标准，即可判定为相应的等级。高风险对应2个及以上重大或5个及以上较大单一风险因素，综合风险指数﹥0.64。中风险对应1个重大或2到4个较大单一风险因素，综合风险指数为0.36-0.64。低风险对应1个较大或1到4个一般单一风险因素，综合风险指数﹤0.36。
5结论
风险分析工作本身不是目的，而是要通过风险分析，对项目风险有个全面清晰的了解，从而依法科学有效的防范风险。风险控制既是风险分析的延续，也是风险分析良性循环的起始;既要在风险识别的同时，预防和规避可以提前处置的风险，也要在项目出台之后，持续开展风险防控。对已批准实施的重大固定资产投资项目事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾。对项目实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。
参考文献
[1]社会稳定风险评估的两种模式及其融合[J]. 高山，王京京.湖南师范大学社会科学学报. 2015（02）
[2]重大决策社会稳定风险评估：流程与方法[J]. 陶振. 中共天津市委党校学报. 2015（05）
[3]基于蒙特卡洛法的建筑运维风险评估方法研究[J]. 牛青川，宋晓冰，张辉. 徐州工程学院學报（自然科学版）. 2020（02）
[4]拉萨市绿色围城建设工程社会风险分析与对策[J]. 丁玉珂，达娃扎西，魏新，钟泽兵，聂小刚，陈越. 林业建设. 2020（03）
[5]建设项目社会稳定风险因素权重确定方法优选—基于肯德尔协同系数的运用[J]. 张曦，戴二玲，黄嘉南. 北京航空航天大学学报（社会科学版）. 2021（04）
关键词：建设项目;社会风险;风险估计
1社会风险分析之风险估计
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析内容包括，开展风险调查、风险因素识别、风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，提出与主要风险相对应的应急预案，确定估计落实措施后的风险等级。在此主要讨论风险估计的内容。
风险估计是指基于风险识别的初步结论，对其引发风险事件的发生概率、影响范围和潜在后果等进行定性、定量分析的过程。对每一个主要风险因素进行分析、估计，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
2风险估计的步骤
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法。主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度。
（1）风险事件发生概率。风险事件发生概率（p）是指各风险因素引发风险事件的可能性，可采用0-1之间的数值来标度，数值越小表示发生可能性越低，数值越大表示发生可能性越高。等级、定量评判标准、定性评判标准（很高，1.0≥p﹥0.8，极有可能发生;较高，0.8≥p﹥0.6，很有可能发生;中等，0.6≥p﹥0.4，有可能发生;较低，0.4≥p﹥0.2，发生的可能性较小;很低，0.2≥p﹥0，发生的可能性很小）。
（2）风险影响。风险影响（q）是指风险事件一旦发生对社会稳定造成负面影响的严重程度。等级、定量评判标准、定性评判标准（严重，1.0≥q﹥0.8，在全国或更大范围内造成负面影响，需要通过长时间努力、付出很大代价才能消除;较大，0.8≥q﹥0.6，在全市造成负面影响，需要通过较长时间、付出较大代价才能消除;中等，0.6≥q﹥0.4，在当地造成负面影响，需要通过一定的时间、付出一定代价才能消除;较小，0.4≥q﹥0.2，在当地造成负面影响，但可在短期内消除;微小，0.2≥q﹥0，在当地造成很小负面影响，通过宣传解释和说服即可消除）。
（3）风险程度。风险程度（R）是指风险事件发生概率（p）和风险影响（q）严重程度的组合，定量评判值R=p×q。等级，定量评判标准，定性评判标准（重大，1.0≥R﹥0.64，可能性大，一旦风险发生社会影响和损失大，影响和损失难以接受，必须采取积极有效的防范化解措施;较大，0.64≥R﹥0.36，可能性较大，一旦风险发生社会影响和损失较大，影响和损失可以接受，需采取一定的防范化解措施;一般，0.36≥R﹥0.16，可能性不大，一旦风险发生社会影响和损失不大，一般不影响政策的可行性，应采取一定的防范化解措施;较小，0.16≥R﹥0.04，可能性较小，一旦风险发生社会影响和损失较小，不影响政策的可行性;微小，0.04≥R﹥0，可能性很小，一旦风险发生社会影响和损失很小，对政策可行性影响很小）。实践中，也可采用风险快速对照表，快速确定各风险因素的风险程度。
3风险估计内容
编制主要风险因素及其风险程度汇总表。表格的各行为主要风险因素，各列为序号、风险类型、风险因素、风险概率（定量、定性）、影响程度（定量、定性）、风险程度（定量、定性）。
4确定风险等级
确定风险等级是指根据风险分析的结果，综合评判风险指数，结合调查结果和风险事件等，在整体上确定风险等级。
（1）综合指数评判，在单一因素风险程度评判的基础上，确定项目事项整体风险等级可采用综合指数法。①确定每个风险因素的权重。根据实际情况，组成专家组（一般5位以上），对单一风险因素按照重要性程度进行排序，并对排序后的风险因素进行赋值，统计计算权重（I）。②计算综合风险指数。建立综合风险指数计算表，将每个风险的权重值（I）与风险程度（R）相乘，所得数值为每个风险因素的风险指数，将风险指数计算表中所有风险因素的风险指数相加，得出综合风险指数。综合风险指数值越高，项目的风险程度越高。
（2）确定风险等级，重大项目社会稳定风险等级分为三级。高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。结合单一因素风险程度、综合风险指数等进行分析，达到其中一项标准，即可判定为相应的等级。高风险对应2个及以上重大或5个及以上较大单一风险因素，综合风险指数﹥0.64。中风险对应1个重大或2到4个较大单一风险因素，综合风险指数为0.36-0.64。低风险对应1个较大或1到4个一般单一风险因素，综合风险指数﹤0.36。
5结论
风险分析工作本身不是目的，而是要通过风险分析，对项目风险有个全面清晰的了解，从而依法科学有效的防范风险。风险控制既是风险分析的延续，也是风险分析良性循环的起始;既要在风险识别的同时，预防和规避可以提前处置的风险，也要在项目出台之后，持续开展风险防控。对已批准实施的重大固定资产投资项目事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾。对项目实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。
参考文献
[1]社会稳定风险评估的两种模式及其融合[J]. 高山，王京京.湖南师范大学社会科学学报. 2015（02）
[2]重大决策社会稳定风险评估：流程与方法[J]. 陶振. 中共天津市委党校学报. 2015（05）
[3]基于蒙特卡洛法的建筑运维风险评估方法研究[J]. 牛青川，宋晓冰，张辉. 徐州工程学院學报（自然科学版）. 2020（02）
[4]拉萨市绿色围城建设工程社会风险分析与对策[J]. 丁玉珂，达娃扎西，魏新，钟泽兵，聂小刚，陈越. 林业建设. 2020（03）
[5]建设项目社会稳定风险因素权重确定方法优选—基于肯德尔协同系数的运用[J]. 张曦，戴二玲，黄嘉南. 北京航空航天大学学报（社会科学版）. 2021（04）